海口岸。几十年来，湛江港为桂云黔川渝等省区市中转各种货物数亿吨，主要类别包括进口石油粮食钢材化肥铁矿石及出口非金属矿石等重要的战略能源物资。目前湛江港已成为多功能综合性的现代化港口，港口功能齐全，设备先进，库场充裕，次性堆存能力逾万吨，可承担集装箱重大件散货危险品石油流体化工品等多种货类的装卸仓储转运业务以及客货汽车运输，与世界多个国家和地区直接通航。到年，湛江港口货物吞吐量达到万吨，其中外贸吞吐量万吨。随着万吨级深水航道以及超大型石油和矿石码头三大工程的建成，湛江港将拥有全国最深的航道，可进出万吨级的船舶，同时，拥有全国第座万吨油码头和全国最大的矿石码头。然而，与我国沿海些主枢纽港相比，湛江港的发展还很滞后，其独特的区位深水良港的优势还远未发挥出来。据年统计，我国个主枢纽港完成的货物吞吐量为亿吨，占沿海主要港口总吞吐量的。其中上海宁波广州天津青岛秦皇岛大连等个港口的吞吐量已连续两年超过亿吨，上海港已达到亿吨，而湛江港多年在多万吨徘徊，在全国沿海港口的排位也在后移。近多年来，湛江港口的货物吞吐量增长不仅慢于沿海其他主枢纽港，也远低于湛江经济的增速。年湛江港口货物吞吐量只增长了倍多，年平均增长率为，约低于沿海主要港口个百分点同期，湛江增长了倍，年均增长率为。见图所示。增长率以年为港口吞吐量图湛江港口吞吐量与增长对比湛江港之所以发展缓慢有多方面的原因，其中主因有三。第，作为湛江港腹地的区域基本上是经济欠发达地区，需要港口运输的货物运量非常有限。近几年随着国家实施西部大开发战略，来自西南地区的货运量有定上升，但总量并不很大。据有关部门预测，大西南开发至年，每年经湛江港进出口的物资最多也就在万吨左右，其中石油产品万吨铁矿砂万吨。这对于到年湛江港口期望达到多万吨通过能力，初具国际流大港口的目标而言，显然难以满足其要求。第二，改革开放特别是年代中后期以来，湛江周边的港口先后崛起，分流了有限的货源。如湛江附近东面的茂名港和阳江港西面广西的防城港钦州港和北海港，尽管这些港口还较小，最大的防城港吞吐量仅是湛江港的半，广东茂名港的吞吐量也是湛江港的半，北海港和钦州港也只有几百万吨，较远的阳江港吞吐量年只有万吨，但是，这些港口的货源应该说都属于湛江港的腹地范围，而且近些年发展建设的势头很猛，尤其是西南货物从广西港口出海具有陆上运距更短的优势，从长远发展看，进步分流湛江港货源的可能性在增大。第三，也是最重要的，就是湛江港所处的城市工业落后，没有培育起自身的稳定的货源。过去很长段时期，没有意识到港口和工业对地区经济发展的巨大促进作用，忽视了湛江作为全国首批沿海港口开放城市的优势发挥，特别是，对拥有港口可发展港工业的优越性缺乏认识。长期以来，湛江有农业热，而没有形成港工业热和外向经济热，以致错失了许多发展机遇。发展港工业，实现港口产业化，是当今世界大型港口发展的个重要趋势。以世界最大的港口荷兰鹿特丹港为例，它的年吞吐量达亿多吨。港区拥有石油加工能力万吨，相当于我国总炼油能力的同时它又是欧洲最大的汽车拼装和销售中心之，年销售汽车万辆，相当于过去我国两年的产量。港区还拥有专业的橙汁码头和灌装中心，年吞吐量万吨，每年还装卸万吨水果，供应全年西欧的水果市场。鹿特丹的港口产业规模表现在直接雇员万人，间接雇员万人，总产值占全国的，港口产业成为荷兰的经济支柱。因此，湛江港要结束长期徘徊不前的局面，要使其独特的区位及深水大港口的优势得以充分发挥，除了继续担当起西南地区主要出海通道的重要角色外，必须仰赖港工业的大发展。正如胡锦涛总书记在湛江视察时所指出的湛江的最大优势是港口优势。湛江港直是作为国家的重要港口，同时又是西南地区的出海大通道，这是很好的优势。湛江要发展工业，要发挥港口优势发展工业，重点是港工业。湛江有深水良港，有深水航道和大型油码头，这是发展工业的基础，是发展港工业的前提，湛江有条件成为大型石化基地。第二章港工业园的功能定位与发展目标根据湛江港工业园建设发展面的国际国内环境和广东省湛江市未来经济发展提出的客观要求，特别是胡锦涛总书记视察湛江的重要指示精神，对湛江港工业园的功能定位和发展目标可表述如下功行政管理成本，降低管理效率。容易导致优惠政策的竞相攀比和不良竞争。湛江经济技术开发区下简称开发区现园区和港工业园除了享受些共同的优惠政策，港工业园和经济区肯定还会制定些不尽相同的特殊优惠政策。另外，各园区为了扩大自己的规模，也利用各种方式竞相推出系列优惠政策，这容易引发两个园区之间在优惠政策方面的相互攀比和不良竞争。区两园定程度上会造成资源的分散和浪费。年湛江经济技术开发区可支配财政收入约为亿元，而开发区现在的财政支出较大，要靠开发区的财政实力开发港工业园不现实。同样要报国务院审批，手续同新申请设立工业园样。最主要的由于港工业园最终无法建立级财政，开发商从开发过程中得到的税收返还或不能落实或只能部分落实，影响开发积极性结论我们建议以新申请设立国家级开发区的形式来设立湛江港工业园。理由如下首先从政策看，尽管根据国务院关于暂停审批各类开发区的紧急通知，湛江港工业园在设立方式上存在着政策障碍。但按照月日建设部关于进步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知建规号，当前并不是不能申请设立开发区，关键是开发区用地必须符合城市规划。该通知强调对申请新设立开发区的，要按照国办发号文件的要求，依据城镇体系规划城市总体规划进行审查。对符合规划要求和具备设立条件的，要提出明确的选址意见。开发区选址与城镇体系规划和城市总体规划不致的，必须由省级城乡规划行政主管部门组织专门论证确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，报原规划批准机关批准后，方可提出选址意见。开发区的设立和扩区都必须符合城市近期建设规划。不符合近期建设规划的，在通过科学论证后，按照法定程序调整近期建设规划。从本通知可以看出，新申请新设立开发区还是可以照常进行。所以本工业园现在就可以着手申请设立工作。前提是工业园规划范围内的土地性质必须尽快调整为城市工业用地。建议湛江市政府规划部门按照上述通知精神，尽快调整城市总体规划和近期建设规划，为湛江调整工业布局和发展港工业创造条件。其次，上面大量的分析表明只有以的工业园来立项，才能提高工业园的开发速度招商效率和服务水平。其三，即使作为湛江经济技术开发区的延伸区来申请立项，手续同作为工业园申请立项是样的。其四，考虑到湛江的港口优势和胡锦涛总书记视察湛江的讲话精神，建议以湛江港工业园先向广东省人民政府申请设立，然后再向国务院申请。体制框架湛江港工业园管理体制的二种可能港工业园按着管理与开发主体可以有如下二种可能的类型总公司开发管理体制由湛江市政府授权成立个带有部分行政职能的开发公司，具体负责港工业园区内的事务。上海张江高科技园采用的就是这种形式。在这种形式下，湛江市政府不成立港工业园管委会，但以地方立法的形式，确认在定时期内，工业园全部交由开发公司开发经营并负责招商工作。为保证开发商的巨额投资能够得到正常的补偿并获得定的投资回报，在开发商经营期内，园内上缴的由地方政府获取的地税部分，应全部返还给投资商或者根据工业园建设的不同时期，分期按不同的比例返还。这实际上是对原蛇口模式的种创新。也算是种区域开发的模式。此种模式种程度上可以形成开发商与湛江市政府的双赢格局。湛江市政府基本不用承担工业园建设的财政压力，在开发商经营期间，获得工业园对周边地区的经济拉动效应。开发商承担的投资风险也相对较小。为了能够在经营期间获得更大利益，开发商会更加主动积极地加快工业园的建设速度，提高招商力度和水平，改善园区服务。在这种形式下，湛江市政府全面领导负责港工业园的建设和发展。市政府各部门本着高效负责的原则，在工业园内各司其职。霞山区或麻章区政府负责园区内的公安消防文化教育卫生环境计划生育绿化商业网点管理和工商行政管理等行政工作。现村镇体制设置不变，村民户籍不变。管委会开发公司的开发管理体制湛江市在港工业园内设置管委会，由湛江港务局作为发起人成立工业园开发公司。管委会作为市政府派出的管理港工业园的行政机构，开发公司负责园区的开发建设和招商工作。湛江港工业园的基本体制框架总结世界与中国开发区包括经济技术开发区高新技术产业区加工区保税区以及各类园区，国外也称特殊经济区成功的经验，其中最重要的条就是开发区在体制上的自主性特别强，这样才能提高开发区的办事效率招商水平和服务水平，在区内形成与区外不同的投资环境，充分发挥开发区的洼地效应这也正是在个城市设置开发区的初衷。考虑到如下因素湛江港工业园规划范围内土地和村民分属两个区管辖的特殊情况将来更好的提高园区行政办事效率更好的管理园区社会事物园区开发必须要有个承债和融资主体以及政企分开等因素。我们建议湛江港工业园采用管委会开发公司的开发管理体制。如图所示。港工业园管委会的设立和职能湛江市政府按照高效精简透明逐步完善的原则设立港工业园管理委员会，代表市政府对工业园进行管理。管委会负责行政管理事务，提供公共服务，不直接参与经营。港工业园管委会主任必须由市委常委担任，副主任由湛江市政府副市长担任，成员由市有关职能部门和相关的中央驻湛单位的领导组成。根据高效精简逐步完善的原则，港工业园管委会的机构设置及权限分二个阶段进行。第阶段过渡阶段在港工业园未正式由国务院批准成立前，称为过渡阶段。该阶段管委会下面只设立个办公室，该办公室具综合功能复合权限，办公地址设在湛江港务局或其合法延续企业，其职责是行使市政府授予管委会的园区行政管理职能，拥有园区内的土地管理和转让权园区规划权园区总体规划经市规划部门次性核准后，分区建设规划审批权由市政府授权给管委会办公室投资项目审批权工程报建和招标权劳动用工权及市政府授予的其他权限。此阶段，在湛江市政府财政管理体系中设立个工业园专户，管理工业园在此阶段产生的税收。第二阶段正式阶段在工业园得到国务院批准立项后的阶段成为正式阶段。在此阶段，由于工业园属国家级开发区，管委会必须具备级政府副市级的地位及其所拥有的权限，并在其下配备适当的部门承担相应的职责。此阶段管委会既然具备级政府的地位，自然就必须