，而且也是每个公民应享受的权利。因此农村社会保障制度的建立和完善是种政府行为，需要通过立法来规定政府社会农民个人的权利与义务，通过政府的财政收入再分配，实现部分社会财力向农村社会保障对象转移，保障农村社会保障的建立和完善。二我国农村社会保障现状及制度问题我国农村社会保障的现状⒈我国农村社会保障面临的新形势传统的农村社会保障功能削弱。先从农村集体保障功能来看农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期“三级所有队为基础”的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产方式。这种经营方式的变革，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的发展，但与之相适应的分配方式的变革，使集体承包内部积累机制受到严重削弱。农民的劳动成果归个人所有，发展公共福利事业的公益金难以提取，集体保障的基础几乎不复存在。原且也影响了农民参加社会保障的积极性,加大了农村社会保障工作的难度。农民收入水平较低，国家又缺乏必要的约束手段，资金的筹措十分困难，从而难以形成稳定的农村社会保障资金数量，影响了社会保障功能的正常发挥。农村社会保障缺乏法律依据保障体系不健全从目前我国农村社会保障立法的状况来看，个突出的表现是立法层次低立法主体混乱。我国迄今还没有部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中也极少涉及规范农村社会保障制度的法规。从纵向结构看，除了中央国家机关制定的少数法律行政法规以外，大部分是些地方政府及其职能部门颁发的办法决定意见通知规定等规范性文件，地方各级人大及其常委会制定的法律规范却十分少见从横向结构看，它包含社会保险法例如基本养老保险新型农村合作医疗农村医疗救助与社会救助法五保供养与最低生活保障的部分法律规范，缺少农村失业保险生育保险工伤保险社会优抚与社会福利方面的法律规范。已有的农村社会保障法律规范，还存在着系列明显的缺陷。由于立法缺乏统筹规划，散乱而又不统，法律规范中规定的保障项目不齐全，保障的对象保障的标准相关主体的义务与责任权利救济的程序等问题，也缺乏明确的规定。另外，立法层次低，权威性连续性与稳定性不够。根据我国立法体制与行政管理体制，各级地方政府及其职能部门颁发的办法决定意见通知规定等规范，法律地位低于地方性法规，适用范围十分有限。再加上政出多门，立法的随意性很大，而农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛而复杂，立法的权威性连续性与稳定性就难以满足实际的需要。农村社会保障管理水平低下我国没有建立个专门对农村社会保障资金进行高效管理的机构。城乡分割条块分割多头管理的情况非常严重。从管理机构上看,部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统归劳动部门管理,医疗保障归卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理,农村养老和优抚救济归民政部门管理,些地方的乡村或乡镇企业也制定了社会保障办法和规定。由于这些部门所处的地位和利益关系不同,在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。而且,政事不分,缺乏监督,使本来已经够乱的管理体制更加混乱。从养老金的保值增值情况看,农村社会养老保险基金实行县级管理,基层的农村社会养老保险基金管理部门根本购买不到国债,这多亿元资金主要存在银行,而银行利率大幅下调。银行存款的利率只有,而养老金的领取按照的复利计算,地方农村社会养老保险基金将出现严重亏损问题。对于将来的发展方向,很多地方都处于茫然和无所适从的状况。三农村社会保障问题产生的原因通过以上的分析,从客观上讲,我国农村社会保障还存在层次低覆盖面窄发展不平衡，缺乏资金保障，缺乏法律依据保障体系不健全，管理水平低下，居于社会保障主体地位的医疗和养老问题困境重重。造成我国农村社会保障落后的主要原因有我国农村经济总体水平落后。目前,我国还是个发展中国家,各方面发展不平衡，特别是经济，尤其是农村的经济发展水平较低。我国的农村社会保障是在经济发展水平比较低的基础上建立起来的,在定程度上可视为是工业化的前提或者是组成部分,是社会主义国家为适应客观要求而自觉加以实施的。由于没有先例可循,存在许多的问题。二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的根本原因。我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度在农村,则实行家庭保障为主与集体救助相结合的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村完全建立,城镇居民具有的就业医疗住房退休金等福利措施,农民均无权享受。土地保障和家庭保障功能逐渐弱化。土地保障和家庭保障观念根深蒂固的同时,土地保障和家庭保障功能却逐渐弱化。我国现行的农村土地制度决定农民有分配土地的权利并终身享受土地保障。所以,在人们眼中农民总是有经济保障,这就使得政府忽视农民的社会保障权利,从而制约了农村社会保障制度的发展。此外,农民的社会保障意识差。我国农民长期以来受封建文化的影响,认为人的生老病死应该由家庭来负责,家庭保障在农民心目中非常神圣。“养儿防老”成为农民传统的养老思想,也制约了我国农村社会保障制度的发展。三进步完善我国农村社会保障制度的对策确立政府在农村社会保障制度建设中的主导地位和主要的责任。把握农村社会保障发展的大局和方向。政府应根据农村经济发展各个时期的不同目标，制定不同的社会保障政策内容。中国转型期的农村经济发展目标是消除贫困，提高农民的收入。根据这目标，社会保险政策的重点应放在最低保障层面上，目前中国农村的最低生活保障制度即社会救济便是这层面的核心。随着多数人贫困问题的逐渐解决，中国农村经济快速发展，农民收入水平的普遍提高，农村社会保障政策的重点应实行由低向高的转移，即由社会救助层面为主向社会保险层面逐渐过渡和转移。中国农村全面实行社会保险制度是社会保障的终极目标，这目标的实现是建立在农村经济高度发展的基础之上的。适当提高财政支持比例。中国农村社会保障制度需要政府适当的财政支持，尤其是些基本性保障项目，如社会救助养老医疗等项目。加强立法监督，培育完善的市场。农村社会保障制度的建立和发展需要个完善的法律体系来支持。目前中国农村社会保障制度法规极其缺乏，无法对农村社会保障事业进行系统性规范。与农村社会保障有关的法规主要有社会保障基本法农村社会保险法农村社会保险基金管理条例医疗保险条例社会救济条例等，还有些配套性法规如银行法保险法信托法证券法等。政府除了建立套立法体系外，还应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。二建立切实可行的筹资机制和高效的基金运行机制采取有效措施解决农民社会保障基金的来源问题社会保障的根本问题是资金来源问题。世界上多数实行社会保障制度的国家，其城乡社会养老基金来源均由政府拨款或采取由政府和雇主出大头受保人出小头的方法。而我国是个农业人口占绝对多数的发展中国家，经济基础薄弱，因此不可能像西方发达国家那样为农民提供全面的高标准的社会保障待遇，我国的农民社会保障制度应从农村实际出发。其基本思路坚持低标准起步，个人交纳资金为主集体补助为辅的原则，坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施。强化预算约束,财政资助资金应当及时足额拨付。同时,改变不分财力状况按同标准补助的办法,实行根据人均财力状况分类补助的办法,对贫困地区予以适当倾斜要保证快速且稳定的筹资增长机制，是保障制度的保障机制得以稳定的发挥。根据医疗费用政府财政收入农民收入的增长等因素,建立起新型农村合作医疗筹资增长的模式是项亟待完成的工作。增加社会保障资金的管理。面对当前社会保障基金被浪费挪用等现象屡有发生的问题，应加强对专项基金的管理，任何组织和个人不得以任何理由挪作他用，并严肃处理违规者，追究其法律责任。大力培养保险专业人才。建议在当地基层培养批优秀的农村社会保险专业人才，这些人能对当地农业状况农村环境较熟悉，开展起工作来比较方便。农村社会保障由于其自身的特点对人员的素质要求很高，为了满足社会对农村社会保障专业人才的需求，建议有关院校开设农村社会保障专业，并经常从事调研，为我国农村社会保险事业培养大量高素质的专业人才。三逐步建立灵活多样的养老保险制度，加快完善农村养老保险坚持多种形式建立农村养老保险制度，包括家庭养老保险储蓄养老保险商业养老保险等。要根据实际，探索新型农村养老保险的具体形式。首先，加强农村社会养老保险的队伍建设，要对现有的农村社会保险工作人员进行系统培训，提高其理论水平和实务操作能力，实行统考核，做到持证上岗制度。其次，建立以个人缴费集体补助政府补贴相结合的筹资机制。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参保农民应当在自愿的基础上缴纳定的保费。在此基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳定比例的保费补助，当地政府应根据地方财政实力状况，为农民参保提供定的资金补贴。大力推行新型农村合作医疗制度，建立完善农村医疗保障体系。要坚持农民自愿参加的原则，严禁硬性规定农民参加合作医疗。正确选择合作医疗的形式及内容。应根据农村经济发展水平和群众意愿，选择乡办乡管村办乡管乡村联办村办村管等多种农村合作医疗形式，逐步形成以村合作医疗组织为基础，乡镇合作医疗组织为重点，定范围如大病及康复医疗合作的县市联合的多级合作医疗组织体系。首先，加大对农村合作医疗制度的宣传力度，让农民真正了解合作医疗的好处，使他们积极主动去参保。其次，合作医疗基金的筹集，原则上坚持“个人缴费为主，集体补助为辅”。对于经济较发达的农村，应强化个人缴费，而对那些经济条件较差的农村，国家应加大扶持力度，减轻农民因此项开支所造成的经济负担。再次，合作医疗基金应保值增值，这可以让农民感觉到参与合作医疗后，即使不生病不使用也有收益。参考文献王越中国农村社会保障制度建设研究西南农业大学博士论文重庆西南农业大学，刘彗邵阳市农村社会保障最关键的是要满足农民对社会保障的基本要求，能帮助其抵御最基本的伤老病残等风险。般来说，农村社会保障主要包括农村社会保险农村社会救济农村社会优抚农村社会福利等四个方面的内容。农村杜会保险农村社会保险是