1、“.....不仅造成了住房国有资产流失，而且带来了劳动者住房改革利益非 公平分享社会弊端。为此，国务院办公厅年月发出关于制止低价出售公有住房问题的通 知，要求律暂停出售公房，对已出售公房进行清理。由于公房的出售与经济适用房之 间的利益差距太大，加之社会普遍认为以后不会再有这样的机会，因此，上述调控要求不仅未能实 际落实，反而在年之后，进入了新轮大规模地突击分房和低价出售公房的浪潮。在这 个过程中，多数地方采取打折扣的方式对职工进行补偿，这就使少数原有住房面积大位置好的人 得到了巨额利益，而原来住房位置差面积小甚至相当部分没有分到房的劳动者却得不到应有的 补偿。于是，年国务院再次针对这现象发出关于制止违反规定突击分房和低价出 售公有住房问题的紧急通知，但遗憾的是，这时各地的公有住宅出售已经基本接近尾声。 三经济适用房政策异化产生了改革利益非公平分享 通知发出之后......”。

2、“..... 应当直接通过商品房市场，购买自己所需要的住房对于中低收入家庭，由政府提供和出售经济适 用房对于连经济适用房都无力购买的城镇低收入家庭，政府应当为其提供廉租房。在这制度模 式下，排除了任何单位和个人，再自建城镇住宅的法律主体资格。在这住房制度中发挥核心作用 的是经济适用房。经济适用房的制度设计理念在于有钱的富裕家庭看不上，无钱的低收入家庭无 力购买，中等收入及中等收入偏下的家庭正合适。按照这样的制度设计理念，经济适用房的最大户 型面积通常不能超过平方米，配套设施也只能以满足基本居住需要为原则。然而，近十年来， 我国经济适用房政策实施的实际情况恰巧相反。 经济适用房趋于高档化 依据经济适用房的保障性定位，其每套住宅建筑面积应在平方米左右，但最初各地制定的 经济适用房控制标准，般都在平方米以上，有些地方甚至达到平方米......”。

3、“.....许多地方的经济适用房项目，建成了高档住宅 小区，大大地突破标准限制，甚至些地方还将经济适房除外。但在由单位争取经济适用房项目的住房分配中，已经 全然不再去考虑配偶之中的另方是否已经享受过福利房或者是否也通过同样的方式取得了经济 适用房。只要单位有次集资建房，每个职工都可以得到套建设成本价的房屋。更有甚者，有 些政府机关因修建的房屋多而单位职工少，干脆每个职工两套。改革多年不仅实物性福利分房 未能被真正打破，而且就连过去直坚持的对夫妇只能有处住宅的基本原则也荡然无存。 突破了保障性住房福利不得重复享受原则 由于单位通过集资建房或者经济适用房政策搞福利房是在现行的政策体制之外运行的规避政 策的作法，因此，过去的分房原则已不可能再发挥约束作用，只要在本单位的住房分配不发生内 讧，相关职能部门是不会过问的。因为些相关部门本来就是这种现象的始作佣者。 个人多次重复地享受高住房福利，不仅缺乏应有监督......”。

4、“.....在这种社会环境与氛围下，各单位及其领导展开了场看谁更有能耐的竞争。 在这场竞争中，有权势的单位职工，多次享受低价集资房，已经成为个普遍现象。如果对厅局 级干部夫妻，在组织调动工作的过程中，每调动个单位就分到套集资房，这对夫妇可以分得几 套集资房。调查发现这样的夫妻并非个别，而且都是分得单位的最大户型。例如，涉嫌受贿的原衡 阳市副市长兼市商业银行董事长刘兴德，共有处房产，其中套是单位开发的内部集资房。 套由单位内部修建的经济适用房形成的利益，低则几万十几万，高则几十万甚至上百万， 是普通劳动者家人生的劳动报酬的积累都望尘莫及的。可见，以让利为核心改善居民居 住条件为目标的住房制度改革，历经多年，以新中国成立后几十年艰苦创业积累起来的公有房 屋国有资产为代价，以各种优惠政策措施为支撑，也并未能解决生活在社会最底层劳动者的居住 问题。改革前......”。

5、“.....以消除住房分配不公为目标之的住房 制度改革，最终的最大受益者仍然是公务员群体，并且还从另个层面进步加大了分配不公。毫 不夸张地说，经济适用房政策的异化，使住房制度改革成为改革成果不公的重灾区。 三缓解住房改革利益非公平分享问题的对策建议 年月国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见强调住房问题是 个重要的民生问题。党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作 为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。不可否认，通过住房制度改革，我国建立起了 与社会主义市场经济相适应的住房供应与保障体系，已经完成了住房供应体制与机制的转换，这是 不可否认的重大社会改革成果。同样，我们也应当注意纠正因改革中的偏差所造成的改革利益分配 不公的社会问题。 严格执行经济适用房的基本规则 采用砖头补的经济适用房政策注释砖头补是由政府补贴经济适用房建设......”。

6、“.....人头补是让符合条件的申购者从市场上选购住房，政府 提供相应货币补贴。，存在先天不足。现阶段，经济适用房政策仍然具有合理性。按照现行 制度设计理念，经济适用房政策应当具备以下几个法律特点或者基本规则具有突出的保障性 质，以家庭的实际居住需要为前提，需要为该类权利享有的惟的正当性基础。政府有责 任在土地供应建筑规划管理税费等方面给予支持和优惠，降低和有效控制房价。保障性权 利享受只能以家庭为单位。每个家庭及其成员只能享受次，不得重复享受。最大户型建 筑面积般不得超过平方米，并不得建成高档住宅小区。只能出售给中等收入及中等收入以 下的家庭，并优先解决无房和住房困难家庭。实行严格的居住用途限制，权利人无权申请将住 宅变更或者用于非居住目的。以需要为权利基础的保障性住房权利，仅限于权利人实际居 住需要，无实际居住需要，也就没有权利享有基础。因此，不得进入房地产市场流转盈利......”。

7、“.....政府不断地收回不需要居住的经济适用房再供应给新的需要者，应成 为我国改革后住房制度的核心制度机制。我国的经济适用房制度，如果按照上述理念和基本规则设 计实施，不仅能够有效地实现改善群众居住条件住房制度改革目标，而且也能保障住房制度改 革中劳动者利益的公平分享问题。 二对违规经济适用房和集资房进行全面清理 按照通知确立的住房供应制度改革目标模式，城镇居民只能通过商品房经济适用房和廉 租房三者之的方式与途径获得住宅。在通知实施之后，禁止任何单位以任何形式再自建职工 住宅，同时，也停止了过去的城镇居民的个人建房和合作建房主体资格，城镇个人建造住宅管理 办法和城镇住宅合作社管理暂行办法也相继废止。对通知实施之后的单位建造和分配的 集资房和经济适用房进行全面清理，是有法律与政策依据的。通过清理，对于重复多次享受集资房 或者经济适用房，或者已经依法享受优惠售房又领取住房补贴......”。

8、“.....应当退出房屋或者补交重复享受住房福利形成的价款。 三由政府直接修建并提供保障性住房 由于经济适用房政策执行偏差，真正应当享受经济适用房和廉租房的城镇低收入家庭仍然存在 住房困难。因此，必须对应当享受而没能享受到经济适用房和廉租房的普通劳动者群体给予重点关 注。总结十多年来经济适用房和廉租政策实施的经验与教训，在加大经济适用房与廉租房整体供应 量的同时，也必须改变我国目前通过市场载体与机制的保障性住房实施模式。就各国政府向居民提 供保障性住房的经验而言，大致有两种模式是通过房地产开发主体和房地产市场机制实现，二 是通过政府直接的住房机构组织建造与供应。前者以美国为典型代表，后者以德国为典型代表。通 过市场方式推进，需要有良好的社会诚信契约观念完备的个人信用信息体系健全的税收机制 和较高的政府管理水平与能力通过政府直接修建和提供保障性住房......”。

9、“.....它的特点就是直接有效。在两种模式中，显然，我国应选择后者， 十多年来通过市场方式提供保障性住房失败的事实便是很好的证明。 四建立保障性住房信息公开制度 社会公平正义，是人类社会追求的永恒主题。然而在实现社会公平正义的历程中，非公平正义 的最大障碍并非经常性地产生于制度本身，而是制度的实施。执行和实施政策的偏差，也并不是因 执行者不具备达到准确理解政策精要的能力，而在于利益趋向的自我选择。因此，信息公开便成为 防止执行偏差的最有效措施。保障性住房的信息公开，应当包括以下几方面的内容国家关于 经济适用房和廉租房政策规范与规则享受的资格与条件优先顺序等清晰明确，并通过宣传普 及使公众都知晓。经济适用房和廉租房建设项目和建设总量等信息向社会公布。建设成本 政府补贴与投资优惠项目与幅度建设过程等向民众公布。享受人员的资格条件相关个人 信息最后获得者名单等......”。