【优秀毕业论文】平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究——以杭州市为例

我国正处在经济社会转型的关键时期，各种经济社会矛盾相对集中，各种突如其来的自然灾害和社会突发事件，如果处理不当，有可能对社会经济，甚至政治产生全局性的影响。

为此，在全球化和我国建设开放社会的大背景下，如何构建城市应急联动体系，提高政府应对突发事件的能力，已是摆在每个城市政府面前的项重大课题和严峻任务。

公共安全形势严峻重大自然灾害频发分布广损失大。

由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之。

自然灾害频发分布广损失大。

近十年来，年均损失近亿元每年有亿亿人口受灾年均死亡万多人年均倒塌房屋多万间。

重大特大事故时有发生。

近几年，全国每年发生的各类事故造成万多人死亡，多万人受伤。

直接和间接经济损失亿元。

次死亡到人的重大事故平均每天起。

多种传染病尚未得到有效的遏制。

据统计，全球新发的余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。

年全国按照规定报告的种传染病发生近万例，其中死亡人，死亡率是万。

特别是年的非典疫情，波及内地个省份的个县市区，累计报告病例例，死亡例。

年发生的高致病性禽流感疫情，波及个省自治区直辖市，由于当地政府采取了积极应对措施，疫情得到了有效控制，但对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响。

影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。

在些地方，群死群伤的爆炸投毒等恶性案件时有发生，杀人绑架等暴力犯罪不断。

由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。

国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化组织化职业化智能化。

近年的刑事案件直居高不下年，各类刑事案件死亡万人直接经济损失余亿，经济犯罪涉案金额亿年受理计算机犯罪案件万余起，比前年增长。

公共安全面临新的挑战城镇化和城市现代化进程的加快，使我国的公共安全还面临着诸多挑战。

改革开放以来，我国城镇化和城市现代化进程明显加快。

近些年，我国以平均每年增加个城市和城镇人口的速度在快速发展。

目前，已有城市座，城镇人口亿。

现代工业高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全威胁，生命线工程和信息网络旦被敌对势力和恐怖分子利用或破坏，轻则导致经济的损失和生活的不。

市平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例财政应对其日常工作经费及信息化发展经费给予必要的保障。

同时，积极拓宽资金渠道，进行社会融资。

各联动部门应积极配合支持系统建设。

要设置专人负责本部门应急处置相关业务数据与系统中心平台的互联互通建立完善应急处理预案和与之相关的基础信息资源，形成相应数据库，并及时进行数据更新按照要求将应急处理基础信息资源与系统中心平台实现交换无偿为系统提供各种数据。

加强对系统建设的督查，把建设工作纳入政府各部门的目标考核责任制。

平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例附录调查表及访谈情况总汇杭州市政府投资信息化项目网络与信息资源调查表调查目的了解和掌握杭州市政府信息化资源及基础情况。

调查范围杭州市本级年政府投资信息化建设项目计划目录中家政府部门个项目。

填报单位填报时间项目基本情况项目名称项目负责人联系电话系统开发单位联系人联系电话投资金额万元系统软件应用软件硬件开发集成费监理费用其他建设类型新建续建建设起讫时间二网络基本情况如果有多个网络，可自行复制此表格网络类型单位局域网系统纵向网横向网系统纵向网是否连下属单位是否是否连上级部门是否连接方式网络服务提供商接入速率机房地址网络拓扑图请附图，并注明地址分配情况地址分配表请附表维护人员联系电话平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例三数据库基本情况如果有多个数据库，可自行复制此表格主服务器型号操作系统数据库管理系统软件采用的开发工具主要数据内容数据简介可另附表数据库表结构字段描述附表及电子文档数据库类型基础数据库专业数据库其他数据采集方式更新频度每天每月每季每年其他数据内容类型文本数值图像图形视频音频其他请注明可以使用范围本单位内部政府部门间共享社会公开保密其他目前使用范围本单位内部政府部门间共享社会公开保密其他数据库中哪些内容可以共享或公开已为哪些单位提供数据共享是否需要其它单位的信息资源，有哪些，在哪里维护人员联系电话平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例二杭州市应急联动指挥系统调查和访谈情况汇总目的本次调查是针对杭州市应急联动指挥系统的建设，了解本市政府各相关部门的信息化基础网络状况业务流程，以及现有系统之间的关系和应急系统建设需求。

范围全市性应急预案涉及的主要单位家单位。

城市应急指挥系统建设需求意愿及方式。

建设需求的政府综合部门专业部门基础信息部门的公用企业的电信运营企业表示需要建设全市的应急联动指挥系统。

如表。

表是否需要建设城市应急指挥系统建设调查数是不需要说不清综合部门专业部门基础部门公用企业通信运营企业建设方式被访问部门大多认为，应该城市应急联动指挥系统应该由市政府牵头，各部门参与，实现分布式建设。

二基础情况业务系统建设情况电子政务网络已经覆盖市本级政府部门，几乎的部门普及了系统和门户网站，以上部门建立了业务系统和数据库。

应急系统和指挥系统建设情况与计划应急系统建设情况如表。

表部门应急系统建设情况调查数已建未建近年计划建综合部门专业部门基础部门公用企业通信运营企业平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例现有资源内容。

各部门在职责范围内都拥有系列资源。

如市林水局的水情监测系统水利工程库等。

三本部门涉及的应急处置内容应急预案详见附录。

应急处置的频度与内容政府综合部门基础部门直接处理应急事物比较少，而专业部门处理应急事物较多。

全年的呼叫量高达次，最高峰日呼叫量超过次，最高峰日呼叫量超过次，如表所示。

表部门应急处置频度次年调查数少以上综合部门专业部门基础部门公用企业通信运营企业与其他部门的沟通方式。

般信息的沟通主要是电话传真和，数据信息的沟通主要方式是拷盘。

四信息共享的需求。

需要共享的主要内容地理信息系统的需求量大，几乎所有的部门都需要其他部门提供地理信息计划建设地理信息系统的比例也很高，如表所示。

表部门之间需求情况调查数需要其他部门已建设计划综合部门专业部门基础部门公用企业通信运营企业建议共享的方式建议由市政府统建立部门之间交换平台，实现部门之间的实时共享。

五对建立城市应急联动指挥系统的建议。

基于现有的基础。

市公安局消防支队等部门提出城市应急联动指挥系平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例统建设不应重起炉灶，单独建设，应充分利用现有基础。

数据共享。

林水局等部门建议城市应急联动指挥系统建设关键问题是如何解决信息的共享。

整体架构。

卫生局人防办民防局建议需要明确应急联动系统的整体架构，避免重复的工作明确城市应急指挥系统与各部门业务系统的关系。

平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例附录杭州市主要应急预案清单杭州市抗洪抢险救灾指挥工作预案浙江省重大森林火灾事故应急处置预案杭州市重大外来林业有害生物灾害应急预案杭州市城区防汛抗台预案浙江省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案杭州市防治高治病性禽流感应急预案试行杭州市植物检疫疫情应急预案杭州市渔业船舶安全生产事故应急处置预案杭州市农业机械重特大事故应急处置预案杭州市处理地震应急预案杭州市突发性地质灾害应急预案浙江省突发公共卫生事件应急条例杭州市突发事件应急医疗救治预案杭州市危险化学品事故应急救援预案杭州市矿山重特大事故应急救援预案杭州市建设系统安全事故公共救援应急处理预案杭州市城区防汛抗台预案杭州市主城区高峰供应水应急预案暂行杭州市城市隧道突发事件处理应急预案杭州市城区防雪防冻预案杭州市特大安全事故应急处置预案杭州市区特大燃气安全事故处置应急预案试行杭州市重特大自然灾害救助应急预案试行杭州市预防和控制传染性非典型肺炎工作预案杭州市传染性非典型肺炎防治应急预案杭州市城区防汛抗台预案杭州市危险化学品事故应急救援预案杭州市重特大事故应急预案杭州市防汛抗台抗雪预案杭州市抗咸工作应急预案试行杭州市水上事故应急处置预案杭州市突发环境事件应急预案草案平衡计分卡在城市应急联动指挥系统中的应用研究以杭州市为例杭州市流域水环境污染事故处置应急预案浙江省旅游突发公共事件应急预案修改稿杭州市旅游突发公共事件应急预