县区级肿瘤低治疗费用及全民医保试点工程项目可行性立项申报材料

但是我国医疗保障制度的改革直未将农村人口纳入思考的范围。

农村人口占我国总人口的大部分，广大农村人员享受医疗保险是我国医疗保险体系建立，乃至经济建设的重要环节。

在广大农村地区，自费医疗制度仍然占主导地位，农民是我国最大的自费医疗群体。

近年来由于农村人口老龄化，医疗服务的普及，药品价格的上涨等原因，农民医疗费用的攀升超过了农民实际平均收入的增长幅度。

越来越多的农民无力承担日益增长的医疗费用，成为当今农村医疗卫生保障的突出矛盾。

同时，疾病或肿瘤大病常常是造成农民贫困的重要原因。

我国西部因病致贫者达到万，农村贫困者中有是因为疾病造成的。

我国年进入了老龄化时期，岁以上老年人在人口中的比例已超过，世纪老龄化趋势将加速发展。

人口构成的变化将引起疾病结构的变化，防治老年性多发病常见病是卫生事业面临的个社会问题，如不建立全民大病医疗保险制度，农村医疗卫生工作，计划生育问题，传染病流行病的管理控制，我国人口素质等等，都将面临严重的挑战。

农村医疗保险制度的缺乏和失控，不仅影响了农村经济的健康发展，也会导致农民健康水平的下降。

随着农村人口持续不断的向城市迁移，如果不解决农村医疗保障问题，势必造成对城镇医疗保险制度的极大压力。

因此建立农村大病医疗保险，不仅仅是个人道主义问题，更是个需要重视的人口素质问题和经济发展问题。

如何解决农村地区人口等弱势人群的医疗风险问题，至今仍缺乏明确的政策。

个国家的社会基本保障权是每个公民的基本权利，为农民提供医疗保障特别是大病医疗保障是政府惠民的体现，限于国家的财力，社会保障制度还不可能在城镇和农村地区步到位，不可能在短期内完全统城乡医疗保障制度，消除城乡之间医疗保障范围与发展水平之间的差别。

但在社会，政治，经济条件允许的情况下，逐步建立县区级肿瘤低治疗费用，实现全民医保制度，符合整个社会和全民的根本利益，有利于实现农民的增收和脱贫，有利于经济持续发展。

当前，农村地区因缺乏社会保障，小病挨，大病拖，重病才往医院抬的情况司空见惯，因病致困，返贫的现象日益显现。

我国在经历了漫长的城市和农村两种医疗制度下，农村几乎被遗忘政策在多年内直向城市倾斜，超过的公共设施都建设在了城市，教育医疗等关系国计民生的设施同样在城市中聚集。

尽管中国有人口在农村，在城市，但是在卫生的财政支出方面，医疗费用有用在城市，只有用在农村。

根据中国统计年鉴和中国卫生统计年鉴年记载，年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民的平均住院费用元，在农民的人均纯收入尚包括实物收入的情况下，可以说，农村居民如果得了大病，农民年的现金收入尚不能支付住次院的费用。

年月日，卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，至今，中国农村有半的农民因经济原因看不起病。

近日，卫生部发布的第三次国家卫生服务调查分析报告显示，过去年，老百姓年均收入水平增长远远小于年医疗支出增长，医药支出已成为我国居民的第三大消费，因为经济原因，大约的老百姓看不起病。

疾病是中国农村居民致贫或返贫的主要原因。

现在，农民因病致贫因病返贫的问题大约占新的贫困人口到目前为止，占全国人口的农民的医疗保障制度还基本上是空白而农民又急需要大病医疗保障。

据调查全国农村因病致贫因病返贫的农户占农村贫困户的比例已经达到了左右，每年大约有万农村人口面临因生病而倾家荡产的危险。

农村全民疗保体系建设的严重滞后，已成为农村劳动力战略转移，农村资源合理配臵的制约性因素。

在个公费，劳保等多种医疗制度并存的社会里，还加大了城乡之间，工农之间的差别，造成利益冲突，甚至影响社会稳定和经济发展。

如何在占全国以上人口的农村建立与社会，经济，文化相适应的，既有助于保证农村基本医疗，又有定抗经济风险能力的，具有筹资和组织可行性的肿瘤低治疗和全民医保制度将直接关系到卫生改革的成败。

实施新型农村肿瘤低治疗及全民医保医疗制度是帮助广大农民抵御重大疾病风险的有效途径，是推进农村卫生改革与发展的重要举措。

三项目实施的途径和重点农村医疗保障体系的途径新时期的农村医疗保障制度建设必须适合市场经济体制，适合农村经济发展，适合农民群众的实际心理愿望和要求。

随着我国农村经济货币化的程度加深，农村医疗保险制度也进入个体制创新时期，由于我国现阶段社会经济结构有较明显的二元经纪特征，农村医疗制度创新也受到许多约束性条件的制约，如农业生产特点，经营模式，家庭结构，收入水平，文化习俗乃至医疗条件，医政管理体制等等。

由于我国地区经济发展不平衡，造成各地区农民对医疗保险制度的需求不。

因而，建立全民医疗保险制度，必须遵循制度先行，逐步推进，政府支持的原则。

政府要制定出全面医疗保险实施的管理办法与实施细则，但不能也不应当要求各地在建立农村医疗保障制度时采取统模式，应因地制宜，根据当地的发展水平来灵活选择医疗保险模式，不能拘泥于千篇律的模式，更不能徒劳的寻求劳永逸的模式，而应该举办多种形式的全面医疗保障制度，满足全民，特别是满足城乡低收入家庭等多层次的健康需求。

在欠发达的农村地区，特别是贫困的地区，仍应继续推广和完善合作医疗保险制度。

方面我们认为现阶段合作医疗保险制度已不具备普遍适应性，不可能成为新时期农村医疗保障的主要形式另方面，合作医疗制度有其特有的优势，在农村欠发达地区尚具有适用性，广大农村落后地区在相当长的时期内，人均收入和医疗支付能力还将处于低水平线，维护低水平，广覆盖的合作医疗是保障农民初级医疗需求的合理机制。

同时对原有合作医疗机制在实施中暴露出来的问题，应采用相应的完善措施。

备基础和工作基础现有技术近年来，随着国内经济发展和人们生活水平的提高，人们的营养意识和食品安全意识不断增强，优质安全的肉鸡产品备受关注，需求量加大。

消费者不仅要求肉鸡产品营养丰富，而且要有良好的感官性状和口味，更重要的是要求产品安全无污染。

而目前以国外引进的白羽为主体的快速型肉鸡产品色泽差，药残过多，且风味严重不足，远远不能满足消费者的需求，其生产急剧萎缩。

我国近年养殖的普通杂交三黄鸡，虽然有定的市场，但因其仍采用品种品系配套杂交和全程配合饲料关养方式，鸡肉品质仍满足不了消费者的要求，能形成规模化集团化发展的龙头企业并不多。

尤其在当前，执行规则势必意味着我国肉鸡产业将经受国外价廉卫生安全肉鸡的强烈冲击。

对此，越来越多的国内从业者们已清醒地认识到，完全依赖国外鸡种设备和常规饲养方法已难以适应国内外肉鸡消费市场的需要。

如何根据我国地方鸡种优质味美生活力强品种资源丰富的特点，形成规模化饲养产业化发展，走有中国特色的肉鸡业发展道路，提高产品在国际市场中的竞争力，成为业内人士共同关心的重大课题。

优质土鸡养殖是我国现代肉鸡业中独具特色的个新兴产业。

优质土鸡也是优质黄羽肉鸡中的个重要类型，又称优质地方品种鸡本鸡草鸡本地鸡，特指优质地方品种鸡的直接利用和生产，其血统较为纯正，以肉用为目的。

与上述普通肉鸡相比，我国优质土鸡虽然增重较慢，饲料转化率不高，但抗病力强，营养丰富，肌肉嫩滑，肌纤维细小，肌间脂肪分布均匀，水分含量低，鸡味浓郁，风味独特，产品安全无污染，因而深受市场的青睐，价格是普通肉鸡的倍，从而展示出我国肉鸡生产与消费的发展趋势和方向。

各地尤其是我国南方数省市迅速掀起了饲养优质土鸡的热潮，其生产规模不断扩大，技术水平进步提高，产业化发展势头迅猛，成为当前农村新的极具活力的经济增长点，被誉为有鲜明民族特色的效益土鸡。

我国有发展优质土鸡生产的基础和有利条件，有极为强劲的国际国内市场需求，可以预见，优质土鸡及其配套系的养殖将成为我国现代肉鸡生产的主体，发展前景广阔。

设备基础巴东县地处黄淮海平原腹部，是个典型的农业大县。

养鸡业在近十年里发展迅速，规模养鸡方兴未艾，已发展成为蒙城农村经济的支柱产业。

年底存栏肉鸡万只，当年出栏万只。

但随着养鸡业市场竞争日趋激烈，千家万户的散养已逐渐暴露出资金不足技术落后信息不灵等问题。

蒙城政府决定以公司农户的形式，以蒙城县京华养殖集团为龙头，大力进行国内优质肉鸡的生产开发，快速占领市场，充分发挥龙头企业与农户两方面的优势，使养鸡业真正做大做强，振兴蒙城县农村经济，增加农民收入。

十二项目的关联行动，相关的基本建设，技术改造，技术引进，对外合作等落实情况，与其它相关巴东县科技计划工作项目的衔接和分工。

基础建设开始放养的几天为防应激，可在饲料或饮水中加入定量的维生素或复合维生素，调教土鸡上架是重要环，可先将部分鸡捉上栖架，用手电照明，不要开灯，需反复个晚上捉鸡上架在补喂的饲料中不加工业原料和饲料添加剂，出笼前个月不用抗生素和驱虫药可养殖黄粉虫子蚯蚓等，作为添加饲料，增强土鸡营养，促进其产量土鸡蛋打上标签或印章，以示与笼养鸡蛋的区别，设计专门的包装箱上市出售。

防疫日龄时雏鸡皮下注射马立克氏疫苗日龄用鸡传染性支气管疫苗点眼或滴鼻日龄用传染性法氏囊疫苗饮水日龄用新城疫Ⅱ系或Ⅳ系苗首免日龄胸部肌肉注射或颈部皮下注射禽流感疫苗日龄日龄各接种鸡痘疫苗次皮下刺种，月龄进行第二次新城疫免疫。

在接种疫苗后可在饲料或饮水中添加速补氨基酸葡萄糖口服液等可增强免疫效果。

药物预防日龄鸡白痢最易发生，从第日开始在饲料中添加药物预防。

预防药物如青霉素土霉素大蒜汁等日龄易发生鸡球虫病，可用克球粉氯苯胍青霉素等，加入饮水中，药物连喂天后停天，可继续饲喂。

在肉鸡中后期防治疾病尽可能不用人工合成药物，多采用中药及采取生物防治，以减少和控制鸡肉中的药物残留。

项目分工雏鸡阶段用全价饲料。

第周龄每天喂次，第二周龄每天次，第周龄每天次，第周龄每天次，第周后逐步过渡到成年鸡料，并减少饲喂数量。

放养第周后，早晚各喂次，第二周每晚次，对品质较高，生长快的土种鸡周龄后可逐步换为谷物玉米等杂粮。

根据其他县本地土鸡的特性，选育羽种鸡公母比在八渡笋竹林下进行生态养殖示范，在饲养的整个过程采用生态散养方式，通过自繁自养，选育出外观羽色好品质佳生产性能优的种鸡母鸡年产蛋量达枚以上，平均孵化率达上，种母鸡的饲养量控制在羽左右，年产鸡苗万羽探索出套适合于竹林下土鸡高效养殖的技术规程。

以示范场为样板带动和推广土鸡高效养殖技术，为万亩八渡笋基地移民乃至全县农民群众提供优质的种苗科学的养殖技术和相关市场信息，帮助我