平衡和社会效益生态效益 及经济效益的协调发展。 具体任务 土地平整工程项目区通过基本农田整理和沟地改造，增 加耕地面积，全面提高项目区农业生产水平，项目完成后可新增耕地 ，新增耕地占项目建设规模的。 按照吉县土地利用总体规划，合理确定土地平整田间道 路和农田防护等工程布局结合农业水利交通电力林业等部 门的规划要求，合理确定工程建设规模。 项目区内确定的各单项工程，其建设标准在定时期内应 满足相关部门的规划要求。 项目区将依地势建成宽，长的梯田， 受地形限制时，梯田长度最好不小于完成田间道路工程，新 建宽田间道路，修复原有田间道路，新建宽的 生产道路种植护路林株。 报告编制依据 政策法规依据 法律法规 •中华人民共和国土地管理法‣ •中华人民共和国水土保持法‣ •中华人民共和国生态环境保护法‣ ④•中华人民共和国土地管理法实施条例‣ •基本农田保护条例‣ •中华人民共和国森林法‣ 行政规章 •国家投资土地开发整理项目管理暂行办法‣国土资发 号 •国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法‣国土资发 号 国土资源部•关于进步加强土地开发整理管理工作的通知‣ 国土资发„‟号 ④国土资源部•关于土地开发整理工作有关问题的通知‣国土 资发„‟号 国土资源部•关于加强和改进土地开发整理工作的通知‣国 土资发„‟号 •关于进步规范国家投资土地开发整理项目报件的函‣国 土资耕函„‟号 地方性法规 •山西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣ •山西省土地开发整理项目管理暂行办法‣ •山西省土地开发整理项目管理工作程序试行‣ 有关规划计划依据 •吉县土地利用总体规划‣年 •吉县国民经济河社会发展第十个五年规划纲要‣ •吉县土地开发整理规划‣年 ④吉县水利林业部门的有关规定和技术要求 工程技术标准规范规程等 •县级土地利用总体规划编制规程‣ •土地开发整理项目规划设计规范‣ •土地开发整理项目验收规程‣ 资源报告 •吉县土地利用现状详查报告‣吉县土地管理局，年 •山西省吉县水文地质类型区划分报告‣ •吉县土地后备资源调查报告‣ 基础资料 •吉县志‣ •吉县统计年鉴‣ •吉县土壤‣ 与吉县柏山寺乡基本农田整理项目可行性研究有关的自然地 理地质气象水文经济社会等基础资料以及其中实地调查资 料。 项目区概况 自然条件 地理位臵 柏山寺乡基本农田整理项目位于吉县西南的柏山寺乡，涉及大庄 和东石泉两个行政村，地处东经，北纬 之间。项目区交通便利，县级公路永雷线从 项目区内通过。 地形地貌 吉县境内沟壑纵横，山岭连绵，自然地势东高西低，东西长，南 北短，整体呈三角形，属典型黄土残垣沟壑地区。除去西部黄河岸海最热，平均气温。 全年无霜期天。多年平均降水量。全年积温 ，可以满足旱地农作物生长的基本要求。 自然灾害 项目区的自然灾害主要有干旱暴雨大风冰雹。其中，干旱 是危害最严重的自然灾害，素有十年九春旱之称，对农业生产形 成很大威胁。 土壤植被及主要农作物 项目区内土壤为褐土性土，土体厚，土质疏松，质地均 匀，富含碳酸盐。根据土壤普查资料分析，土壤有机质含量为 左右全氮含量为左右速效磷为速 效钾为，土壤呈碱性，值约为。 项目区内主要植被类型种是人工植被，包括种植的粮食经 济作物和林木果树，粮食作物主要有玉米小麦谷子豆类等林 木果树主要有柏树柳苹果桃树经济作物主要有蔬菜为主。另 种是分布在沟壑中的草灌植被，主要有酸枣荆条甘草野艾 茅草等。 自然资源 光热资源 吉县光热资源较丰富，为当地农业生产提供了有利条件。年平均 日照时数。多年平均年总辐射量为千卡。土壤般 从月下旬封冻，次年月上旬结束，冻土层厚度般为左右， 最深可达，最浅仅为。 水资源 项目区年平均降水量约，但地下水资源较为贫乏，且较 难利用。因此该区域应充分利用降水资源，积蓄雨水，发展径流农业。 社会经济条件 吉县现辖镇乡，个村民委员会个自然村， 年总人口万人。总人口中农业人口万人，有农村劳动力 万人，农业人口占总人口的。耕地总面积万亩，人均耕地 亩。年全县地区生产总值亿元，其中产亿元， 二产亿元，三产亿元。小杂粮种植面积万亩，主要品种 有绿豆大豆红小豆谷子荞麦等余种。 吉县矿藏资源缺乏，没有规模工业企业，是典型的山区农业县。 境内壶口瀑布是全国著名的旅游景点之，是全国旅游名胜佳。 吉县是全国林业工作先进县，林木覆盖达，没有任何污染，非常 适于发展有机农业。 项目区内总人口人，总户数户，其中劳动力人， 人均耕地亩，粮食产量低，人均纯收入仅元，属经济落后 地区。农作物种植以小麦玉米和杂粮为主。项目涉及大庄村和东石 泉村社会经济基本情况见表。 表项目区社会经济条件表 村庄户数人口人劳动力人人均收入元粮食产量吨耕地面积人均耕地 大庄 东石泉 合计 土地利用现状 项目区包括个图斑，面积共其中大庄村个图 斑，面积东石泉个图斑，面积。土地利用现 状结构为旱地，占土地总面积果园， 占土地总面积田坎，占土地总面积的有林地 ，占土地总面积的未成林造林地，占土地总 面积的荒草地面积，占土地总面积的其它未 利用地，占土地总面积的。详见表。 从表中可以看出，项目区内以旱地和果园为主，兼有其它地类存 在，土地整理的土地主要是旱地，土地开发主要为荒草地和其它未利 用地。 表项目区土地利用现状表 单位 涉及 村庄总面积 耕地园地林地其它农用地未利用地 旱地 果园 有林地 未成林 造林地 田坎 荒草地 其它未利 用地 大庄 东石 泉 合计 所占 比例 项目区基础设施状况 水利工程设施状况 项目区全部为旱作区，除部分简易排水沟外无其它水利设施。由 于地下水资源难以开发利用，河流和水库距离项目区较远，利用起来 不经济，所以该项目不考虑水利工程设施，拟通过土地平整，提高耕 地质量和积蓄雨水能力，减少坡面径流损失，充分利用天然降水资源， 提高土地的生产能力。 交通设施状况 项目区有县级公路永雷线穿过项目区，村与村农村公路通达， 为农业物资和农产品运输提供了较好的条件，目前，项目区内外交通 发达，运输方便。但现有田间道路和生产路分布杂乱，路面不平，不 利于生产。需重新进行规划。 林网建设状况 该项目区内的土地由于没有进行系统的开发整理，土地利用无 序，布局也不尽合理，项目区内现有的个别道路两侧有部分树木，主 要以柏树为主。区内林网建设情况般，需要重新进行规划和补植。 电力设施状况 项目区高低压线路设施完善，大庄村有变压器千伏，东石泉 村有变压器千伏，高压线路长，距变电站。 土源保证情况 各田块的土地平整填挖方以进行内部平整为主。依据地势，取高 垫低，因该项目区土层较厚，厚度在以上，项目区土地整理 工程的土源有保证，无需外调土。 项目分析 项目合法性分析 土地利用总体规划对项目的要求 •吉县土地利用总体规划‣把项目区所在的区域作 为基本农田保护重点示范项目区，项目区内的其它农用地建设用地 和未利用地是全县新增耕地的主要潜力区域。 土地开发整理规划对项目的要求 为了落实•吉县土地利用总体规划‣提出的耕地 保有量的目标，吉县编制了•吉县土地开发整理规划‣。 该规划把柏山寺乡基本农田整理项目作为远期实施的重点列出来， 规划在远期年实施。因此，项目符合•吉县土地开发 整理规划‣的要求。 其他法律法规对项目的要求 项目区基本农田整理符合下列要求 十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地 采取节水措施，实现水资源高效利用 注重水土保持，切实改善项目区生态环境。 •中华人民共和国土地管理法‣规定国家鼓励土地整理。县 乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规 划，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地 面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措 施，改造中低产田，整治闲散地和废弃地。该项目是在原有耕地的 基础上将闲散耕地加以整理，未利用地加以开发使得耕地集中连片便 于机械化耕作，充分利用雨水资源，注重水土保持设施，并配套林网 等将大大提高耕地质量。因而项目符合•中华人民共和国土地管理 法‣•基本农田保护条例‣等相关法律法规。 新增耕地潜力分析 项目实施后，可新增耕地，占项目建设规模的。 项目区的新增耕地潜力因素有 增加耕地面积。在保护和改善生态环境的前提下，通过对原有 耕地进行土地平整完善田间道路林网配套，整理零星的其他农用 地未利用地等，使未利用土地等建成高标准农田，增加有效耕地面 积。项目区可利用的荒地特点是土层较厚，无需取土，即可利用。 提高耕地质量。通过实行田路林的综合整治，改良土壤， 改善农业生产条件和生态环境，建设现代化农业，提高土地利用率和 产出率。通过土地整理，原有耕地粮食产量大幅度提高，耕地质量得 到明显改善。 土地利用限制因素分析 气候因素 项目区春季降雨量少，蒸发量大，气候干燥，土壤严重缺水，无 法满足作物正常生长的需水要求。年平均降水量，年际变化 较大。年内降水分配极不均匀，主要集中在月，不能满足作物 需水要求，遇到严重干旱年份时经常大面积减产甚至绝收。干旱严重 地制约了农业生产的发展，在气候因素难以人为控制的前提下，通过 平整土地，修筑梯田，可以拦蓄雨水，增加土壤水分，达到保水保 土和保肥的目的。 地形因素 项目区土地大多为丘陵地和山坡地，地形破碎，地块零碎，不利 于农业机械化耕作，土地利用率比较低，农业生产效率不高。 土壤因素 项目区土壤普遍缺磷少氮，有机质含量仅，大大低于全省 水平。贫瘠的土地限制了项目区农业生产的发展。 缺乏灌溉设