域仍然是贵州云南和四川相对落后的地区。以年的贫困标准，目前流域仍有贫困人口万，占流域总人口的年赤水河流域人均为元，仅相当于全国人均的。流域内经济发展极不平衡，人均最少的县是地处流域上游的镇雄县，为元，仅占全国平均水平的地处中游的仁怀县人均最高，达到元，相当于全国平均水平的，是流域经济实力最强的县但流域内没有个县达到或超过全国平均水平，流域经济发展与全国差距较大图。图赤水河流域人均比较及与全国人均水平比较赤水河流域共涉三省县市，根据年统计资料，流域总人口为万，其中农业人口为万。在区域人口分布中云南省万人，占流域总人口的贵州省万，占四川省万人，占。流域内分布有苗彝侗满仡佬蒙古土家白纳西藏壮布依等个少数民族，共计约万人，占总人口的。赤水河流域人口密度为人，是贵州四川和云南人口密度较高的地区，特别是上游地区，人口密度远远高于云贵川的平均人口密度。赤水河流域综合管理面临的问题流域综合管理是指在流域尺度上，通过跨部门与跨行政区的协调管理，开发利用和保护水土生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域经济社会和环境效益最大化以及流域可持续发展。多年前就有专家提出赤水河流域的综合管理问题，并分析了对该流域进行综合管理的必要性，但就目前来说，要对赤水河流域进行综合管理还存在着系列的困难，主要问题有以下几个方面水环境面临恶化威胁在西部大开发政策引导下，流域的资源开发和经济发展速度迅速加快，区域经济快速发展，由于流域内小型企业占的比例大，无或排污设施落后，造成绝大部分工业垃圾未经处理直接排入河中，给河水环境带来致命打击。加上流域内人口压力大，城镇人口迅速增加，而处理生活垃圾的能力差，这也给流域的水量和水环境带来巨大压力。工业化速度加快以及流域产业结构不合理增大污染排放首先，由于流域的自然资源禀赋差异大，流域不同区位的发展水平也不同，上中游地区主要以煤炭煤电煤化工以及硫铁矿等高耗能重污染工业为主，这些都是处于工业化初期各县的支柱产业，未经处理的工业三废直接排入河中，导致河流水质恶化。甚至对中游白酒产业的发展及流域的可持续发展带来较大负面影响。其次，由于流域产业分布不均衡及产业结构不合理，给流域环境，特别是水环境带来很大压力，大力发展第二产业已经成为流域各行政区域的重中之重，流域第二产业比重水平基本赶上国家产业比重水平图，但由于规模和设施跟不上，势必给流域环境带来严重破坏。图流域产业与中国平均值比较图城市化率加快加大污染排放总的来说，赤水河流域的城镇化水平远低于国家平均水平，据年统计资料，流域内个行政区域范围内约有城镇人口万，平均城镇化率为，低于中国城镇化水平，也低于流域内云南和四川的城镇化水平，而流域内城市化水平最高的赤水市也没有达到国家平均水平详见图。之前城市化进程比较缓慢有诸多原因，但随着流域的发展，预计未来流域内城镇化率将以每年左右的速率增加，每年约新增城镇人口万，主要集中在小城镇。由于小城镇设施落后或缺乏，城镇体系不完善，生活垃圾露天堆放或简单填埋及生活污水直接排放等现象比较普遍。在未来发展中，城镇化水平的不断提高将是流域面临的共同问题，是赤水河流域水质恶化的巨大隐患。图流域各县市城镇化水平及国家水平生物多样性面临下降威胁随着赤水河流域经济快速发展，人口不断增多，特别是城市人口剧烈增长，给原本就比较脆弱的生态环境带来巨大威胁，而这样的威胁正慢慢扩大到影响生物多样的程度。经济发展及人口压力带来的威胁首先，由于流域对能源的需求激增，众多小水电的建设已经拉开序幕，虽然短期内可能给社会经济发展带来效益，但却不是可持续的，反而会破坏流域的水域环境，将会导致水生生物的减少甚至灭绝。其次是流域内矿业发展也加剧了环境恶化步伐，由于没有设备和有效的措施来处理各种工业垃圾，导致废物直接排入河中污染水体，给水生生物带来致命性的打击。最后，流域内植被破坏和水土流失，流域内县市中有个贫困县，随着流域人口的剧烈增长，对资源的需求也越来越大，对资源的不合理利用和对喀斯特坡地进行开荒和滥砍伐，都给流域环境造成不可挽回的破坏。除以上几个主要方面外，如旅游开发和城镇居民迅速增加也给流域生物多样性带来不小压力。管理不完善导致的威胁由于赤水河地跨三省，情况比较复杂，流域从未开展过全流域综合生物多样性本底调研，现有的生物多样性信息有限，这种情况不仅限制了对流域生物多样性的整体评估，同时也限制了保护规划的科学性和有效性。加之保护设施缺乏和能力建设不强，不同行政部门之间各有各的管理套路，并未形成系统的管理和检测，保护工作没有明确目的，使生物多样性保护面临又威胁。仅有的几个保护区在管理和科研上极不协调，只做到保护区的些常规管理，缺乏专业保护研究人员，对多样性进行科学研究的水平明显不够。土地不合理利用威胁自然生态环境赤水河流域人口压力大，加上中上游地区恶劣的自然环境，导致流域内人地矛盾相对突出，流域内人口有增无减，对土地的开发力度和强度都已超出流域能承受的最大限度，而目前这样的状况却难以得到很好的缓解。土地开发强度高利用结构不合理出，不合理的土地利用方式已对该流域土地资源可持续利用及生态环境构成较大威胁。高垦殖率使流域水土流失十分严重，造成或加剧流域内喀斯特地区石漠化，同时也使赤水河泥沙含量增加，水质下降，严重威胁流域内的生物多样性。后备土地资源不足，平衡耕地难度大人多地少是赤水河的突出矛盾。人均土地面积仅为，仅达到全国人均水平的，低于流域内人均土地面积最低的贵州省人均水平为。占流域总面积的未利用土地大部分为荒山陡坡，基石裸露率和砾石含量均高，土层薄，保水保肥力差，农林牧业开发利用难度大，成本高。同时，随着建设用地的持续增加，居民点工矿用地及交通运输用地合计按的年平均速率增加，导致建设占用耕地和保护耕地之间的矛盾冲突，成为流域土地利用中的对将长期存在的顽固矛盾，使用地不得不转向其他用地类型，这势必会影响流域的生态环境等众多方面。流域内坡耕地比重大，水土流失严重，生态环境建设面临巨大威胁流域内耕地占流域土地面积的，且布局不合理，陡坡垦殖严重，流域贵州部分现有耕地中以上的应退耕还林的陡坡耕地占总耕地的，森林覆盖率低，水土流失严重。据贵州省年统计，贵州境内县市石漠化面积达，占流域内贵州省土地面积的。严重的水土流失方面造成石漠化，导致土质下降农业产量下降，河流泥沙含量增加河流水质下降另方面大量泥沙淤积河床，危害农田同时，泥砂淤积于水库塘坝中，大大降低水利工程效益。这些都使流域生物多样性受到威胁。亟待解决的贫困问题赤水河流域是中国西南部的生态型贫困区域，其中镇雄威信大方习水古蔺叙永等县曾定为国家级贫困县，据年资料显示，目前流域内的县市均有扶贫任务，目前，赤水河流域还有贫困人口约万人，占中国贫困人口的。流域内农民人均纯收入为元。就整个流域而言，农民纯收入差异较大，最低的云南省镇雄威信两县，分别仅为元和元。镇雄县目前仍有农村贫困人口万以上，仍有的农村人口尚处于绝对贫困线以下亟待解决温饱问题。从粮食产量来看，全流域人均粮食产量达到，基本实现粮食自给。但云南的镇雄县人均粮食仅有，粮食自给问题尚未解决，贵州省大方县人均粮食产量在也不到。因此，镇雄县威信县和大方县仍是流域内农村绝对贫困人口集中分布区域。流域隶属行政区域规划不尽管流域内各省各级行政区域相关部门都制订有相应的发展与保护规划，三省有关部门还相互探讨与商议发展和保护问题，但并未从流域整体角度进行协调，更没有相关的机制和模式。由于流域各区的行政区划经济发展及资源禀赋差异明显，很难形成全流域的统保护与发展规划。在产业机构上，上游地区重点开发资源型高污染工业，中国美酒基地之的茅台生产基地却位于中游地区，而生态保护又是下游地区的核心。这从整个流域的可持续发展和保护来看，都是非常不利的，甚至会给流域带来灭顶之灾。解决对策通过以上对流域所存在问题的分析可以看到，该流域的问题是综合问题，存在多方矛盾，要化解这些尖锐矛盾必须从各个方面入手，协调好相关矛盾关系，以防赤水河布先污染后治理模式的后尘，因此，必须找到能够很好解决这些问题的手段，在保护生态环境人水协调人人协调的原则指导下，达到流域社会经济协调发展水资源合理开发利用等流域综合管理目标，建议做好以下几方面工作。以流域为单位，统规划资源开发与保护流域综合管理的特点是具有明显的整体性和综合性，即必须把流域看成个整体，在进行规划和保护时必须考虑是否有利于整个流域的健康发展。因此，必须打破流域内各行政区域各自为政的局面，建立省际联席会议制度，以流域为单位，各行政区域之间进行协商，衡量各方利益，统规划资源的开发与保护。建立流域综合管理机构要做好流域综合管理，切实有效地实施流域统规划，必须要有坚定的保护和执行机构相关利益群体及特殊利益群体的参与，就需要建立起多方参与的流域综合管理机构，这就要求大到国家，小到当地居民都要很好地参与到其中，其结构示意图及职责如图图流域综合管理机构及其职责建立良好操作性强的补偿机制中国政府与省政府中国政府云南省贵州省四川省赤水河流域行政部门每个行政单位至少名分管领导代表水土地和环保局社区协咨询协调委员会个来自流域内地方部门与特殊利益全体代表流域管理委员会办公室位职员主要负责组织赤水河流域综合规划编制工作宏观调控规划实施及赋相关委员会管理权力主要负责上下级之间政策及意见建议的上传下达及时了解及反应流域管理中的相关问题在被赋权力下主要负责向各方解释综合管理的意义解释相关的法律法规做好各级协调工作在被赋权力下主要负责监督综合规划的实施负责解释相关规定发现问题并处理问题虽然保护应该是整个流域的共同责任，特别是对赤水河流域来说，中下游相对较好的生态环境及产业发展要求流域必须保持良好的健康状态，但是由于流域的人口压力和贫困问题突出，造地矛盾突出，要缓解贫困，目前最好的途径就是开发资源和利用土地，虽然也能认识到这样带来的后果，但受限于生活现实或行政要求，不得不做破坏环境的事，因此，要想达到流域的可持续发展，对生态环境等各方面进行更好的保护和恢复，必须有良好可操作性强的补偿机制对经济落后地区进行相应补偿，才能做到更好的保护。鼓励多方参与，平衡各方利益赤水河流域的管理是个综合的复杂问题，单靠方