【优秀毕业论文】杭州市Y公安分局预算管理体系研究

我国在依法治国和经济全球化的新形势下，积极稳妥地建设公共财政体制，既是财政运行模式与国际接轨的需要，也是推动建设社会主义政治文明的要求王军，。

公共财政改革的核心就是预算制度改革，公共财政导向下我国预算管理改革的基本内容包括实行部门预算推行零基预算完善政府采购制度执行收支两条线以及建立国库集中支付制度。

而国库集中支付制度又是我国预算制度改革的核心部分，国库集中收付制度是与分散的国库收付制度相对的财政资金管理制度。

这种制度具有三个基本特征是财政统开设国库单账户二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政直接支付给商品和劳务的供应者三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。

在这制度下，财政收支实现了规范管理，收入不能任意退库，支出得到事前监控，资金使用效益也明显提高。

研究主题和意义研究主题各级行政机关及事业单位作为公共财政改革的执行单位，其预算管理也因我国公共财政制度的改革发生了根本性改变。

杭州市公安分局以下简称公安分局有各类公务人员余名，下属部门个，是年使用预算资金过亿元的大型行政机关，也是本区内最大的行政机关，其预算管理作为公安后勤的重要组浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究成部分，直受到区财政局区政府和区人大的高度重视。

但由于公安分局预算管理缺乏完善的制度，在公共财政不断推进的过程中，原预算管理漏洞凸现，日渐满足不了规范财务管理的要求，建立起与公共财政管理相适应的预算控制和管理体系势在必行。

公安分局的预算管理重点是，方面要通过科学的预算获得足够的资金，另方面要通过规范的管理将获得的预算资金合理使用。

如何在不断推进的公共财政管理制度下建立规范的预算管理制度是本文的研究目的之所在。

研究意义本文通过分析公安分局预算管理的不足，结合我国公共财政管理的发展，对公安分局预算管理进行调整和改进，力求建立起效益透明监控的预算管理制度，这对公安分局的预算管理具有积极的现实意义，同时也为其他公安局以及行政事业单位的预算管理提供参考。

研究方法和思路研究方法本文主要运用市场经济理论系统学理论财政学理论管理学理论等相关知识，密切联系我国以及浙江省财政预算管理的现状，通过实证分析与规范分析相结合系统分析与对比分析相结合的方法，对公安分局预算控制和管理系统的组成要素进行研究，设计出套具有实用性和可操作性的预算资金控制和管理架构。

研究思路本文按照提出问题分析问题和解决问题的总体思路，将论文分为六个部分第部分，根据我国公共财政改革预算管理改革内容及发展方向，结合公安分局预算管理现状，明确论文的研究内容和结构。

第二部分，有关公共财政预算管理理论。

通过对公共财政管理预算管理理论特点以及我国公共财政管理发展的分析，作为公安分局建立预算管理体系的理论依据。

第三部分，公安分局预算管理现状分析。

分析公安分局现有的预算管理情况，找出要解决的问题。

第四部分，在找出问题的基础上，结合预算管理制度，对如何构建公安分浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究局的预算管理体系提出具体方案。

第五部分，新方法编制预算的运用以及和旧方法编制预算的对比。

第六部分，对公安分局的预算管理体系进行结论性总结。

本文研究框架如图所示图论文基本框架结构提出问题研究问题的意义分析问题原有预算管理的分析公安分局经费管理特点分析原有预算管理体系存在的不足解决问题的方法对原有预算管理体系进行调整改进对改进后预算体系的验证结论浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究构建公安分局预算管理体系的理论依据公共财政公共财政的实质是适应市场经济发展客观要求而存在的种比较普遍的财政模式。

这种全新的公共财政这个说法来源于西方经济学，是在世纪后期至世纪年代，由亚当斯密创立的公共财政理论为代表所创立的。

它是建立在公共产品理论和市场失灵理论的基础上，与市场经济相适应的种财政模式，它具有公共性非盈利性调控性和法治性的特点。

与现实社会样，公共财政理论的发展同样经历过两个阶段第阶段为古典学派和庸俗学派，其代表人物是亚当•斯密和大为•李嘉图，世纪中期亚当•斯密国富论的发表创立了财政学，首次提出了概念，探讨了与政府活动直接联系的税赋支出和公债，强调了政府本身所具备的公共属性，并指出政府只是经济活动的守夜人。

第二阶段是现代资产阶级学派，将财政又赋予了三重含义。

是福利经济学派，认为国家财政应以增加社会公共福利为目标，考虑财政收支对社会公共福利造成的影响二是凯恩斯主义从理论上阐述了国家干预经济的必要性，国家干预经济的主要手段就是财政政策，这理论被认为是公共财政的思想基础和理论发端三是马斯格雷夫的财政定义，将财政看作是公共部门经济，而且还不仅仅是公共经济的问题。

从西方公共财政理论发展的历程来看，西方国家对于公共财政的认识和实践是随着市场经济的发展以及国家政府职能的拓展而不断丰富和发展起来的，公共财政实质是种市场经济财政。

政府预算与公共财政现代政府预算工作动态审核批准预决算元以上收支资金的审批督促下级部门完善执行财务制度。

财经或公安大学本科以上学历，熟悉国家财经法律法规财务工作流程和公安工作，具有较强的横向纵向沟通管理能力以及较高的政治素养。

财务分管科长及各报账单位财务负责人元以下收支资金的审批编制预决算定期不定期向分管局长汇报财务工作动态建立健全和督促执行财务制度。

财经或公安大学本科以上学历，会计中级职称了解国家财经法律法规和公安工作，熟悉财务工作流程，具有良好的沟通和管理能力。

财务主管主办会计预内外资金申拨管理各类账务审核，对预算的执行严格把关对会计员出纳以及各单位报账内勤的日常工作进行指导与下属报账单位及财政等相关部门的协调与沟通定期不定期提供财务分析报告及财务报表。

财经或公安大学本科以上学历，会计中级职称熟悉国家财经法律法规，具有扎实的财政学会计学及财务管理知识，了解公安工作，能熟练掌握公安财务工作流程，协调和沟通能力强。

会计员登记管理票据凭证明细账台账向会计核算中心报账编制有关收支报表整理装订收支凭证。

财经或公安大学大专以上学历，会计初级职称具有会计学审计财务管理学知识背景，能熟练进行会计电算化操作。

出纳现金转账收付登记现金和银行存款日记账整理汇总报销凭证登记保管现金转账支票。

财经或公安大学大专以上学历，会计初级职称掌握银行结算制度，熟悉会计学原理财务管理会计法规及会计电算化等方面的知识。

各单位报账内勤整理汇总登记保管本单位的资金凭证记录本单位的包干支出情况，并及时向分管领导汇报。

财经或公安大学中专以上学历，有会计从业资格证了解会计银行工作流程。

新旧预算管理方法对比分析小结按旧预算方法编制预算的总额为元，和新预算方法编制的预算总额相比，少了元，但这部分缺口资金和年终罚没收入返回数基本持平，也即财政预算和实际支出相差的缺口资金，虽然指标不在年浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究初预算中反应，但公安分局通过罚没返回后仍可以进行支出。

也再次印证了旧预算编制方法编制预算中不仅违反了收支两条线的规定，也无法全面反应公安分局的实际指标需求情况，而新预算办法则全面反应了公安分局全年的资金需求情况。

二旧预算编制方法中，依然存在科目无法配比的情况，导致部分预算项目无支出而有指标，部分项目有指标而无支出，而新预算方法能将预算项目和会计项目对应起来，为全面实行零基预算和国库集中支付制度做好准备。

三旧预算编制方法中，由于在缺口资金中预留罚没返回数，仍不能满足公安分局对下属各单位进行指标时时控制的要求，而新预算中则完全剔除了罚没返回对指标的影响，公安分局可以根据既定的预算分解方法将指标完全的分配到各个下属单位之中，从而为实现时时控制提供了必要的基础。

四旧预算编制方法缺乏有效的预算标准，随意性太大，也严重削弱了预算的严肃性，而新预算编制方法则具有系统的编制方法和预算指标标准，具有稳定性科学性。

五旧预算管理方法无法将整个预算管理体系有机的结合起来，不能推进公安分局的预算管理向前发展，而新的预算管理方法通过系列配套工作的建设将整个预算管理体系整合为个严密的有机体，不仅满足了公共财政改革的要求，也为公安分局的预算管理提供了发展方向。

浙江大学学位论文杭州市公安分局预算管理体系研究结论与展望由于行政单位的特点，参照企业全面预算管理所建立起的预算管理体系具有开创性，打破了行政机关长期以来所形成的守旧的财务管理制度和理财观念。

本文结合公安分局的实际就如何建立全面预算管理制度进行了实证研究，归纳出建立本单位预算管理制度的基本做法。

同时本文所做的研究结果对于其他公安机关或行政事业机关而言也有着现实的意义。

目前，各行政机关的预算编制结构和公安分局基本相同，在政治体制改革的缓慢进程中，我国的行政机关预算管理仍具有相同的计划经济的特点，缺乏理财观念，管理混乱，浪费严重。

从浙江省审计机关审计的结果来看，行政机关预算管理普遍存在着各专项资金之间存在相互调剂混合使用预算编制与执行相互脱节专项资金核算不清晰，财务处理不规范部门预算的编制从时间方法上看还不够合理和部门领导对预算资金规范使用的意识还比较淡薄朱文波，等诸多问题。

为了加强预算的执行监督，各级预算资金管理部门和使用应及时采取有效措施，加强对预算的规范化管理，强化预算管理意识，防止预算编制和执行的随意性，切实提高财政资金的使用效益。

需要进步深化部门预算的编制和执行工作，建立和完善管理制度，着重加强对专项资金管理，提高资金使用绩效，建立完善的考核和奖惩机制。

如何建立与市场经济相适应的公共理财体系是很多行政机关所面对的共同难题，特别是在集中支付改革推行的过程中，基层行政机关如何管好预算资金不仅仅是资金的简单收付，而是要建立规范的预算资金管理体系。

本文所归纳的预算管理领导体系会计科目和预算科目的配比方法预算指标确定专项资金管理制度预算考核财务岗位人员任用制度以及财务管理文化的建立都为执行预算管理的行政机关提供了参考，也为研究如何建立规范的预算管理体系开拓了思路。

但我国公共财政改革直持续进行，尤其是在国库集中支付制度推行的过程中，行政机关如何理财将