规划的监督检查制度。发挥法律监督行政监督 舆论监督和公众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种 违反规划的行为，加大对违法建设的打击力度。建立有效的公众参与制度，增强规 划编制和审批过程的透明度。推进政务公开，增进规划的透明度，使各社会主体都 能自觉执行规划支持和监督规划管理。落实对禁止建设区限制建设区适宜建 设区的管理实施细则。强化政府土地储备等集中统管理措施的实施力度，优化土 地资源配置，规范国有土地使用权出让行为，有计划的投放土地，建立公开公平 公正的土地使用制度。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和 专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，克服城市 建设发展的盲目性。进步整合规划区土地海岸线生态等资源，实施区域体 化发展。 结论 土地级开发陆地开发区域市政基础设施项目期工程是片区 规划的重要组成部分。本项目是项重要的基础设施工程，符合市政府对生态旅游 区规划编制管理工作的要求，需积极稳妥进行推进。在旅游景区内建设机动车行道 路步行旅游道路及给水排水工程电力电信工程燃气工程和综合防灾工程，其 建设既可满足景区建设和旅游的需要，又可减少各类旅游方式与自然保护的矛盾， 从而促进旅游开发建设的健康发展。 项目建设是旅游区发展的迫切需要，项目的建设还可实现如下目的 改善规划区旅游环境，提高该片区旅游环境质量和旅游服务水平 提升省旅游形象，提升市西海岸线的环境品质 片区可成为新的经济增长点和城市旅游的吸引点，在实现土地资源价值 最大化的同时增加政府税收。 项目的建设符合国家的产业政策和社会发展趋势。项目的建成可改善 市的旅游环境，有利于促进省及市的经济社会发展，具有良好经济和社会效 益，具有较高的积极影响。 建议 建设单位应加强风险意识，通过积极有效的管理手段，防范各种风险 本项目施工建设必须考虑避免超出工程技术要求范围破环自然环境 建议从项目建设期起，可开展宣传活动，积极拓展市场，以保证项目投 入运营后能最大限度地创造良好的经济和社会效应。 第二章项目建设的背景及必要性 项目提出背景 市是中国最南端的海洋大省省的首府，个朝气蓬勃的新兴城市。 改革开放以来，市经济发展较快，综合实力不断提升，城市化进程日趋加速。 年市行政区划进行了调整，原琼山两市合并，行政区划调整为， 从而获得了更大的城市发展空间，为市乃至整个省带来了新的发展机遇。 新的市城市总体规划的编制完成，确定了未来的城市发展格局和发展 目标，提出把建设成为省经济实力最强服务设施最优的中心城市，较高 国际知名度的热带海岛旅游度假胜地，具有优良生态环境的健康宜居城市和浓郁地 域文化特色的历史文化名城，并提出了主城区东进南优西扩北拓中强 的建设发展思路。 东进建设东海岸国家级旅游度假区和桂林洋高校区，着重发展休闲度假教 育科研空港物流等产业，打造全省人才培育和产业孵化基地，建设国家级滨海生 态旅游示范区。 南优加强南郊生态保护，适度发展优势产业。 西扩科学规划建设西海岸新区，加快推进国际会展中心五源河文化体 育中心等项目建设，重点发展商务会展文化创意科技研发现代物流等生产性 服务业，完善配套生活服务设施，建成聚集高端人才的生态宜居区和全省现代服务 业核心集聚区。 北拓合理开发海洋资源，大力发展邮轮游艇帆板等休闲产业，加快海上 人工岛等项目建设，拓展城市空间，有序发展高端旅游地产，凸显海湾旅游休闲城 市特色，展现北岸城市的秀美。 中强突出综合特色，合理布局产业和生活空间，提高土地集约利用效益加强 城市路网建设，构建循环有序畅通便捷的城市路网加快旧城改造，完善基础设施， 提升服务业态建设舒适和谐的生活居住区和现代化的中心商务区。 市城市总体规划将主城区划分为江东中心和长流三个组团，长流组 团所承担的城市职能为重点拓展面向岛内岛外综合功能。长流组团共分为四 个功能片区即旅游度假办公和居住为主的西海岸片区北面以教育科研 居住为主的长流片区中南面以过海铁路和配套设施为主的粤海通道片区 以旅游为主的旅游片区。 片区地处盈滨半岛北段，西临大海，东侧为铁路站场和水体分隔，空间相 对，现状资源丰富。 是西海岸悠长岸线中的精华部分，岸线条件好，且基本未利用，拥有夕 阳海水沙滩等出色的旅游资源 海岸海岸类型包括了沙岸岩岸海岸 沙滩长度约公里，处于相对稳定状态。沙滩为西向沙滩，具有避风 庇荫的独特优势，是市西向沙滩中岸线最长最完整的区段 泻湖是市为数不多的适合停靠游艇的自然港湾，可用于建设游艇社区 阳光舒适宜人，四季皆夏，最热月的平均气温不到度 高尔夫荣山河南侧的日月湾高尔夫为旅游者提供进就业和社会保障民生工程为 主线，健全和完善与经济社会发展体化的工作新机制，圆满完成了各项工作任务。 就业创业工作 今年以来，市坚持以扩大和稳定就业为目标，通过制定和实施更加积极就业 政策，全面推进创建创业型城市，促进以创业带动就业，积极帮扶三类重点群体就业 以及开展援企稳岗等工作，就业创业工作成效明显。 方面是扎实推进城乡统筹就业工作。认真落实就业工作目标责任制，启动就 业失业登记管理工作，各项就业指标稳步增长。月，全市城镇新增就业人， 完成年任务的，其中下岗失业人员再就业人，完成年任务的就业 困难对象实现就业再就业人，完成年任务的城镇登记失业率为，稳 定在的控制线内。农村富余劳动力转移就业人，完成年任务的。组织 各类职业技能培训人，完成年任务的，其中创业培训人，完成年任务 的。积极落实就业优惠政策，今年以来，全市共投入就业专项资金约万元， 落实灵活就业人员社保补贴公益性岗位补贴企业社保补贴等优惠政策， 开发公益性岗位安置就业人，认定帮扶户城镇零就业家庭就业，基本实现 零就业家庭动态清零的目标。目前，全市共确立高校毕业生就业见习基地家， 征集见习岗位个，已有名毕业生参加见习。总体看，全市就业形势保持稳 定，城乡就业人员总量不断扩大，各项就业政策的受益人群不断增加，城乡体化的 公共就业服务体系渐趋完善。 另方面是积极开展创建创业型城市活动。依托创业指导服务中心和创业指导 专家志愿团，积极开展创业项目推介和创业咨询等服务组织创业实训师资培训，拓 展创业培训内容举办了大学生就业创业专题讲座，组织了改善你的企业高 级研修班青年企业家沙龙联谊活动等系列活动，开展全市性创业创意竞赛 场次，不少参赛项目已投入创业实践。月，全市共组织创业培训人，完 成年任务的发放创业小额担保贷款万元，完成年计划的目前，全市 共建立各类创业孵化示范基地个创业见习实训基地个设立创业城 创业街创业园个，其中有人成功创业，带动就业万人市创城工作 得到了来琼调研的国家人社部信长星副部长的充分肯定。 二社会保险工作 认真贯彻实施社会保险法，不断完善社保制度，逐步提高各项社保待遇水平， 切实解决困难群体社保历史遗留问题等群众关心的热点难点问题，不断扩大社会 保险覆盖面，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。今年，市新启动城镇居民养老保 险和未参保超龄人员参加养老保险工作，至此，市基本养老医保制度已覆盖 所有从业人员和城乡居民。截至月底，市城镇从业人员五项社保总收入 亿元，总支出亿元，历年累计结余亿元。 方面是不断提高社会保险参保率。截至月底，城镇从业人员基本养老基 本医保的参保率分别达和新农保和城镇居民养老保险的参保率达和 ，分别提前完成和的目标任务，基础养老金发放率为城镇居民医 保参保率达，提前完成的目标任务。 另方面是逐步提高社会保险待遇水平。连续六年调增企业离退休人员基本养 老金，年人均养老金达元。出台市城镇居民医保重大疾病待遇支付 方案，患重大疾病医疗费用超过封顶限额的，可再报销万元，并开始试行城镇居 民医保总额预付制完善普通门诊统筹支付办法，普通门诊报销比例从提高到 ，年最高支付限额从元提高到元全面启用城镇居民医保电子磁卡，使群 众参保缴费和享受待遇更加便捷，月，共为万人次支付居民医保待遇 万元。 三人事人才和工资福利工作 紧紧围绕经济社会发展大局，不断创新人才培养引进激励和服务等工作， 为把建设成为宜业城市提供了强有力的人才支撑。 是深化事业单位人事制度改革。全市已完成岗位设置备案核准的事业单位 家，核准各类岗位个，三年设岗计划任务完成率为事业单位人 员聘用制推行工作与岗位设置工作基本同步，共有家事业单位名干部职 工签订聘用合同，分别占应推行聘用制单位总数的和人员总数的。同时， 进步规范事业单位公开招聘。事业单位新进人员已全部纳入公开招聘，今年，全市 新增包括教育卫生系统和龙华区美兰区在内的家事业单位实行公开招聘制 度，公开招聘岗位数个，开拓和激活了选人用人的视野和机制。同时，指导配合 市公安交警部门从全省范围招聘文职人员名配合做好文化事业单位人事制度改 革和基层医疗卫生人员分流安置工作。 二是积极推进人才队伍建设。完善人才服务政策体系，会同市委组织部研究制 定关于加快推进人才发展的实施意见，积极打造人才服务协作人才培训 和就业指导等品牌项目，进步优化人才配置分配方式和激励机制。积极开 展专业技术职称评聘，逐步深化职称改革，逐步放宽职称申报评审范围，人才评价的 所有制界限身份界限系