【毕业设计】阜阳市插花镇债务探析论文

镇域面积平方公里，辖个村，个居委会，人口人，耕地万亩。

北有宽阔浩荡的茨淮新河，长年通航。

省道和徐阜铁路横贯全镇，区位优越，交通便捷。

年被国家建设部批准为全国家小城镇建设试点镇阜阳撤地设市后，被市委市政府批准为副县级建制镇，年被省政府省体改委批准为综合改革试点镇，年被省委省政府批准为中心镇。

插花集镇现已由单纯的商业消费集镇变为农业服务的生产性集镇，是方圆百里农副产品集散地，曾举办过全国长毛兔交易会，集市贸易活跃日趋繁荣。

古镇插花区域优势日益显现，日俱影响力吸引力和辐射力。

农业生产，以结构调整为主线，以增加农民收入为核心，种植高产优质等多种经济作物，鼓励群众发展特色种植养殖。

积极提供小额农业贷款，定期举行农业讲座，搞好服务。

以期全面提高农业生产效益，促进区域经济发展。

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二插花镇债务现状以及其影响插花镇债务形成背景及现状插花镇债务形成的区域背景大量债务清查资料及实地调查资料显示，乡镇政府负债数额庞大。

根据安徽省对农村不良债务的清查资料，至年年底，该省乡镇级的债务总额为亿元，平均每个乡镇负债万元。

尾注，注释出序号，以说明数据来源，以下同。

未能注明数据来源就不要去答辩表年阜阳市颖东区乡镇债务情况表年份负债乡镇数乡镇总负债额万元年月从年开始，安徽阜阳颖东区全区个乡镇就是全部负债，并且除年底个乡镇累计负债的统计数比上年稍微有所下降外，全区乡镇政府负债数额基本上是逐年上升，截至年月，据年月号阜阳市经济信息反映，全区乡镇负债已上升到万元。

在安徽阜阳市，市财政局对个乡镇年的负债进行清理时发现，乡镇负债总额由年的万元上升到年的万元，增长额为万万元，增长速度达。

至年年底，该县平均每个乡镇负债额为万元，按人口计算，人均负债元。

不仅乡镇债务数额庞大，而且负债的乡镇也越来越多。

安徽省目前负债的乡镇超过了。

比如在该省宿州市萧县，个乡镇有个负债，负债面达。

在调查的个县中，年乡镇负债面达到了，有的县乡镇负债面达到了。

负债额最多的乡镇达到多万元，负债少的乡镇也有几十万元。

其中负债千万元以上的乡镇占，负债万元的乡镇占，负债万元的乡镇占，负债万元的乡镇占，负债万元以下的占。

插花镇债务形成的历史成因安徽省阜阳市颖东区乡镇债务开始形成于世纪年代初。

当时，提倡改革的步子迈得更大点，乡镇大办各种企业，颖东区插花镇，偏远贫困各种资源阜阳市插花镇债务探析论文，市插花镇债务探析论文，花镇债务探析论文，债务探析论文，探析论文，论文，阜阳市颍东区插花镇，阜阳市插花镇，阜阳市插花镇地图，安徽省阜阳市插花镇，阜阳市插花镇邮编，阜阳插花镇，阜阳插花镇规划，安徽阜阳插花镇，阜阳颍东区插花镇，阜阳插花镇派出所都缺乏的镇，镇政府都贷款办了几个企业，包括冶金厂机械加工厂等。

结果年的插花镇几个企业都已倒闭，个企业冶金厂甚至只剩下废墟，大概值钱的东西都被搬走，厂房都被拆除卖掉。

年代初的兴办企业热潮给插花镇造成了近万元的债务。

办企业形成的债务是在全区个乡镇不同程度都存在，债务形成时间分别从上个世纪年代后期到年代中期，有个乡镇提到那个时期发生了大的债务，最早的债务发生在年。

接下来就是兴办农村合作基金会，农村合作基金会几乎从开办之日起就开始形成债务，各乡镇对这个自己能够掌管的银行非常满意，借管理之机挪用基金会的资金也是家常便饭。

年后，农村合作基金会逐步加强了管理，债务开始显现出来，年安徽省农村合作基金会关闭清盘后，这方面的债务完全显现。

插花镇债务现状截止至年底，插花镇负债总额万元。

沉重的债务严重制约了经济发展和社会稳定。

涉及国家财政，金融机构的债务有万多元，占债务总额的。

涉及国有，集体单位以及职工个人的债务有万多元，占债务总额的。

涉及政府对个人，如合作基金会，基建工程款，职工工资等，债务额达万多元，占债务总额的。

这三种债务是目前是插花镇的主要债务构成。

从上述数据我们可以看出来目前插花镇政府背负的债务包袱是相当的沉重。

在以上的债务数据中，十年前的债务万多元，将近占债务总额的，最早的债务可以追溯到年，我们可以看到老账所占的比例很大，也就意味着每届政府都要为前任背负沉重的债务包袱，每届新任领导都要为前任或者更早的领导班子买单，新任领导再举债，然后扔要烂摊子给下任，下任再扔给下任，这样的恶性循环时时刻刻地再积累着。

在插花镇的债务中，有着复杂的债务债权关系。

举个例子，插花镇再建设新办公楼的时候，由于资金不到位，所以部分资金由开发商垫付，直至工程结束时还亏欠开发商王工程款余万元，所以为抵债，将办公楼楼间房屋作为抵押，偿还部分债务。

但是再年为补发欠教师工资款，向其镇下属行政村大王庄借款万元，在大王庄不清楚具体情况时，以其办公楼楼间房屋已抵押王作为抵押物。

其后发生纠纷，经过年漫长的诉讼，依法分类，请示报审，分批处置，用变现资金分批按比例偿还企业职工股金，基建工程款等个人债务。

三是互动双赢，租赁偿债。

对些不能拍卖的破产企业资产，通过招商引资，积极盘活存量资产，租赁和债券转股权等形式进行处置，实现企业发展与债权人，债务人的双赢。

比如该镇的纸厂，可以进行租赁和部分债权转股权运营，将该纸厂进行资产重组，从而实现债权人和债务人的双赢。

四是立足长远发展减债。

化解乡镇债务的根本出路在于发展经济，壮大财政实力。

我镇引进的金山纸业公司现已成长为重点企业纳税大户。

全镇农业产业化进程加快，四大产业有效推进，蔬菜基地达亩，被阜阳市评定为无公害蔬菜基地苎麻种植达到亩，种植面积位列全市前列优质稻瘦肉型生猪稳步发展。

随着地方经济的发展，镇级财政收入明显增加，仅年第个季度，就比上年同期增长，超额完成了年的财政收入任务，政府偿债能力大大增强。

三狠抓落实分批消化建立偿债机制制定偿债办法，狠抓落实。

首先是阳光作业。

召开债权人大会，公布该镇债务情况，并提出五年偿债计划和分批实施的方案，把家底和政策告知债权阜阳市插花镇债务探析论文，市插花镇债务探析论文，花镇债务探析论文，债务探析论文，探析论文，论文，阜阳市颍东区插花镇，阜阳市插花镇，阜阳市插花镇地图，安徽省阜阳市插花镇，阜阳市插花镇邮编，阜阳插花镇，阜阳插花镇规划，安徽阜阳插花镇，阜阳颍东区插花镇，阜阳插花镇派出所人，去赢得多数债权人的认同和谅解。

其次是权利消债。

通过资产变现，项目运作，招商引资，增收节支，资产利用等手段筹措资金。

据估计可筹措资金万元，可望消减债务万元。

再是友情操作，针对不同的债务选择不同的办法，尽量满足债权人，特别是有特殊困难的债权人的需求，尽力维护债权人的合法权益，保持社会的稳定。

其四是积极争取，认真清理，积极偿还，按规定及时申报市政府的偿债补助，为下年的消债工作奠定基础。

四精简机构，开源节流该镇政府办公机构人员冗杂，形形色色办事人员有多人之多，其中许多人员与职务完全没有存在的必要，这些人员的工资与各种费用已经称为该镇经济发展的沉重包袱。

其中像计生办事员人，在今天计划生育工作取得了重大成就，群众的计生意识空前的提高，在加上现在政府要求文明执法，合理执法，人的办事员完全没有存在的必要，应该将该系统的人员精简下去。

另外，每个办公室都存在有打字员，有的甚至配备了多名所谓的办公秘书，这种事情的存在使得办公人员增加了人，使得办公开支居高不下。

人员的冗杂也造成了该镇镇政府办事效率低下，事情处理的程序过于复杂，紧急事情往往得不到及时的解决，严重影响了镇政府在群众心中的地位。

所以目前该镇政府要彻底的解决债务问题，就必须从体制方面来进行改革，精简办事人员，优化组织结构，提高办事效率，使有限的资源得到充分的优化配置。

然后该镇还有个重要的任务就是增收。

收入增加才能有足够的能力去偿还债务，才能发展地方经济的时候不会大规模的举债。

所以增收成为该镇的主要任务之。

对于这个情况，我们发现该镇已经有了据以的行动。

在年，通过多方面的努力，淮南矿业集团舜岳水泥有限公司阜阳项目在插花镇落户，投资万元，将于年月日正式建成投产，日产水泥吨，年销售收入可达亿元，利润可达万元，年纳税多万元。

另外外商投资万元，对插花镇集顺河商场进行改建，建筑面积平方米。

年年招商引资到位资金万元，这是前所未有的突破。

相信不久以来插花镇沉重的债务包袱可以得到缓解。

五恪守原则，规范举债遵循正确的举债原则适度原则。

在插花镇经济发展现有水平下，举债所筹资金的数量和结构与其收入偿还能力以及需求等方面应保持适当的比例。

只有适度举债才能保障权人的利益，维持良好的借债用债偿债秩序增强乡镇政府的责任感，避免因过度负债而在现有体制不够完善的情况下出现债多不愁的不正常现象避免使基层政权组织无端陷入债务危机，造成基层政权的不稳定乃至不能正常运转的现象。

公共性举债原则。

插花镇举债要本着加快农村生产发展的原则，乡镇政府应将债务资金用于乡村基础设施学校农产品的研究与开发等公共产品的提供上，而不阜阳市插花镇债务探析论文，市插花镇债务探析论文，花镇债务探析论文，债务探析论文，探析论文，论文，阜阳市颍东区插花镇，阜阳市插花镇，阜阳市插花镇地图，安徽省阜阳市插花镇，阜阳市插花镇邮编，阜阳插花镇，阜阳插花镇规划，安徽阜阳插花镇，阜阳颍东区插花镇，阜阳插花镇派出所是用于发放工资或企业投资项目上。

合法性原则。

插花镇举债必须遵循国家有关筹资的法规制度，不准搞摊派，加重农民负担，不准为企业举债担保。

自主公开性原则。

插花镇举债应根据自己的资金情况收益风险水平，根据需要自主举债，不能平时不考虑财政收支情况，而到资金周转不灵时，为了应急而仓促举债，也不能利用政府的特殊地位进行强行摊派和强制履行。

适时性原则。

插花镇镇政府通过举债筹集资金时，必须把握时机，根据资金需要的轻重缓急，安排好举债的种类方式和时间，做到及时供应所需资金。

结构合理原则。

插花镇政府要根据资金的用途和举债的环境，合理确定举债资金的种类数量偿还的时间等举债资金结构问题，低成本原则。

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