和生产条件，使粮食产量从两亿斤跨越到十亿斤。 预计年完成农业总产值亿元，同比增长，比 年增长倍。龙头企业建设实现历史性突破。引进了投资亿元的绿 龙公司投资亿元的承德颈复康药业投资亿元的兴诺米业等 批投资规模大科技含量高深加工能力强对农户和产业有较大牵动力 的龙头企业。到年末，全县固定资产投资万元以上的农业龙头 企业达家，晋升省级龙头企业家市级家，全县以上的农户 已进入农业产业化经营链条，农产品加工率和商品率分别达到和 。产业基地建设实现新突破。依托龙头企业建设，进步加大了产业 结构调整的力度，龙头基地互动格局基本形成。杂粮马铃薯烤烟甜 菜等产业基地建设正在向专业化规模化标准化方向发展。有机食品基 地建设通过国家验收，成为全国最大的有机杂粮生产基地。设施农业裸 地蔬菜中药材生产成为农村经济新的增长点，今年新建标准化冷棚 栋。以坡耕地治理为主的农业产业是农村经济第主导产业，重点示范和 推广拉动了农村经济。带动了养殖业畜牧业杂粮业等农副产品总产值 增加，实现人均收入元。平均每年治理的坡耕地达万亩， 农业生产条件明显改善。水平梯田兴建水利设施处，新增灌溉面积 万亩，累计投资亿元，新造和整理土地万亩。 第三章坡耕地现状分析 坡耕地利用现状 土地资源数量多，面积大，土层厚，生产性能强，是县最大的资 源优势。坡耕地多，水土流失严重，土质瘠薄，供给能力低，又是县 的劣势。耕地是人类生存之本，而严重的水土流失却时时动摇这块人类赖 以生存的根基。因此，耕地质量低下，农业基础薄弱，生产力落后，又是 我县的县情。 由于水土流失对土地资源的破坏，束缚着农村经济的发展和人民生活 水平的提高。使农业丧失了可持续发展的物质基础，造成以干旱为主的自 然灾害频繁，土质瘠薄，十年九旱。 县现在度的坡耕地共有万亩，这些坡耕地因没有灌溉 条件，农业只能靠雨养。在坡耕地的利用上也只能广种薄收，靠天吃饭。 粮食单产在斤徘徊，人均收入在元左右。使农业经济和生 态环境处于恶性循环之中。 县机修水平梯田万亩年建设项目 二坡耕地水土流失的现状 坡耕地的基本要素 土壤和水分是地球上人类赖以生存的基本条件，土水肥又是坡耕 地的基本要素。在山区丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不 合理的经济活动，造成地面上水和土离开原来的位臵，经过坡面耕地 沟壑流失到较低的地方，再汇集到江河里去，为此，造成耕地水土肥 的破坏和损失。所以说，水土流失已经是耕地的大隐患。 坡耕地是水土流失的重点 据水文资料记载，坡耕地的水土流失量占水土流失总量的百分之八十 以上。坡耕地的水土流失，不仅造成土壤和水分的破坏和损失，也造成土 壤有机质的破坏和损失。致使土壤有机质被分解驱动破坏，致使土地 硬化沙化，导致生产条件恶化，生产能力丧失。不仅使土壤肥力降低， 还加剧了沟壑纵横，破坏了地面的完整，同时也降低了耕地的生产能力， 严重影响着农业生产和社会经济的可持续发展。 坡耕地的侵蚀形态 在地貌学中，坡耕地的土壤侵蚀是地表形态重新塑造和雕刻的过程。 在土壤学中，把坡耕地土壤的破坏土壤组成物质的迁移和损失及由 此造成坡耕地土壤肥力不断下降衰退的过程，叫做土壤侵蚀。从物理学的角度看，坡耕地的土壤侵蚀，又是种做功的运动，是能 量转化与能量守恒定律，在地表土壤运动中的种表现形式。 坡耕地的土壤侵蚀，更是种矛盾运动，其外营力和内营力是矛盾运 动中的两个方面，当外部搬运土壤的能力大于土壤抗蚀能力时，既发生坡 耕地土壤的侵蚀和流失。 坡耕地的水土流失是种自然现象，又是种严重的自然灾害。它既 是地形破坏的因素，又是地形破坏的结果。 坡耕地的水土流失在自然界中分布十分广泛，它受着各种因素的综合 作用，共同影响，因此它是个多因素多功能多秩序的复杂过程。由 于自然因素在空间上有地域性的差异，因此，耕地的水土流失也有地域性 的特点。在高寒地区以冻融侵蚀为主，在湿润地区以水蚀为主，在干旱地 区以风蚀为主。县以水蚀和风蚀为主。水和风是动力，土体是被破坏 的对象，地形是产生水土流失的基础。在影响坡耕地水土流失的因素中， 各个因素并不单独起作用，而是互相影响，互相渗透，互相制约的结果。 每种因素都有其各自的特点和变化规律。因此，土壤侵蚀在同侵蚀类 型中，有着不同的侵蚀形式，在同侵蚀形式中，有着不同的侵蚀形态。 由于地表抗蚀力的差别及地表植被物状态不同，使坡耕地在同侵蚀类型 的状态下刻画出不同的侵蚀景观。 县机修水平梯田万亩年建设项目 衡量土壤侵蚀程度的指标 衡量坡耕地水土流失的程度，常常用土壤侵蚀模数土壤侵蚀程度 沟壑密度侵蚀基准面作为衡量侵蚀程度的指标。 土壤侵蚀模数 土壤侵蚀模数是指在单位坡耕地面积上流失土壤的数量，般采取 用多年平均值，单位般以或表示。 土壤侵蚀程度 土壤侵蚀程度是指横量土壤侵蚀状况的指标。表示在单位面积内土 壤流失数量的多少。根据侵蚀模数的大小划分为六级可以视为 极微，其中有机质吨，氮肥吨，磷肥吨。因此，导致坡耕 地土壤质量日益瘠化，缺氮缺磷十分严重。水土流失不仅使坡耕地的土壤 肥力下降，蓄水保墒能力降低，更为严重的是使坡耕地遭到毁灭性的切割 蚕食埋压等破坏。坡耕地被径流切割得支离破碎，千沟万壑。没经过治 理的坡耕地，沟壑的侵蚀正在活跃的发展，速度之快，危害之大，成为农 业生产的严重隐患。因为县的水土流失量主要产生在生产用地上，这 样，年年流失的是水土，留下的则是贫瘠。 第五章坡耕地治理的可行性分析 坡耕地治理的必要性 坡耕地是种有限的资源，是重要的农业物质产出地，也是水土流失 的发源地。坡耕地是水土流失的重点。坡耕地的水土流失，是土地生产能 力的破坏和损失，也是生存条件的破坏和损失。因此，治理坡耕地是发展 农村经济的制高点，是建设生态农业的根本措施，也是农业可持续发展的 必由之路。 二坡耕地治理的可行性 县有效地实施三步战略，治理荒山，建设以人工沙棘林为主的 生态防护体系形成控制水土流失的第道防线。拦蓄天然降雨，聚集地 表径流，解决了改善荒山植物生长环境和提高植物成活率的问题。从 年到现在，正在实施第二步战略，治理坡耕地，建设以坡改梯为重 点的农业生态体系，形成控制水土流失的第二道防线。这是三步战略中， 实施保水保土保肥措施最重要的个环节。通过创造了机修水平梯 田标准化治理模式，提高了治理速度。从年年末共新修高标 县机修水平梯田万亩年建设项目 准水平梯田万亩，将坡耕地的三跑田跑土跑水跑肥变成三保 田保土保水保肥。从根本上解决提高土地的生产能力土地生产 率土地利用率的问题。并在坡耕地治理的过程中积累了丰富的经验，成 功的创造了机修水平梯田标准化治理模式。为项目建设的可行性奠定了 雄厚的基础。通过技术示范推广和普及，给农民带来了实实在在的利益， 使全县的农民对治理坡耕地有着极大的热情和积极性。因此，实施坡耕地 治理项目不仅可行，而且，势在必行。 第六章坡耕地治理的实施方案 坡耕地治理是项投资多，时间长，规模大，范围广，政策性强的 社会系统工程。县委县政府历届领导班子都把治理坡耕地，做为实现农 业可持续发展的根本任务，纳入重要的工作日程。结合十二五期间规 划的治理任务，调动全社会的力量全面组织实施，并提出坡耕地治理的指 导思想治理理念计划措施和实施步骤。 坡耕地治理的指导思想 实施坡耕地治理项目的指导思想，第要坚持科学发展观，第二坚 持土地宏观调控和农业结构调整的基本原则。第三坚持综合治理连续治理开发性治理的原则。第四提倡全面协调可持续发展的建设方向。 二坡耕地治理的新理念 土地是极其宝贵的稀缺资源，节约用地是我国的基本国策。所以我 们提出以保护耕地为主体，以治理耕地为手段，以开发利用耕地为方向， 并达到三者协调统的新理念。克服了长期以来国家花钱修地，农 民无偿种田的旧观念。建立高效农业，必须更新观念，改革投入，对农 田基本建设投资，要进行尝试性的改革，用国家的投资扶持各乡搞以机修 水平梯田为主的农田基本建设，开发土地再承包给农民有偿使用，回收资 金在用于土地开发，创造资金滚动连续投入的新机制。有条件的地方，要 搞集中连片的高效农业区，建设定数量的商品粮基地，以促使商品经济 的发展，使坡耕地的治理在提高产量振兴山区经济中，具有基础产业的 位臵，成为拉动农村经济增长的制高点。促使传统农业逐步向生态农业转 变。 三坡耕地治理计划 为了开发治理好坡耕地，首先进行了坡耕地普查，根据不同坡度，将 全县的坡耕地划分为三级以下的坡耕地为第级，共万亩 的坡耕地为第二级，共万亩的坡耕地为第三级，共万亩。 县机修水平梯田万亩年建设项目 根据耕地不同侵蚀程度类型坡度，采取不同的治理措施，制定切实可 行的实施方案。全县以下的级坡耕地万亩，可以暂时维持现状， 重点抓好预防保护工作将的万亩坡耕地作为治理重点对 的万亩坡耕地原则上要退耕还牧还草，统制定政策。 从年开始至年末，全县已修水平梯田万亩。计划从 年开始，每年以万亩的速度治理坡耕地，到年共用十二年的 时间，将现有的万亩坡耕地基本治理完祥见附表。 四坡耕地治理的步骤 导致耕地水土流失的个重要的因素，那就是坡度。所以，治理坡 耕地的措施，必须围绕着如何改变坡耕地的坡度做文章。变三跑田 跑水跑土跑肥为三保田保