1、“.....但又要求保证按时足额发放 养老金，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关规定 过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避 拖延缴费覆盖面虽扩大但些非正规就业的社会弱势群 体如农民工仍得不到保障由于经济发展的地区不均衡， 仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动 力流动问题。 二机关事业单位养老保险制度的发展演变 如前所述，国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职 工养老保险在制度变革过程中先后经历了分离合并分 离的过程。年月国务院颁发的国家机关工作人员 退休处理暂行办法和国家机关工作人员退职处理暂行办 法使得国家机关事业单位人员的养老保险从职工养老保险 制度中分离出来而自成体系年月，国务院发布关 于工人职员退休处理的暂行规定，将国家机关事业单位 和企业职工养老保险待遇合并年月......”。

2、“.....以村镇企业或乡镇为单位，缺乏监督和约束 机制，资金安全性差，流失严重。 农村养老保险制度的逐步发展 年月，民政部成立了农村社会养老保险管理服 务中心，主要职责是贯彻农村社会养老保险的有关规定，协 助政府部门推进农村社会养老保险的发展等，健全了中央级 管理机构年月，国务院转发了民政部关于进 步做好农村社会养老保险工作的意见，此后，农村社会养 老保险平稳推进并取得了长足发展。至年底，全国已 有个省自治区直辖市的个县市区开展 了农村社会养老保险工作，万农民参加了养老保险，基 金积累达亿元。 农村养老保险制度的衰退和停滞 年月，农村社会养老保险被纳入劳动和社会保障 部。年，国家在对包括保险业在内的金融秩序进行整顿 中，各部门认为农村养老保险存在严重的问题，于是......”。

3、“.....决定对已有业务进行清理整顿，停止接受新业 务，有条件的地区可以逐步将其过渡为商业保险。此 后，劳动和社会保障部先后提出整顿方案继续在有条件的 地区进行农村社会养老保险的探索，不具备条件的地区做好 清退等善后工作，不再开展政府主管部门要转变职能，调 整政策，加强监管，业务经办和基金管理逐步市场化。在此 基础上，针对进城农民工城镇农转非人员和农村劳动者研 究设计标准不同可互相转变的养老保险办法。 农村养老保险制度的崭新发展 年月，党的十七届三中全会通过的中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要按 照个人缴费集体补助政府补贴相结合的要求......”。

4、“.....采用统账结 合的制度模式在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障 基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算。 新农保制度模式的主要特点为基金筹集以个人缴费 为主集体补助为辅国家政策扶持，突出自我保障为主的 原则实行储备积累，建立个人帐户，个人领取养老金的 多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短农村务 农经商等各类从业人员实行统的社会养老保险制度，便 于农村劳动力的流动采取政府组织引导和农民自愿相结 合的工作方法。该制度存在的主要问题是参保比例较小， 保险水平偏低政府没有补贴农村养老保险费养老基金难 以实现保值增值等等。 四结论与启示 中国社会养老保险制度的首要缺陷表现在条块分割的 养老保险体制。这种条块分割的社会养老保险体制方面造 成社会成员间的不公平，不利于社会的健康稳定发展，另 方面又会阻碍要素的合理流动......”。

5、“.....中国社会养老保险制度的最终目标应该是建立城乡体 化的多层次统模式，最终实现城乡之间的公平和效率。 中国社会养老保险制度的另个主要缺陷是社会保障 立法晚，法律单，法律体系不健全。中华人民共和国社 会保险法虽已于年月日获得通过，自年 月日起正式施行。但是，有关基本养老保险部分，城镇 职工无雇工的个体工商户国有企业和事业单位职工公 务员的养老保险以及新型农村社会养老保险的待遇在社会 保险法中还是被明显区分开来。可喜的是，法律规定省 自治区直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社 会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。可以预见， 随着法律制度和政策体系的不断完善，中国的社会养老保险 制度将会朝着公平与效率统的方向迈进。 参考文献 葛延风中国机关事业单位养金制度改革研究 北京外文出版社......”。

6、“..... 中国经济改革研究基金会,中国经济体制改革研究 会联合专家组中国社会养老保险体制改革上海上海 远东出版社, 王东进中国社会保障制度的改革与发展北京 法律出版社 张左己领导干部社会保障知识读本北京中国 劳动社会保障出版社 赵殿国农村养老保险工作的回顾与探索人口 与计划生育, 中国社会养老保险发展演变与启示 摘要中国社会养老保险制度被分成城镇职工养老保 险机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。从三 种养老保险制度的变迁过程可以看出，虽然社会养老保险的 覆盖范围在不断扩大，但制度的公平性还有待增强。 关键词中国社会养老保险制度变迁 中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为 城镇企业养老保险机关事业单位养老保险和农村养老保险 三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险 制度......”。

7、“.....其后，在制度变革过程中又经历 了合并和分离的过程。 城镇养老保险制度的发展演变 城镇养老保险制度的初步建立阶段 年，政务院颁布实施中国第部社会保障法规中 华人民共和国劳动保险条例年，劳动部中华人民 共和国劳动保障条例实施细则修正草案明确规定在国 营企业公私合营和私营企业实行职工退休养老制度 年，国家机关工作人员退休处理暂行规定国家机关工 作人员退休处理暂行办法关于处理国家机关工作人员退 职退休时计算工作年限的暂行规定基本构建起国家机关 事业单位的退休制度年的劳动保险条例进步扩 大实施范围至商业金融地质供销国营农牧场等 个产业和部门年的关于工人职员退休处理的暂行 规定适用于国际机关人民团体和国营公私合营企业 事业单位......”。

8、“..... 此阶段的社会养老保险制度具有以下特点有明确的 法律依据完全现收现付制的模式企业缴费，职工个 人不缴费企业间实行全国统筹的保险费率政策制定 监督和执行分别由不同的部门承担。劳动部负责政策的制定 和监督，工会系统负责具体的保险经办，二者相互监督相互 制衡。但是，该制度也存在明显问题覆盖范围狭窄，即 仅限于城镇职工和机关事业单位职工，不涉及农村人口，而 且由于实行计划经济体制，基本上局限于国有企业和集体企 业的正式职工，城镇个体劳动者和临时工并不包括在内。 按岗位划分参保条件。计划经济的特征使人们旦进入特定 岗位就享受到相应的保障，而未进入相应岗位的人就无法享 受保障待遇。保险体系层次单，所有责任都由政府承担。 而且在现收现付制度模式下......”。

9、“..... 文革中以及文革后的城镇养老保险制度 文革开始后，中国的社会养老保险制度遭到了严重 的破坏。年月，财政部印发关于国营企业财务工作 中几项制度的改革意见草案，规定国营企业律停止提 取劳动保险金，职工退休养老由原来的社会事务变为职工所 在单位的内部事务。文革结束后，养老保险制度逐步恢 复。年月国务院发布了关于安置老弱病残干部的暂 行办法和关于工人退休退职的暂行办法。前者将自 年起统实施的干部和工人退休退职办法重新分成了 两个不同的制度，机关事业单位干部退休制度基本确定下 来后者对原来的退休退职条件和待遇水平做了较大修改， 将养老金水平与工龄挂钩。 此阶段的制度特点为单位成为养老保险金筹集发放 的主角，企业完全承担了原来劳动部和工会的职责，制度中 的监督与制衡关系不复存在依然实行现收现付制的模 式。存在的问题主要有覆盖面狭窄。改革开放后......”。