若干政策的意见 中共中央国务院号关于推进社会主义新农村建设若 干意见 中共中央国务院号文件关于积极发展现代农业扎实 推进社会主义新农村建设的若干意见 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 全国农业和农村经济发展第十个五年规划年 中华人民共和国农产品质量安全法农业法畜牧法 等法律法规 农业部农市发号关于印发全面推进无公害食品行 动计划的实施意见的通知 农业部农市发号关于发展无公害农产品绿色食品和 有机农产品的意见 农业部无公害害食品行动计划年 农业部农市发号关于加强农产品质量安全检测体系建 设的意见 农业部全国农产品质量安全检验检测体系建设建设规划 省农产品质量安全检验检测体系建设规划年 省十五农业发展规划 省食品放心工程实施方案 县级农产品质量安全检验检测站建设项目可研报告编制提纲项目承建单位提供的其它有关资料。 第二章项目建设背景及必要性 第节项目建设背景 国家产业政策和行业发展规划 农业是人类赖以生存和社会协调发展的首要基础产业。随着人民生 活水平的提高和畜产品国际市场竞争的加剧，对畜产品质量安全提出了 越来越高的要求。大幅度提高畜产品质量安全水平已成为了发展现代农 业增加农民收入建设社会主义新农村项迫在眉睫刻不容缓的重 大战略任务。 当前，全国已进入了全面建设小康社会的关键时期，随着人民生活 水平的提高，对畜产品的需求已由过去的数量温饱型向质量安全型转变， 关注生态环境注重食品安全倡导健康消费已蔚然成风。随着经济全 球化发展，国内外畜产品市场竞争日趋激烈。在国际市场上，各国都在 制定严格的畜产品质量安全法规和标准，对进口畜产品设置了越来越高 的绿色贸易壁垒，在国内市场上，各地都在对流通领域销售的畜产品开 始实行市场准入制，因此国内外畜产品市场竞争对畜产品质量安全提出 了越来越高的要求，它已经成为影响中国农业和食品产业国际竞争力的 关键因素。在十五时期，切实加强畜产品质量安全管理工作已成 为了我国解决三农问题的重大举措，充分发挥保质增效优质增效 提质增效的作用，对于发展现代农业增加农民收入保障农村可持续 发展已成为项十分紧迫的任务。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中 明确指出积极发展优势农产品扩大绿色食品生产鼓励优势 农产品出口。全国国民经济和社会发展十五规划纲要有关新农村建设项重大工程中第项就是农产品质量安全检测体系建设。 要求建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心农产品质检中 心区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。 国务院关于加强新阶段菜篮子工作的通知中明确指出新阶 段菜篮子工作的重点是由过去比较注重数量增长转变到注重产品质 量和消费安全上来。年中央号文件提出要构建农业七大体系， 其中第项就是农产品质量安全体系建设。年全国农业工作会 议上更进步明确要求加强农产品质量安全管理，大力提高农业竞 争力。全国农业科技发展纲要年中也明确要求建 立健全农产品加工质量标准体系和监测检测技术体系。农业部绿 色食品管理办法中要求加强对农产品的质量检验检测工作，保证农产 品的安全和卫生。 由此可见，改建市畜产品质量安全检验检测中心，建立健全畜产 品质量安全检验检测体系，加强畜产品的质量监督检验，促进无公害 绿色畜产品的发展，是符合国家产业政策和行业发展规划要求的。 二宏观发展与项目的战略意义 年市辖个乡镇个国营农场个大型水库，总人口 万人，其中农业人口万人。占总人口的。 市是个传统的农业大县，畜牧业在市农业中占有举足轻重的重 要地位，年全市生猪出栏万头，家禽年出笼万只，肉类 总产量万吨，禽蛋产量万吨，水产品产量万吨，畜牧业产值 占农业总产值的比重超过。近年来，市委市政府对畜牧业发展高 度重视，专业化集约化养殖发展迅速，全市现有年出栏千头以上的养 猪专业场户个，万只以上养禽场个，各类畜禽养殖专业户达 户， 当前省迫切需要在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与 增长方式，走提高产品质量和效益同步增长的发展道路。因此，完善和 加强市畜产品质量安全检测中心建设，带动和加快全市县级畜产品质 量安全检测站建设，提高全市乃至全市畜产品质量安全水平保障广大 人民群众的健康消费，大幅度提高畜产品的市场竞争能力，冲破国际贸 易的绿色壁垒，促进全市全市畜产品品牌化效益化市场化国际 化的发展进程，都具有重大的战略意义。 三项目由来 建立健全畜产品质量安全检验检测体系，发展无公害绿色畜产品 不仅是满足广大人民健康消费的要求，也是为了提高畜产品市场竞争力， 应对加入后挑战的客观要求，更是提高农业整体效益增加农民收 入促进农业可持续发展的重要举措。 为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和 国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人单规模小装备水平差利用率低。仪器设备老 化陈旧，专业化程度低，配套性差，故障频繁发生，维修十分困难，且费 用较高，严重影响到质检站的正常检测工作。而且部分仪器设备的专业 化程度较低，配套性差，限制了检测范围和检测能力，难以满足批量 快速准确和全过程监测的需要。 三仪器种类上不配套，承检参数少，仪器设备的专业化程度较低， 主要承检些常规项目和参数，农业投入品和畜产品兽药残留等方面缺 少较先进的仪器设备，在兽药残留指标定性方面不能满足要求，缺少批 量快速检测的能力。 四仪器的数量不够。主要仪器设备配备不较全，配备水平不高 数量不足，特别是色谱和光谱类仪器设备等，不能满足样品的快速检测。 五缺乏先进自动前处理设备。现有前处理设备大都比较简陋，多 以手工作业为主，缺少较先进的实验室前处理设备，造成工作效率低 检测时间长和污染严重等问题，影响检测结果的及时和准确性。 六检测能力弱。仪器设备老化陈旧，可检项目少。与市畜产品生产水平相比，检测参数亟待拓展，检测精度需要提高。另外培训交流 机会较少，检测人员素质也有待于进步提高。 因此需要改建检验检测中心，完善设施和功能，建成设备先进技 术过硬管理完善普通的畜产品质量安全检验检测中心，对市畜 牧生产进行全过程检验检测。 第二节市场预测 随着社会主义市场经济的发展，农业发展逐步由过去追求产量为主 的扩张性增长转变为强化品质效益的优化性增长。省市畜产品质量 安全检验检测中心项目建成后，检测参数达到个以上，检测范围主 要是畜禽种苗鱼苗鱼种饲料及饲料添加剂鱼药兽药等。根据今 后年市国民经济发展规划，畜产品种养殖基地畜产品批发市场 农贸市场超市农产加工企业的规模生产销售量以及外地畜产品进 入本辖区的数量将迅速增加，预计市畜产品质量安全检验检测中心年 检测样品可达到批次。为多种畜产品及农业生产投入品生产环境 提供检测服务，将使大批具有市场竞争优势的畜产品进入国内乃至国 际市场，为开发市特有的农业资源，依靠科技进步，提高产品附加值， 把资源优势转化为经济优势。并且，随着国民经济的高速发展，国内外 市场对畜产品品质要求越来越高，对畜产品质量安全检测的要求越来越 高越来越细化，所以该质检站有较好的市场前景。 市畜产品质量安全检测中心年检测量预测 序号检测项目检测内容检测量批次年 畜产品 兽药残留重金属农药残留有害微 生物品质分析及添加剂等 猪肉 鸡牛羊肉等 牛奶 其他 鸡蛋兽药残留及添加剂残留等 水产品添加剂有毒有害物 农业投入品 饲料微生物药物及添加剂残留等兽药品质添加剂及有毒有害物等 合计 第四章项目承建单位基本情况 项目承建单位名称性质及法人代表 项目承建单位名称市畜牧兽医局 性质全额拨款事业单位 地址市街办东路号 法定代表人 二工作职责业务范围及目前开展的工作 工作职责承担主管部门下达的畜产品质量安全执法检测负责 指导畜产品生产基地开展检测工作负责畜产品质量安全监督检查的抽 样和生产过程中的日常监督检验承担畜产品质量安全方面标准宣传贯 彻和技术培训接受其他委托检验和负责畜产品质量安全方面的技术咨 询技术服务等。 业务范围对全市区域范围内畜产品畜产品生产基地畜产品 批发市场及畜牧养殖投入品市场及对外地进入县域市场的畜产品等进行 监管，定期或不定期对畜产品抽样检测，以确保畜产品质量安全，达到 农业增效农民增收提高畜产品市场竞争力，促进农业可持续发展的 目的。 目前开展的工作近年 在自有仪器设备基础上开展的工作畜产品产地样品抽 检余个畜产品批发市场样品检测余个流入流 出辖区范围畜产品样品检测余个。 在省市畜产品质量安全检测中心的技术支持下开展的工作 饲料兽药样品余个根据特殊需要进行的样品检测余个其他动物疫病等方面样品检测余个。 三人员及其构成 市畜产品质量安全检验检测中心现有专业技术人员人，其中初 级职称人，中级职称人。按学历划分为大学本科人，大专人。 人员年龄结构合理，技术素质较高。该中心自组建以来，顺应改革潮流， 全面贯彻党中央国务院关于加强农产品质量安全方面的各项方针政策， 加大了检验检测工作的力度，为市农业丰产增收做出了很大的贡献。 四管理体制 根据市机构编制委员会文件钟编办发号关于成立 市畜产品质量安全检验检测中心的通知和市人民政府办公室文件