桐乡政策性能繁母猪保险最早于全省，在省内最先出单第个农村家庭保险档案建于嘉善保险服务村嘉兴是全省人保财险首个在每个县市区支公司设立农业保险部，专门服务于政策性农保的地区在今年全省政策性农业保险实现全覆盖之前，嘉兴直是全省覆盖面最广的地区。研究意义由于我国不同地域之间的农村农业各方面的存在较大的差异，相应的农业保险制度也应有所差别，但从现有的文献研究中不难看出目前政策性农业保险研究大部分还处于理论阶段，对于实际试点发展情况的研究比较单。所以本文通过实地调研的方式将嘉兴地区政策性农业保险试点实施现状呈现出来，对于实施过程中出现的问题进行探讨，分析实施效果，根据所得结论修正和优化相关的政策，有助于建立符合嘉兴地域性的政策性农业保险制度。研究思路本文从嘉兴地区政策性农业保险政策分析嘉兴地区政策性农业保险特点调查所得问题及完善建议等方面对嘉兴地区政策性农业保险制度进行分析。同时，对嘉兴地区政策性农业保险试点实施情况分析，结合浙江省共保体政策以及借鉴国内外的政策性农业保险的经验，提出适合嘉兴的政策性农业保险发展模式。研究方法本选题主要采用实地调研方法和文献研究方法。文献研究方法是指通过中国全文期刊数据库万方数据库百度搜索工具温州医学院图书馆等搜索与选题相关的论文报告书籍等文献，对其进行整理筛选分析研究和综合提炼，了解已有的研究成果。实地调研方法是以在嘉兴地区农户为调查对象，通过对嘉兴地区农户进行问卷调查与分析，得出嘉兴地区政策性农业保险试点实施情况。本次调查问卷共设问题个，本次调查采用目标式抽样为主，共回收问卷份，其中有效问卷为份，有效回收率为。此次调查采用随机抽样调查，样本分为般农户种植专业户养殖专业户养殖大户。海盐是传统农业大县，先后获得过全国商品瘦肉型猪基地县浙江省特色优势农产品优质猪布局规划区域和全国商品粮基地县等称号，海盐县农业发展在嘉兴地区是有代表性的。所以本次调查的范围主要在海盐乡镇地区，包括海盐县武原镇于诚镇秦山镇。调查问卷主要围绕农户对政策性农业保险的了解程度，影响农户参保的因素种植和养殖农户对于政策性农业保险的实际需求以及政府提供的补贴和赔偿是否合理迅速等几方面进行设计。本次调查，在嘉兴海盐县于诚镇庄家村三组调查了名务农人员，其中种植专业户名，养殖大户名在嘉兴海盐县武原镇金家村组名务农人员，其中种植专业户名金家村二组名务农人员，其中种植专业户名，养殖专业户名在秦山镇长川北徐家村二组名务农人员，其中种植专业户名，养殖专业户名。表调查地点和人数调查地点海盐县武原镇海盐县于诚镇海盐县秦山镇人数个表样本生产规模生产规模般农户种植专业户养殖专业户养殖大户人数个所占样本比率政策性农业保险概念界定及必要性研究综述政策性农业保险概念界定目前在国外文献中尚未找到能完全与我国的政策性农业保险相对应的称谓，关于国外对其定义的界定也无从谈起。在我国，近几年已有多位学者分别从多个视角对政策性农业保险进行了界定。庹国柱和朱俊生将政策性农业保险定义为，为了实现政府的农业和农村经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立的农业保险制度施红认为，政策性农业保险就是指政府作为风险配置主体介入了农业保险的风险配置过程的类特殊类型的农业保险李海军认为，政策性农业保险是指国家对关系国计民生和国家粮食安全的重要农产品的农业保险给与定政策扶持和优惠的种制度安排段胜认为政策性农业保险是相对商业性农业保险而言的种特殊农业保险形式，它是国家依据政策目标或服从特定的政策规划而建立的种保险制度。基于上述研究，结合政策性农业保险实践特征，本文认为，所谓的政策性农业保险是指政府为了实现特定的政策目标，通过参与部分农业保险产品的运营，或对相关农业保险业务参与主体提供定的扶持优惠或补贴等促进政策的种制度安排。政策性农业保险必要性研究综述农业本身在国民经济中是个弱质产业，同时又是保证整个国民经济稳定发展的基础，对农业风险灾害风险的管理尤为重要，大多数文献均认为政府应当介入其中。国外学者研究综述从发达国家成功经验来看，研究认为农业也宜采取政策性保险，农业保险发达的国家普遍对农业保险进行高度的财政补贴，将其作为政府的政策工具。从农民本身角度出发，认为政策性农业保险在为农业发展提供风险保障的同时，也为稳定农民收入奠定了基础。从社会的角度出发，指出政策性农业保险在履行补偿农业损失和承载支农惠农工具等功能时，可以有效补充国民收入在农业与其他产业，以及被保险人之间的收入再分配，有利于促进社会公平，实现农村社会的稳定。从农业保险对农业生产的效益来分析指出由于农业保险对于分散风险促进农业资源的合理分配促进农产品总量的增加和质量的提高，以及对于保障农业的再生产和扩大再生产有着重要的意义。国内学者研究综述近几年我国也有多位学者分别从多个视角对实施政策性农业保险的必要性进行了研究。从农业准公共物品的外部性来看，冯岚研究认为农业是国民经济的基础产业，支撑着整个国民经济的发展具有很大的利益外部性，农业保险不宜采用商业保险方式，只能是政策性的。从制度本身出发，唐金成经过研户不够重视嘉兴地区政府和保险公司对于生产规模般的农户不够重视，忽视了他们对于政策性农业保险的各种问题。但是现在大部分的农户都是这种小规模的农户，他们才是政策性农业保险的主体，他们影响了政策性农业保险的投保率和满意程度。保险责任保障水平与农民实际需求有点距离嘉兴地区政府通过推动政策性农业保险，帮助承保公司扩大了经营规模，防范和控制了经营风险，降低了经营成本，但承保公司却没有适当放宽保险责任，有些保险责任与农民的实际需求有所偏离，使农业保险没有发挥应有的保障作用，而且由于嘉兴开展政策性农业保险的经验尚浅财力有限，许多农户认为农业保险的保障水平太低，不能满足其需要，从而影响了农户参加农业保险的积极性。财政补贴及相关配套措施落实的力度还需加大嘉兴地区各级财政确保了水稻油菜能繁母猪生猪等政策性农业保险试点品种的保费补贴按既定比例及时足额拨付到位，使农业保险得到了快速发展。但是目前财政补贴仅限于保费补贴，对政策性农业保险承办机构没有给予经营管理费用补贴，没有建立政策性农业保险风险基金。专业技术和人才缺乏农作物保险的专业性很强，要求从事试验经营的机构和人员既要掌握娴熟的保险经营技术例如种植风险评估费率厘定保单设计等，又要掌握广泛的农业技术掌握育种土壤耕作植保畜牧畜禽疾病防治气象经营管理等知识，不然无法正常试验经营。所有这方面的专业人才直是供不应求，极大的阻碍了嘉兴政策性农业保险的推广。嘉兴地区政策性农业保险优化建议加大政策性农业保险宣传力度加大宣传力度，让农业保险政策家喻户晓，深入人心。特别是要注重宣传那些大灾之后农民受益的典型实例，消除那些生产规模般农户的思想顾虑，提高投保信心。制定简单明了的保险条款，督促承保公司推出傻瓜化保单，让专业人员上门对那些生产规模般的农户用通俗易懂的语言解释关键条款信息，方便他们阅读和理解，以此提高此类农户的参保率，有助于嘉兴政策性农业保险的推广和发展。引入市场运作机制随着政策性农业保险补贴标准的提高和覆盖范围的扩大，愿意开办农险业务的保险公司会不断增多，要引入竞争机制，吸引更多的保险公司承保政策性农业保险业务，改善保障水平和保险责任问题。通过公开招标，优先选择那些抗风险能力强保险责任符合当地实际需要保险金额与费率相对合理农民愿意接受的保险公司承办试点业务。引导保险公司优化条款关键内容，调整费率水平和保险责任范围。注重保险服务的规范性，通过优质化便捷化高效化的保险服务来激励和引导农户的需求意愿，促进政策性农业保险的健康持续发展。继续加大农业保险的政策扶持力度农业保险带有很强的公共物品属性，特别是在目前农户收入水平低投保率不高的情况，更要坚持农业保险的政策性，在努力增加农民收入水平的同时，不断加大政府支持和工作指导的力度，更多地依靠政府的力量推动政策性农业保险的顺利实施。近年来，市委市政府领导非常重视农业主导产业的发展，制定出台了系列政策措施，促进了农村和农业经济的全面发展。各县区依据自身条件，发展优势农产品生产，扶持龙头，建立基地，争创名牌，努力促进特色农产品区域化规模化优势的形成，为农业产业的进步发展打下了良好的基础。积极培养相关专业人才首先，要培养对于政策性农业保险相关条款例如种植风险评估费率厘定保单设计等十分熟悉的服务人员，他们要对政策性农业保险了如指掌，可以上门对农户进行宣传，也可以接受农户的咨询解答他们的疑惑。其次，要培养掌握广泛的农业技术掌握育种土壤耕作植保畜牧畜禽疾病防治气象经营管理等知识，保障农户在生产上遇到问题时能得到帮助。建立健全现代职业农民教育培训体系，鼓励和引导大中专毕业生科技人员投身农业，着力培养批现在职业农民带头人。加大对农业龙头企业负责人和规模经营大户为重点的以农业管理专项技能为主的素质教育培训。抓好农业科技人员的再教育，跟上农业科技发展的脚步。继续坚持共保体建设，构建符合嘉兴农业保险实际需要的最佳模式浙江在国内首创共保体模式，依靠现有商业保险公司的组织机构经营网络和管理人员，组成合作性质的共保体，由共保体实行农业险的市场运作，这样不仅可以分散风险，增强抵抗风险的能力，还能减少经营成本，提高经济效率。根据嘉兴各地区农业生产和自然灾害特点地方财政状况农民收人水平高低及当地文化传统，因地制宜建立多层次的农业保险制度模式。建立以农业产业化为依托以互助合作为基础，以共保体为组织形式以各级再保险机制为支撑以政府财政税收扶持为后盾的政策性农业保险制度，是符合嘉兴农业保险实际需要的最佳模式。结语不同地域之间的农村农业各方面的存在较大的差异，相应的农业保险制度也应有所差别，但从现有的文献研究中不难看出目前政策性农业保险研究大部分还处于理论阶段，对于实际试点发展情况的研究比较单。而本文通过文献与实地调查相结合，对于嘉兴地区的政策性农业保险发展进行了详细的研究。而且不是只依靠文献和理论进行研究，忽略了试点的实际情况，仅仅研究了适合般情况下的政策性农业保险，这样的研究成果实际效用不大。本文主要研究了嘉兴地区政策性农业保险的发展情况，发展多年来形成的特色制度和发展中所遇到的问题以及相对应的解决措施