理工作脱节，决定了目前我国工伤保险管理机制重待遇轻预防的模式。我国工伤保险在安全监察技能培训社会宣传危险源普查等有关工伤预防工作方面开展的力度不够。工伤保险支出不合理，并且不能给予事故预防充分的经济保障。按照工伤保险条例的规定，实行以支定收收支平衡的原则，但是，目前我国工伤保险基金节余过多，到年底，节余高达亿元人民币。许多地区工伤预防尚未执行，待遇支付偏低是基金节余的主要原因。第章理论研究与建议工伤保险制度的重要功能对于职业伤害，赔偿总是次优的，预防是第位的。即使在些高风险行业，并不是所有的事故都是不可预防的，只要加强管理和监督，就会降低事故发生的数量和严重程度，事故的预防更为重要。有学者认为，工伤保险中造成劳工损害的事件或行为都是社会风险意义上的，不具有般意义上的可预测性，不受意志所控制，使其丧失了般预防功能。其实并非如此，造成职业伤害的风险有的是社会风险意义上不可预测的，但有的却是人为原因造成的。所以工伤保险制度除了对劳动者进行赔偿外，还有个基本目标就是预防功能，工伤保险制度不仅要为职业伤害受害人及其家属提供经济上的补偿和救助，还要预防减少职业伤害的产生。事实证明，工伤保险制度的科学合理设计可以有效地预防职业伤害。年贝弗里奇在总结英国工人赔偿制度时充分肯定了工人赔偿制度的预防功能，他认为工人赔偿制度通过实行浮动费率，提供了预防事故的经济动力，对雇主和雇员双方都有利。美国从年建立工人赔偿体制开始，工作死亡率迅速下降。在个世纪之前，美国每年有万名工人在工作中失去生命。而在今天，即便美国经济已经出现飞跃式的成长，美国人口数量有了倍的增幅，美国工人的年度死亡数量却维持在人左右。美国工人赔偿运动为美国带来了第波的工作场所安全运动。德国社会法事故保险体制采用切合适的手段履行法律赋予的预防康复和赔偿三大任务。预防工作做得好，不但可以用少量投资防止工伤事故发生，还可以收到净化环境减少污染以及减少疾病等社会效果。因此，预防为主把预防工伤措施落实在职业病和工伤发生之前，防患于未然，是工伤保险必须重视的基本原则。我国从年开始全面推行工伤保险制度，年的工伤保险条例更是规定参加工伤保险是用人单位的法定义务，但中国的职业伤害发生率并没有明显的下降，说明工伤保险制度的预防作用没有充分发挥，这与具体制度设计不合理有关。我国工伤保险制度预防功能之不足缴费费率设计不够精致工伤保险缴费费率是指工伤保险费的缴纳比例，缴费费率设计得好可以发挥经济杠杆作用激励用人单位采用安全健康设施促进职业场所的安全和健康。经济学认为追求成本最小化是企业本性，企业在进行安全成本投资时，会比较工作安全边际收益和工作安全边际成本。厂商使用的决策原则是如果边际收益小于边际成本，厂商就不会在安全成本上投资，如果边际收益大于边际成本，厂商将持续提高工作安全。职业场所有关职业安全卫生的资金投入边际收益小，就减少了企业保障工作安全的动机，没有达到社会要求安全最优化的目的。工伤缴费费率的科学合理确定可以起到预防职业伤害发生的功能。关于工伤保险的费率确定，世界各国主要有三种方法第，统费率制。按照法定统筹范围内的预测开支需求，与相同范围内企业工资总额相比，求出个总的工伤保险费率，所有企业都按规定比例缴费。第二，差别费率制度。对单个企业或行业单独确定工伤保险费缴纳比例。第三，浮动费率制。在差别费率基础上，定期对各行业或企业的安全生产卫生状况和工伤保险费用支出状况进行分析评价，根据结果，由主管部门决定该行业或企业费率上浮或者下调。我国工伤保险实行差别费率和浮动费率，但在费率设计上不够精致，主要体现在行业费率差别不大。共将行业分为三个类别风险较小行业中等风险行业，风险较大行业，三类行业的基准费率为用人单位职工工资总额的左右左右左右。行业本身分类繁多，与行业相关的风险也千差万别，我国只是简单的将行业分为三类，而没有对有关行业企业进行调查研究的具体数据和更加细化的分类浮动费率浮动幅度小。浮动费率是建立在行业基准费率的基础上，上下各浮动两档上浮第档到本行业基准费率的，上浮第二档到本行业基准费率的，下浮第档到本行业基准费率的，下浮第二档到本行业基准费率的。所以在我国，即使是最危险的行业和企业，实行行业费率和浮动费率，上浮到最高档，最高缴费费率不过是，企业总体缴费水平差别不大，形成了工伤保险费率该高的没有高，该低的没有低的现状。可以说，工伤费率的设计没有提供让用人单位有足够的动机和约束采用预防措施，事前的预防措施激励不足。费率的制定和实施缺乏社会监督。目前的费率是由工伤保险管理部门确定的，缺乏社会的介入和监督，工伤保险管理机构从事工伤保险管理费的征缴工伤认定组织劳动能力鉴定工伤待遇的审核，本身管理事务繁多，是否能够有力量有意识对职业伤害发生较多的行业单位实行浮动费率预防生产事故发生值得怀疑。同时作为工伤保险管理的唯部门，从工伤保险费用的收取到工伤待遇的给付，缺乏社会监督和有关信息的披露。政府监督不力政府有关部门对职业安全健康监管不伤害发生率来确定，浮动的幅度应该再大些。在管理方式上，需要发挥行业协会的作用，同时吸收劳动者参与职业伤害预防工作，合理评估行业风险，确定行业企业工伤缴费费率，使工伤缴费费率能够真正起到经济杠杆的作用。加大工伤预防投入防患于未然，永远都是上策。工伤保险的赔偿功能是事后补偿，事先预防应作为工伤保险的首要任务。实际上，预防在防范职业风险方面效果显著，因为人们对这些风险的原因通常有比较清晰的认识。我国工伤保险基金有大量的结余，应在工伤预防上加大资金投入，预防工作可以从几个方面来开展对职业伤害发生的原因进行系统调查分析，从设备设施工程技术角度和从劳动者行为角度采用措施进行预防。工伤保险管理部门不仅要重视赔偿业务的办理，同时也应该注重对职业伤害情况的总结，对工伤保险赔偿中出现的问题动态趋势进行分析，尤其是要对行业企业职业风险进行较为详细的分类研究以期建立细致精确的工伤保险缴费费率，建立详细的统计资料，研究开发预防事故发生的机器设备及预防措施，有针对性向有关用人单位提出预防建议。如法国有个全国疾病保险所，专门管理劳动事故预防基金，用来提供调查研究统计机构所需要的资金，还有个全国性的安全研究学院也对职业场所的安全和健康问题进行调查研究。工伤保险管理部门应该设专项预防基金，设立专业研究机构，对职业伤害的预防作出深入研究。鼓励用人单位在安全健康生产设施预防措施等方面进行投资。企业般会在投入比较小的安全健康设施上采取措施，但对需要较大投入时就会考虑边际成本和边际效益问题，比较慎重。有的国家直接对用人单位采用安全健康设施给予实际的财政支持，例如德国有专项的财政补助基金用于企业事故预防，法国对为了劳动者安全而重新装修设备的组织事业或企业进行贷款和放款，我国也可以考虑对用人单位的安全措施设备进行财政上的支持。加强对劳动者职业安全健康知识的培训。劳动者是直接从事劳动的群体，实践中，有的劳动者本身不重视职业安全和健康，不了解工作场所中存在的危害因素，在出现职业伤害后不懂得基本急救常识，所以应通过设立专项培训经费加大对劳动者相关知识培训，让劳动者具备职业安全健康知识和经验，可以起到良好的预防效果。我国工伤保险基金近年来直有要较多的结余，截至年底，全国工伤保险基金共结余亿元，远远超过当年的工伤保险收入。我国工伤保险收费实行的是以支定收收支平衡的原则，事实上收入远远大于支出。工伤保险基金完全有能力，而且也应该加大对工伤保险预防工作的资金投入。加强政府监督及政府部门之间的配合般认为，对于劳动保护主要包括几个职能领域，职业安全和卫生般工作条件产业关系就业问题和社会保障事务。在劳动保护监督职能上，有的国家采用单体制方式，有的国家采用综合体制方式，但在劳动监察领域，世界上出现了种主导性的趋势，就是各项职能走向体化聚合和集中。导致这种职能合并的动机，不仅仅是为了提高效率，更主要的是为了扩大工作效果，通过建立发展和加强体系的能力，以达到预防的目的。我国将职业安全和卫生监察从劳动监察中剥离出去，由几个不同的部门管理，本来是为了强化监督，让具有专业背景的主管部门进行监督，这样做非但没有起到好的效果，反而造成了与劳动过程有关的职业安全和健康问题，最有条件进行监督的劳动监察部门不管不能管，其他部门又没有力量管的现状，将本来就不多的监督力量更加分散。例如市在年拥有人口万，但整个城市从事职业病监督的只有名卫生监督员，有的区镇对企业的监督，年才能完成次检查，对职业安全健康的监督根本不可能到位。职业安全职业健康劳动监察由不同的行政部门主管，机构是互不相关并通常在互不合作的领域组建的，出于分别向不同政府部门负责的管理体制下，很难想象预防工作能够卓有成效地开展。相比而言，我国劳动监察力量是最强的，职业安全健康与劳动过程相连，整合监督力量，实行综合监督体制，提高监督的效果。在目前工伤保险管理和劳动监察安全监督卫生监督分属不同主管部门的现状下，互相之间信息的交流工作的配合尤其重要。另外工伤保险管理部门要履行信息披露义务，对职业伤害发生种类企业发生率企业缴纳工伤保险费及费率工伤保险待遇支付等情况进行有关的信息披露，让社会和有关部门进行监督。增加有关追偿的法律规定工伤保险建立的目的是对从事职业过程中无法避免或者用人单位存在般过失情况下给劳动者造成伤害，通过事先缴费的形式，让劳动者获得及时赔偿，免除了用人单位的赔偿责任。但职业伤害是用人单位的故意重大过失的或者是用人单位外第三人造成的，工伤保险管理部门在支付给受害者相应待遇后，是否享有向用人单位或者第三人进行追偿的权利有人认为，在无第三人加害的场合下，工伤保险基金不享有追偿权，因为雇主尽了缴纳工伤保险费的义务，并因履行这义务而免责，符合工伤保险设立的目的。本文认为这种观点是不正确的。用人单位即使缴纳了工伤保险费，同样要履行对劳动者进行劳动保护的义务，并不是缴纳了工伤保险费就可以随意侵权劳动者的人身权利。用人单位可以预见行为的有害后果，仍然希望或放任有害结果发生的故意行为或者用人单位不但没有遵守法律对他的较高要求，甚至连人们都应当注意并能注意的般标准也未达到的重大过失行为，即使缴纳了工伤保险费，也不能免除其应该承担的侵