第二章项目背景及必要性 项目背景 国家行业政策 年初国务院作出的关于进步加强安全生产工作的决定，明确 了我国安全生产的中长期奋斗目标第阶段到年即本届政府任期 内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行 业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数煤矿百万吨死亡 率道路交通万车死亡率等指标均有定幅度的下降。第二阶段到 年即十五规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国 安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死 亡人数有较大幅度的下降。第三阶段到年即全面建成小康社会之时， 实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率十万 人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。 胡锦涛总书记在中央政治局第次集体学习会上强调指出，要把安全 发展作为个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我 们对于科学发展观认识的深化。加强和谐社会建设，必须从关系人民群众切 身利益的现实问题入手，抓好安全生产这个世人关注的热点和难点。依据十 六届五中全会建议提出的十五期间要使安全生产状况进步好转的 奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规 划十五期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低，商贸企业 十万从业人员生产安全事故死亡率降低，目前这两个指标和道路交通万 车死亡率百万吨煤炭死亡率，已列入国家统计指标体系和统计公报。 省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要指出坚持安全第 预防为主综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责 任，健全安全监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，加快建立 安全生产的长效机制。实施重大危险源普查和监测监控，搞好隐患治理和安 全技术改造。严格执行安全生产许可制度，强化矿山危险化学品爆炸物 品放射性物品消防等安全监管，建立矿山化工等高危行业事故风险抵 押金制度，提高事故伤亡赔偿标准，有效遏制重特大事故。加强交通安全监 管，减少交通事故。 市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要也指出加强安全 生产。建立健全安全生产监管体系，落实安全生产责任制，加大执法力度， 增强快速反应和紧急处置能力，形成权责明确的安全生产监管机制。构建突 发事件应急预警机制，提高对重大危机的应变处理能力，维护广大人民群众 正常的生产生活秩序。 项目提出的理由 ，是国家农业部定点农药肥料生产企业。 由于产品和原料都属于易燃易爆危险化学品，所以生产过程中安全需要 特别关注，因为在生产和转运以及储藏的整个过程都可能因极小的疏忽引发 火灾或爆炸，旦发生火灾，火势可以瞬间蔓延开来，并产生爆炸。如果在 开始不能得到遏制，则后果不堪设想，而且化工原料和农药成品燃烧可以产 生大量的浓烟和有毒有害物质，由于火灾和爆炸引起的产品和化工原料泄漏 旦扩散开将会对周围居民造成生命危险，对周围的生态环境造成难以修复 的影响。为防患于未然，按照建筑设计防火规范和危险化学品生产单 位安全通用规范要求，对生产车间储存仓库进行系统的防火和防爆改造。 按照规范的要求对车间仓库办公室罐区厂区道路等进行重新布 局，并新建必要的消防设施购置相应消防器材。完善安全管理规章制度和 制定相应的操作规范和应急救援预案。 项目建设的必要性 安全生产不仅仅是般的生产问题，它直接关系到企业的日常生产 的大局。如果发生重特大事故，不仅会造成重大的直接经济损失，而且往往 会造成群死群伤，给企业员工的生命财产造成严重损失，处理不当甚至还会 酿成严重的不良后果，引发许多复杂的社会问题，严重损害企业的形象。安 全生产事关企业和人民群众的生命财产安全，事关职工群众的切身利益，事 关改革发展稳定的大局。 安全生产与经济发展是与生俱来的。人类在向大自然索取生存所需 的同时，必须采取各种组织的和技术的措施来解决劳动生产与不安全因素的 矛盾，最大限度地减少对生命的危害。经济与安全是社会发展的产物，都是 为人服务，其本质是以人为本。 该项目符合当前企业发展的需要，消除安全隐患，减少企业的安全 事故的发生率。同时，该项目的建设对推动企业的新发展有着重要的现实意 义，增强企业市场竞争能力，符合国内外同行业的发展趋势。 该项目的建设有利于企业的生产需要，项目的建设消除的企业现有 的不良生产安全隐患，保证了员工在日常的生产生活中的生命安全，也保证 了企业在今后的生产中重大事故的发生率的降低，减少了企业因由于企业自 身的生产安全问题带来的不必要的财产损失。 该项目的建设有利于提高企业自身的形象和企业经济的发展，企业 的生产事故发生率的降低，可改善企业在社会上的名声，企业生产安全隐患 的消除，使员工可全身心的投入到生产中。 第三章项目建设条件 项目区概况 自然条件 交通与通讯条件 交通 通讯 第四章我国安全生产现状分析 我国安全事故现状与国际对比分析 构建社会主义和谐社会，是党中央从贯彻落实以人为本的科学发展 观势，全社会确实在安全生产观念和 认识上有也较大的强化和转变，安全生产理论研究有了初步发展，安全生产 科学技术取得较大进步，安全生产法规体系初步建立，安全管理体制基本形 成，安全文化建设不断发展。但安全事故总体形势严峻，重特大事故造成了 严重的社会危害，高危行业重特大事故及公共火灾问题突出。 年月以来，短短几个月内连续发生次死亡百人以上特大 煤矿事故，如此频度这在我国近年来实属罕见 年孙家湾超过人死亡的特大矿难是我国年以来的最 大煤矿瓦斯爆炸事故 年和年我国已持续两年特别重大安全事故国家的标准 规定是次死亡人或以上发生频率居高不下，处于年以来的高发 平台 中国的煤炭产量约占全球的，事故死亡人数则占近。我国 的煤炭百万吨死亡率年约人，这水平是美国的多倍，南非的 多倍，印度的多倍 近年全国平均每天发生约起次死亡人的重大事故，每 周发生近起次死亡人以上的特大事故，每月发生起次死亡 人以上的特别重大事故 年至年的年中，我国各类事故总量年均增长率为 ，最高的年份增长国民安全事故万人死亡率每年平均增长近 年我国道路交通事故年死亡人数近万万车死亡率约人， 是美国的倍德国的余倍日本的近倍澳大利亚的数十倍 按我国国家统计，职业事故万人死亡率是发达国家的倍 冶金行业的百万吨钢死亡率是美国的倍日本的倍 特种设备的事故发生率是发达国家的倍 民航运输飞行年的平均重大事故率约次百万架 次，这水平是世界平均水平次百万架次的倍多，是航空发达国家 的次百万架次的倍多 我国世纪末各行业工矿企业重大事故隐患存在有多项，如 进行整改需要资金数百亿 我国年试行工伤保险制度以来，到年全国从业人员中不 到得到社会保险的保护 我国受职业危害的职工在万人以上。全国每年新发职业病例 数均在万例以上，且逐年上升，增长率超过。截至年底，全国累 积发生尘肺病人例，疑似尘肺者多万例，每年约人因尘肺 死亡 各类事故造成的经济损失超过亿元约占的，相当 于每年损失两个三峡工程，是多万个职工年的劳动价值，是亿农 民年的收入 我国自年以来的各类事故死亡总量每年以超过的速度在增 长，与增长速度基本同步。 安全事故形势严峻的社会背景和根源分析 根据国家科技部立项，中国职业安全健康协会主持中国地质大学北京 安全研究中心等单位承担的安全小康社会发展战略目标研究课题揭示，目 前我国安全生产存在的主要问题是 我国安全生产资源保障水平较低。是在活劳动的投入方面，我国 目前各级政府安全监察人员的万人职工配备率是，美国是我国的 余倍英国倍日本倍德国倍意大利倍。这种状况使得很多 不符合安全生产条件的生产经营企业的安全生产监督不能到位。二是物化劳 动方面，我国世纪年代每年平均的生产安全投入占比例仅为， 而发达国家高达以上。用万人投入率比较，美国是我国的倍，英国是 我国的倍，日本是我国的倍多。 全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进步加强。在公众 层面上，惜命胜金珍视健康，这是西方人的生命价值理念。但在我国 的近代文化中这往往被视为活命哲学贪生怕死反面角色。我国长期推 崇的是不怕苦不怕死的牺牲精神，国家财产高于切的处事原则，人 的生命和健康与事业主义相比往往置于之后的表现，都反映出我国安 全观念文化的落后。针对政府和生产经营者，在经济指标至上的背景下， 各级政府官员在社会发展和经济发展的中，以人为本和安全生产与社会经 济科学协调发展的观念需要真正确立经营者在处理全局利益与自身利益 眼前效益与长远效益社会效益与经济效益的关系时，缺乏科学的认识观 从业人员自身的安全意识和防范能力有待提高。 安全生产保障条件与经济高速发展不相适应。我国很多行业，特别 是矿山化工等高危的传统行业，由于长期高负荷产量的压力和客观的寿命 周期使然，再加上经营者成本观念与单纯追逐效益的不合理认识，使许多企 业生产本质安全条件差，即生产工艺安全性能低下，安全设施和装置标准低， 安全检测和监控技术水平低。同时也存在种客观的现实，即高危行业在我 国比例结构中偏重。我国的贡献率主要第二产业为主，第二产业中， 建筑业矿业石油化工等高危险行业占的比例较大。 安全生产科学技术的地位作用远远未得到发挥。科技兴安