高考英语专题复习简单句的五种基本句型课件

，王桌祺西方社会政策理念与世纪中国福利事业的发展，中国的第二次革命，第页。

间。

第二，研究重点和主要关注的问题改变了。

传统社会政策的社会资源序列是“收入财产安全地位权力等等”，其中，非经济资源的“地位权力”的研究总是从属于经济资源即“收入财产”的研究，而最新的变化是对社会关系地位及权力等非经济资源分配的研究构成了研究的重点。

与此相关，在关于就业与社会排斥的研究中，社会成员的地位与权力的社会性改变，对于家庭学校社会福利和小区部门产生了什么影响，以及这些影响与市场经济关系变化的相互作用的等等问题，都被提上了重要日程。

社会政策的目标历来是用些代表社会福利最终产品的词汇如社会保险社会保障健康照顾等等来体现的。

最明显的例子是以社会保险为核心的社会保障制度，难以保障还处于从前工业化到工业化社会过渡的农民。

反而因为政府投入城镇职工社会保险费用的增加而拉大城乡差距，与达至社会公平和公正的价值观相悖。

另社会领域即社会福利服务，迄今为止仍未制度化，采用的是“社会福利社会化”也即市场化的基本方针。

中央政府之所以提出这样的方针，主观原因在于并未分清社会福利产品与市场产品的不同，将那些无法用市场机制获得的社会福利服务混同于般的便民利民的私人服务，客观原因在于财政体制。

体制转轨之后，原由国营企业负担的社会福利责任随着单位制的解体被推给了小区，而要由小区承担这份责任，就必须重新投入大量资本。

可是小区公共财富在旧体制下的存量资本几乎等于零。

于是中央政府出面进行社会动员，要求全国中国社科院社会学所课题组社会发展步入全新的开放阶段中国社会形势分析与预测总报告，管理世界，年第期，第页范围内所有省市地县各级政府街道办事处居民委员会和社会各界共同投资小区福利。

以非制度化的类似慈善筹款的方式进行如此大规模大范围的公共福利资产的基础建设，全球只有中国家。

可是，正是由于中央政府在小区投入中只起动员作用，并不承担投入的社会责任，从而也就缺乏对小区公共资产进行社会管理的权利。

实际的管理者是承担出资和筹资责任的街道办事处。

由于街道办事处不过是区政府派出的社会行政执行机构，并非级政府，由它们兴建街道小区设施搞小区服务，不能算作政府职责，加之福利资源供应短缺，于是街道直接启用市场机制，兴办企业，聘用个人办小区服务就成为中国小区在改革中的般走向。

它的后果，是小区服务与小区建设在大多数小区中形同虚设，小区居民公共利益受到侵犯，弱势群体受到伤害，公共资产的利用率极低，小区设施空壳化。

社会福利社会化政策的基本错误，在于无视社会公共事务成本的存在，试图用市场机制去化掉这个成本。

其实，这个成本是个国家个小区个单位之所以存在的基本理由，是真正市场失灵之所在。

因此，无论从社会价值观的还是社会福利投入产出的角度观察，社会福利社会化方针下的这种政府与市场关系的社会政策模式都是不成功的。

更有甚者，是这类市场导向的社会政策波及到切原计划体制下的非生产性领域医疗保健文化教育科技体育等等，统统被要求实现社会化或市场化。

而在社会化市场化的大旗遮盖下，政府办市场，让市场去办社会，角色错位，责任倒置。

于是腐败行为愈演愈烈，政府与市场合谋权利与资本合谋的腐败机制由此而生。

上述两个例子，分别表现了政府机制和市场机制的失灵与缺位。

社会保险的问题在于政府包揽切，占据了市场机制原本可能发挥作用的空间，社会福利服务的问题在于政府退走的太远，让市场占据主导位置，而这个领域并非可由市场机制所主宰。

可见，社会政策依领域不同社会问题不同而不同，并非有个放之四海而皆准的统模式。

各类模式的不同，不外乎政府与市场相互关系模式的种选择，而选择的标准，应以社会福利效率原则为准。

系统整合学科建构的方法论所谓社会政策的系统整合，有两个层面的意义。

在实践层面，指的是消除社会政策领域中的不同制度不同方式不同政策主体和行动主体之间的不相致甚至相互冲突的内容，实现它们之间的相互协调和功能互补。

在理论层面，指的是为社会政策的系统整合提供系统概念构架，包括社会学的结构功能理论本文第部分述及的治理与善治的理论等等。

我国在社会政策实践层面，有着明显缺陷。

例如，各种社会政策常常被隶属于各个政府部门。

社会政策等同于社会保障把农村税费改革土地政策城乡就业政策等视为经济政策把医院分类社团管理教育津贴等视为事业政策。

从理论的层面看，从事这些研究的人从不认为自己是在做着社会政策的工作，也极少进行信息沟通和内容与功能方面相互联系的探索，这使社会政策的研究呈现出零散分离随机随意等特征，无法推进其整体研究，学科地位难于确立。

推进社会政策的系统整合，需要科学的程序作支撑。

社会政策学科在这方面的研究还很不够，在实践上表现为我国的社会政策决策过程缺乏整套科学的程序决策信息的选择缺乏现代的专业化的社会调查系统的支持，只得更多地依赖对零星片面的信息来源进行先入为主的主观选择，难免产生信息误导参与决策的专家未经过必要的专家选任程序，缺乏足够的性，无法超然于部门利益之外，致使社会政策决策常常成为部门代言人内部妥协的产物对决策的主导方向，社会公众和社会群体缺乏表达意见的机会，参与程度很低，导致决策意见往往无法代表广大公众对政策实施过程未进行必要的科学监控与效果效益评价，致使政策失误不能得到及时有效的纠正从政策制定到操作全过程均有不确定性，执行中的优先次序常由操作者根据他们的感觉和好恶定，即什么好做做什么什么愿意做做什么政策随意性和不确定性之大，非基层的实际工作者不可想象。

几乎没有规律可循，没有秩序可讲的不规范的政策执行现状，造成了相当些社会领域内的政策方案五花八门，执行方法八仙过海，各地为了争取资源，热衷于试点，但对试点效果如何评价如何分析却少有问津，整个中国成了画地为牢的社会政策改革大试验田。

所以，只埋头于社会政策的具体研究，忽视对其进行系统建构，是建构社会政策学科的大忌。

特别在加入之后，更不能跟着别国后面简单模仿，像引进技术那样拷贝社会政策。

中国真正需要的是，以自我选择的价值理念和价值判断，构建社会政策制定实施与评价的整套科学程序。

总之，尽快建构中国社会政策学科，需要认清背景，把握价值理念处理经济政策与社会政策的关系，界定政府与市场的责任，配置政府与市场相互作用的社会机制，促进社会政中国社科院社会政策研究中心建立社会政策决策支持系统的报告，年。

策的系统整合。

鉴于中国的社会政策学科刚刚破土出芽，力量微弱，学科建设需要政府理论界与社会实践机构的协力合作。

年月日稿月日稿月日稿主要参考文献，杨伟民社会政策与公民权利，社会政策评论中国社会科学院社会政策研究中心内刊，年春季卷。

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杨团社会政策的理论整个社会对于市场机制缺陷的认识。

市场机制带来成千上万倍于前工业化社会的财富增长速度，同时，从资源占有到财富分配的巨大不公出现了，社会进步的成果被极少数人所垄断，占社会多数的工人阶级处于赤贫状态，无产