杉塘迁建区杉塘公园工程项目可行性立项申报材料

目前，先期落地的中国华电火电厂万吨煤码头和万吨重件码头已经建投运，另外华电储运等个万吨以上码头陆续开工建设。

全国水产大县境内有三湾罗源湾黄岐湾定海湾三口口闽江口敖江口，海域面积平方公里，是陆地面积的倍，海岸线长公里，米等深线以内浅海面积万亩，拥有得天独厚的水产资源，常见的海产品达多种，海洋捕捞养殖和加工业运输业蓬勃发展。

年全县水产品产量万吨，水产总量连续二十多年名列全省第全国县级第二。

旅游资源境内山海岛江等资源兼俱，加之多年的建县历史，流传下丰富的文化遗产名胜古迹。

目前，全县拥有处省级重点文物保护单位，闽江口五虎守门和双龟锁口定海湾古沉船遗址含光塔长门古炮台以及林森藏骨塔等名胜古迹名闻遐迩，黄岐半岛战备时期遗留下的众多军事设施神秘撩人，青芝百洞山是省级著名风景名胜区。

目前已开辟闽江口风景名胜贵安温泉生态游黄岐半岛滨海战地风光旅游等三条旅游线。

地热资源充裕，县内潘渡贵安村和敖江岱云村都蕴藏着温泉资源，特别是贵安温泉日合理开采量可达立方米，水温高达度，开发温泉旅游前景远大。

目前，温泉已引入县城寻常百姓家，使成为福建省第二个温泉城。

贵安温泉旅游开发区正在积极建设，依托全省唯的温泉高尔夫球场和西溪森林公园，建设融保健娱乐休闲旅游商务为体的海峡西岸园林式温泉渡假区，打造出福建省旅游业发展的个新的高端品牌。

侨台人文优势近台邻马，黄岐半岛与马祖最近处仅米。

马祖列岛历史上隶属我县管辖，目前台湾在马祖岛设有县政府。

两岸渔民世代在同海域生产作业，地缘相邻血缘相亲习俗相同文化相通，民间往来日益频繁。

我县黄岐和琯头均设有台轮停泊点和对台贸易点，对台小额贸易特别是独有的马祖贩贸易十分活跃。

还是著名侨乡，据最新侨情统计，全县旅居海外的华侨华人港澳人士共万多人，分布在个国家和地区，近年来全年海外侨汇都在亿美元以上。

在外创业能人众多，在建筑地产文化娱乐水产加工物流运输等行业闯出了天地，涌现了批在全国都有影响的商界精英，集聚了人雄厚的民间资本建筑之乡现有建筑施工总承包企业家，其中总承包企业级家二级家三级家，二级专业承包企业家。

全县从事建筑业人数达万多人，建筑界能人辈出，建筑业年产值已超过亿元，是福建省建筑之乡。

经过改革开放二十多年的发展，各种优势逐渐得以发挥，工业经济快速发展，港口开发扎实推进，经济发展水平不断提升，经济社会取得了长足的发展。

年至今，多次荣获全省经济综合实力十强县全省经济发展十佳县称号，并先后跻身全国体育先进县全国文化先进县行列。

特别是近年来，我县紧紧抓住建设海峡西岸经济区的有利契机，主动融入省市发展大局，抢抓机遇，加快发展，大力实施工业兴县港口强县战略，努力建设海峡西岸新兴港口城市。

年，全县生产总值亿元，比增财政总收入亿元，比增，其中地方财政收入亿元，比增全部工业总产值亿元，比增，其中规模以上工业产值亿元，比增全社会固定资产投资亿元，比增城镇居民人均可支配收入元，实际增长农民人均纯收入元，实际增长社会消费品零售总额亿元，比增。

，正以开放的胸襟拼搏的精神政通人和的环境，喷发着勃勃生机，朝着建设海峡西岸新兴港口城市的目标阔步前进。

为了实施县委县政府提出的构建三城三基地争创十佳十强县的城市发展战略，加快城市的发展，同时也为搭建敖江镇经济社会发展的新平台，经县政府批准，敖江镇政府按照县城市建设规划的总体要求，论证了县港杉塘迁建区杉塘公园工程建设项目，并作为敖江镇十二五规划的重大建设项目之。

第二节项目建设的必要性是落实城市发展规划的需要。

依据县总体规划，加强城市基础设施建设投入，改善城市面貌，注重注重生态环境公共绿地，美化人民生活，为市民提高生活质量提供优美环境。

县港杉塘迁建区杉塘公园工程位于敖江镇港杉塘迁建区，该项目的建设，符合县的总体规划，是敖江镇规划有效组成部分，可为县民，特别是敖江镇市民提供舒适生态的户外环境，满足市民休闲运动娱乐集会等需求。

二促进敖江新区经济更好更快发展的需要将杉塘公园与周边地区视为个整体，注意公园与周边地区在功能上的互补与平衡，借助于杉塘公园对于周边地区的辐射作用，以大公园带动大街区提升周围的地块价值，为城市创造直接与间接的财富。

三是满足人民群众对休闲活动场地要求构建和谐社会的需要如今，工作效率的提高使得人们拥有了更多的闲暇时间。

而社会精细分工带来的工作倦怠感和社会关系不断调整的紧张感也使得人们愈发感到休闲活动的必要性和迫切性。

休闲化已成为城市发展的大趋势。

城市公园将为人民群众提供适宜的休闲活动场所。

加快文化休闲基础设施建设，是构建富强和谐社会的现实需要。

良好的文化基础设施，是构成和谐社会不可或缺的要素之。

在，不仅要靠经济强县，也要靠文化立县，因此，应加快文化休闲基础设施建设，发展群众性文体活动，文化的统筹协调发展。

最终实现的就不仅仅是城市面貌的改变，更是城市功能的次提升建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。

在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对杉塘公园项目有了进步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。

群众抵制征地的风险风险内容由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制土地征收。

土地征收项目中群众最敏感最担忧的是公平合理补偿问题。

项目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成些不便和冲击。

如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。

另外，原有土地租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

风险评价群众抵制土地征收的风险中等。

群众对生活环境变化的不适风险风险内容该项目所在地是多个单位或居民的聚集地，居住区环境相对封闭和稳定。

本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。

异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价群众对生活环境变化的不适风险较小。

该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。

不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施的建成，居民的生活就业出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。

三本项目社会稳定风险的综合评价上文已对本项目可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为取值越大表示类风险在所有风险中的重要性越大。

其次确定风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为个等级很小较小中等较大很大，等级值按风险可能性由小至大分别取值为。

然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分即为，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即。

综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。

般而言，综合风险分值为时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能分值为时，表示该项目风险中等，有引发般性群体事件的可能分值为时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。

本项目综合风险值求取见下表项目风险综合评价表风险类别风险权重风险发生的可能性很小较小中等较大很大项目合法性，合理性遭质疑的风险项目可能造成环境破坏的风险群众抵制征地的风险群众对生活环境变化的不适风险综合风险从上表可看出，枢纽项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四应对社会稳定风险的措施注重对被征收人切身利益的保护，需要严格执行征收补偿标准。

按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

对该区域住房和生活双困户调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

县征收办及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

县拆迁办采取以预防为主的治安防范措施。

在项目全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。

密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访闹访煽动群众示威等动向，第时间采取教育说服化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

通过电视报纸广播网络开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持加强与周围村社区的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训建立各施工标段与村社区以及重点企事业单位的联系制度，加强基层的沟通与协调，将矛盾发现和化解在基层。

五结论项目业主已与政府相关部门签订土地使用协议，涉及的非自愿移民安置问题可以有效解决由于项目建设得到有关部门的大力支持，项目引发社会矛盾的可能性不大，社会稳定风险较小。

在项目建设期，应选择合理的施工方案，加强施工现场管理，并采取恰当的安全防护措施，将负面影响降低到最低程度与所在地区政府保持畅通的沟通管道，控制不安定因素，避免矛盾激化而影响项目建设进程。

在运营期要注意对声学环境绿化成果的保护，认真落实环保部门的要求，尽量减少对周边地区的环境容量需求，避免环境因素引发的社会风险。

第章总论第节项目名称及承办单位项目名称县港杉塘迁建区杉塘公园工程二项目承办单位县城市建设投资开发有限责任公司三项目建设地点县港杉塘迁建区四可行性研究报告编制单位中国华西工程设计建设有限公司第二节可行性研究的依据编制本可行性研究报告的主要依据包括国家和福建省及福州市有关法律法规及政策规划条例等。

二国家计委建设项目经济评价方法与参数。

三现行