本养老保险，其养老金仍然是由国家财政全额负担。由于人口老龄化制度设计以及实际操作等方面的原因，近年来在基本养老保险制度的运行过程中出现了资金收不抵支的现象，而且资金缺口越来越严重，从而使现行养老保险制度出现了严重的财务危机。据有关资料统计，就全国而言，年缺口为亿元，到年就达到亿元，若考虑省际之间的不平衡，缺口则在亿元以上。年按县计算的缺口近亿元。年的年间，在使用了参保职工缴费亿元之后，缺口合计高达亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，年来不仅不可能有增加的亿元积累，甚至连以前的亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路，从年到年间，养老保险年平均缺口近亿元，越往后缺口越大。个人账户“空账”运行目前，我国对于基本养老保险基金个人账户的核算仅限于业务核算，没有进行会计核算。具体表现为征缴的养老保险费不进行社会统筹基金与个人账户的分割，全部作为统筹性的“基本养老保险基金”收入发放的离退休人员养老金，也不进行社会统筹基金与个人账户基金的划分，统作为“基本养老保险支出”通过“基本养老保险收入”和“基本养老保险支出”科目进，不但没有减轻企业负担，反而加大了工作量，而且养老保险的社会化管理服务水平也难以提高，离退休人员也难以与企业分离。社会统筹的层次低目前中国社会保险的管理采取中央政府统领导下的各地地方政府负责制。社会保险缴费比例，待遇支付标准以及基金的调剂使用由统筹地区负责制定并执行。据何平在年月日发表在中国经济时报的我国劳动力市场调查报告显示目前养老保险除北京上海天津陕西以外，大多数地区统筹层次在市或县级。全国养老保险的统筹机构总数有多个。统筹层次低，过于分散，使基金的抗风险能力减弱，也给劳动力跨统筹地区流动社会保险关系的接续造成了很大的障碍。由于统筹层次低，东部沿海新兴城市社会保险缴费比例低，累计结存额高而东北老工业城市缴费比例高，而且仍有巨大缺口。统筹层次低，制度被分割。形成了统筹单位内各自为政区域自治和统筹单位间无法联接协调和共济的格局。法律介入缺失或微弱。当下立法层面主要表现为些法规规章或通知地方条例等形式。养老保险基本法尚未出台，而且由于这些立法形式政策性较强，经常变动，且存在明显的地方差异，缺乏法律规范应有的严肃性规范性及权威性，且不利于中央宏观调控及全国统劳动力市场的形成。征收工作缺乏法律依据，仅靠行政手段，对单位或个人缺乏约束力。四政策建议资金供求方面扩大养老金的来源。方面，政府财政应提高养老保险金的投入比率，增加国家财政收入。另方面，扩大基金筹措渠道。是要重新核定企业职工工资基数。企业职工基本养老保险费缴费工资基数低于上年当地职工平均工资的，统以上年度当地职工平均工资为基数。超过上年度当地职工月平均工资以上部分，不列入缴费工资基数。按上年度当地职工月平均工资为缴费基数有困难的特困企业，须书面申请，由当财政地税劳动部门审核确定其缴费基数。二是要不断完善养老保险费税务代征办法，提高征缴率，条件成熟时开征社保税。劳动部门的养老保险经办机构要认真做好企业的申报登记工作，为地税部门提供准确的资料。财政地税金融工商劳动部门要加强配合协调，建立通报制度。对企业缴费进行清查核对，采取切实可行措施，减少瞒报少报，做到应收尽收，确保基金收缴。三是要继续采取改制企业资产提留块国有土地使用权收益集中块等办法，进步充实养老保险基金。选择多种投资方式，确保社会养老基金的保值增值。养老保险基金如不能有效投资运营，便难以保值增值，难以满足不断增长的养老保险支付需求。为确保社会养老基金的保值增值，可选择以下几种投资工具银行存款是当前的主要投资工具，但其比例应该逐渐降低，可保持在不超过的水平。国债是养老基金较好的投资选择。有选择地投资于证券投资基金。可以有选择地以般投资人身份投资上市流通股。可以有选样地投资于优良的企业债券或基本建设债券和金融债券。改革养老金的计发办法。据有关政策，现行计发办法是缴费满年以上的，基础养老金按当地职工上年度平均工资的计发，个人账户的养老金按账户储存的计发。目前我国退休人员退休后的平均余命在年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取年后就领完了。但是，随着经济的发展，这种计发方法已经不再适用，必须予以改变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴年增发个百分点，不封顶，这样有利于形成“多工作多缴费多得养老金”的激励约束机制，而且这样也符合退休人员平均余命的实际情况。二政府管理方面强化政府责任。对于不同行业不同性质单位养老金差额实行补足的政策。给予些特殊人群如复员军人企业领导等按贡献给以不同程度的养老金补足，以缩小行业间部门间以及企业和事业单位之间差距过大现象。同时，克服各部门各地区利益对社会保障体制所造成的分割局面，在全国范畴内协调养老金的公共账户，在地区之间行业之间进行共济。全国统的社保体制不仅具有再分配个人收入的功能，而且具有缩小地区和产业差别的功能，可真正实现“东部支持西部”，有助于社保机构的统管理。健全管理体制，加强思想教育。要继续健全政府部门的管理体制，加强对政府工作人员的监督力度，同时要强化对政府工作人员的思想教育，提高认识，确保养老金的安全。三制度设计方面扩大养老保险覆盖面。扩大养老保险覆盖面是养老保险的项重点工作，当前扩面的潜力很大，必须采取有效措施，加大工作力度，扩大覆盖面。扩大养老保险覆盖面主要从广度和深度两个方面进行，具体的为是进步完善参保政策。重点研究新参保人员特殊情况的特殊处理政策，非正式就业人员进城务工的农民工各类城镇自由职业者的参保政策，企业化管理的事业单位及其职工参保政策和养老金计发衔接办法。完善中断缴费人员的续保政策，完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保险关系转移与衔接办法。规范缴费年限合并计算，解除企业转制分流职工及出中心的下岗职工缴纳养老保险费的后顾之忧。要从运作机制上政策制度上激励职工关心监督企业参保缴费。只有解决各类企事业单位和各类人员参保的具体政策措施，才能确保扩大养老保险覆盖面的实现。二是进步把握扩大养老保险覆盖面的重点。将城镇以上办理工商注册登记的各种所有制企业及其职工企业化管理的事业单位及其职工城镇自由职业者等全部纳入养老保险范围。同时，将企业使用的外来劳动力农民工纳入养老保险范围。要形成只要开办企业招用职工，就要参加养老保险的机制。科学地推迟退休年龄。退休年龄是影响赡养率的重要因素，由于生活质量的提高医疗水平的发展等原因，人口的平均寿命得以增长，为推迟退休年龄提供了可能，退休年龄规定得较高，则在职职工人数增加，退休人数相应减少，赡养率就较低反之，赡养率就较高同时，可提高基金积累数额减少养老金的支出年限，化解“空帐”风险。提高退休年龄对劳动力市场的冲击是不可避免的。为了避免过快提高退休年龄而造成严重失业，可采取逐步提高退休年龄的方式。对些行业的退休年龄，可以分阶段将退休年龄逐步提高到个年龄点，以使提高退休年龄的举措与可能出现的就业高峰错开。例如，比利时目前男女的退休年龄均为岁，年男女的退休年龄将提高到岁。尽快实行养老社会保险省级统筹。我国从年开始在辽宁进行社会保障制度改革试点，探讨实行省级养老保险统筹的可行性。具体途径是建立起养老保险实行省级统筹的基本框架。主要包括全省实行统的城镇养老保险模式在全省范围内统企业和职工的缴费基数缴费比例，统养老保险的计法办法和标准基本养老保险业务基本养老保险基金统由社会保险机构负责经办，基础管理工作全省统规范，全省各级社会保险机构实行人财物系统管理统调剂使用基金，由省级社会保险机构直接管理全省养老基本保险基金，全省统调剂使用。各市县保险机构只负责基金的征缴和支付实行省级统筹的缴费和发放标准。加快社会保障制度的立法工作。政府应该用强力作为的形象去管理社保基金。形成部全国统的养老保险基本法。明确缴费的权利义务关系，人民法院对社会保障领域里发生的违法犯罪案件要依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费，不适当使用保险基金贪污挪用侵占保险基金的行为人，要从重从严依法追究其刑事责任行政责任和民事责任。加强监督机制。可以建立由政府有关部门代表用人单位代表劳动者代表和其他合法团体代表组成的养老保险监督机构，由过去的方代表增加为多方代表，重大问题由保险监督机构集体决定，报同级人民政府批准后实施。同时，加重法律责任。保证养老保险基金的足额收缴和有效使用，维护法律法规的严肃性。结论总之，养老保险肩负稳定社会和保障生活的双重职能，既能构筑离退休人员的“安全网”，又能充当社会的“减震器”是项关乎国运惠及子孙的系统工程。养老保险基金是广大离退休人员的活命钱，也是我国养老保险制度得以正常运转的依托和核心，解决养老保险基金危机，确保离退休人员养老金的按时足额发放，有利于我国社会主义市场经济持续快速健康的发展。参考文献张松礼完善基本养老保险制度的几点思考中国社会保障年第期钟添生中国养老保险制度的现状及其思考网络财富年第期杨燕绥制度缺陷“侵蚀”养老基金中国社会保障年第期段玉涛中国养老保险制度实施中的困境与问题分析经济视角年第期王亚柯中国养老保险制度改革的研究现状及趋势学术界年第期肖艳中国养老保险制度的反思与改革福建论坛人文社会科学版年第期苗瑛养老保险制度改革后企业养老保险如何顺应改革科技资讯年第期熊小燕浅析养老保险基金缺口成因与解决对策财政间之长，费用收支规模之庞大，世界上凡实行社会养老保险制度的国家都是由政府设立专门机构，在全社会统立法统规划统管理和统组织实施的。二我国养老社会保险的现状分析我国是个发展中国家，经济还