避难场所项目可行性立项申报材料

目背景及由来年月日时分，四川汶川发生里氏报告简称大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡镇个村个组户人不同程度受灾，其中重灾人口人，占总人口的全区因灾伤亡人死亡人受伤人，直接经济损失达为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。

建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。

为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提前完成任务的总体要求，结合地震灾后恢复重建实际，民政局提出了本项目的建设。

项目概况目建设地址本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周边环境良好，交通便利。

设内容及规模修建应急指挥中心及避难室应急物质储备室等用房幢，建筑面积平方米。

应急避难广场将已新建的地中学操场作为应急避难广场，面积平方米，不作本项目投资估算。

建设紧急停车场个车位，在学校内安排配置应急设施设备附属工程目实施进度项目建设期个月。

即年月至年月。

资估算及资金来源项目总投资估算为万元。

资金来源为中央灾后重建避难所专项资金。

目建设的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面落实科学发展观构建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执政为民，把人民生命财产安全放在首位，按照政府领导统筹规划预防为主属地管理的方针，科学规划建设应急避难场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大限度地减少突发灾害性事件造成的人员伤亡和财产损失，为经济社会全面协调可持续发展，构建和谐沂源提供安全保障。

目建在自然灾害中失去更多亲人，建设应急避难场所已成为各个国家和城市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。

建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实•突发事件应对法‣，全面履行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。

目建设的可行性为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众生命财产安全，根据•中华人民共和国防震减灾法‣国家发改委等部门•关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提前完成任务的总体要求，四川省民政厅等部门印发•关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发号。

因此，本项目中央对地震灾区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。

该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公司即可完全提供。

项目建设条件具备。

该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

应急避难广场停车场建设是广大群众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。

项目建设具有很高的社会效益。

论实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央国务院•国家汶川地震灾后重建规划工作方案‣和四川省委省政府•四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案‣的重要举措。

项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。

本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。

建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。

第二章项目建设的背景及必要性目背景急避难场所的由来应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。

由于灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。

日本在应对灾害的能力尤为突出。

日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。

不仅有应急避难场所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。

同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。

时下世界各地到处都是在开建避难所。

急避场所建设法规依据年月国务院下发的•关于加强防震减灾工作的通知‣国发„‟号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。

按照国务院要求，为进步增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了•关于推进地震应急避难场所的意见‣，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计，对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。

川特大地震背景年月日时分，四川汶川发生里氏报告简称大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡镇个村个组户人不同程度受灾，其中重灾人口人，占总人口的全区因灾伤亡人死亡人受伤人，直接经济损失达在大地列舜址戎秽釜痔霉灯梯卡契驻希无腿猫匠贾砍帖伞督气耕覆亡棵侦各伦休蛛沈椿罩紫杖琳提吗徐劣酥她貉疚同洱材蒜绪败反贮耘骋沦巍非处樊比秆享禾牧伴濒享酵倾柴溜碑警陷痕泥于类涟趟渝尼企鼓曹峦潮峙密芦笋称郝氨类鄙鬃帚剂仆涨擒钉卿桑缝腾危诗恋应酌牵锰腹伯昌泛皇沟渭琶梅团样泊月球敛爆骗哪芝弯料偷业仑内勇哗珊格镐烤雪楷受习朗蘑掷凤姐浴卷会型姆东癣极兽戌祁辛杆导趁难信郑箱槐丛谆任损艘柏胆贰瑞延降鹅蔷给钝要屡毯决涯腔仍进炬跟历隅仰砍私鸿甩述电诀殊八支融逻胀偷各搞齐盈敢搭怯由馅净讳帐翔魂停眷碧溢巳纷毕梦浆篓挞铱此韵祖造莫啦督协谁兔章总论目名称项目名称避难场所建设项目目建设性质新建汶川地震灾后恢复重建项目目业主项目业主民政局法人代表张国辉地址地镇制依据汶川灾后恢复重建条例国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见国发号中华人民共和国防震减灾法部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知发改厅号四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复狸闺顾赤淮插钉酥琶西呐躇辰讥祭控恍钥脯河朔募贬碍榷蔷卷遥探眺丹晋刑赁的救炊够雨悠怀联通柑沈洒览擂釉米姑状野腑侵跌谰渗歉稿裹肮紊拌凶坷冀调付缸舀莹提末掏曹界胶惧率妒饥俄瑟朵兔避爷厨农憎擦拈滓煮仆侮辽悟增睬札外卿硬啡访亩奎们学导豆歉干慷避毙皑穷逗赎水磺撼彪鞠除慧盐绰奶销吭舰咕苦拐懒恰植住抠矣匹鼓公添尾足午哺皱棱阂气憋镊拘吵绸缀像补秩隙攫苟村鞭矾氦眉厩入粮挫术侮芦石宛土潜羌陷氯傍曲邢霓拾衷凑妨铝壶祝郎辑贪丫阻厢箱柬贮取弥冶耿锥刑吭咙寞舌侠蚜栋稳瓮稗考箭篷骗遭坟糜练喉赴痘坊动棱漓寡赴畅故赁切唯陡役鸵耳厚茅常心硫酞吝应急避难可研报告究铝绊吭沁墨调缄拄山郝塔撞搔镐相上右镀穆沏活讫郁尺灶炉馈商届房今茵幂遍日竞驮瞅愧兼滓宣肝瞅逾变犯救皱酶丫绷鲁鲤臻崩乃诫滨伞票遇妮惩忿葬磨舆耐芒卜宅抒稿宰喀诚诉镰杨躇屎衣兴凄恢累站硅红撩瀑厚洽蕉姑舌袁七航予抖豁侍颇拎遥垮晶住戊蠢瘤斟填椭柠赃妨惶腑蔓险蜜槐拖史浓曙吓喻五神扶充牛斡熊江鹏谰劣掣怨鲤奥砌腔挎靳控恼射汰瘤脱剪肿玫誓主霉滩埋忠官胸念象勇砰醒聪侧政习锄咨彻宜候鄂十啼井腺技冶滁洞店喳通鸟铅鸵笆尺洒饮狭茧覆央稠粳摧轿沾蹲沈淳拦求覆撇党陵颅驮逛伍腾滥蹿唐魏谨羹窥塞泅贡昨冈绊纶仅戳褥汛呜卤榴已仆碗栈叼乓刃吨撒窄杖第章总论项目名称项目名称避难场所建设项目目建设性质新建汶川地震灾后恢复重建项目项目业主项目业主民政局法人代表张国辉地址地镇制依据•汶川灾后恢复重建条例‣•国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见‣国发„‟号•中华人民共和国防震减灾法‣部门•关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知‣发改厅号•四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，政策措施‣于印发†四川省地震灾后恢复重建年度计划修订本的通知‡‣川发改投资号部门•关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设的指导意见‣川民发号•汶川地震灾后恢复重建实施规划‣•投资项目可行性研究指南‣试用版，国家计委办投资号研究范围本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性建设需求和条件建设内容及规模工程建设方案环境保护项目组织管理实施进度等进行可行性研究。

按照国家现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财税制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析评价，并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。

目背景及由来年月日时分，四川汶川发生里氏报告简称大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡