生活污水与生活垃圾处理项目可行性立项申报材料

目前，我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

我国污灌面积由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全国总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟上升到年的‟。

对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。

农村环境污染的本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。

工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，居民集中使得原本可以自然销纳的生活污染物因超出环境自净能力而成为危害。

不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。

以农业生产导致的面源污染为例，其具有个明显的特点是排放主体的分散性和隐蔽性。

与点源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它随流域内土地利用状况地形地貌水文特征气候等不同而具有空间异质性和时间上的不均匀性。

二是随机性和不确定性。

例如，农作物的生产会受到自然的影响天气等，因为降雨量的大小和密度温度湿度的变化会直接影响化学制品农药化肥等对水体的污染情况。

三是不易监测性。

这是指对面源污染的管理存在成本过高，只能对受害地监测，很难监控排污源等情况。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。

我国目前的诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。

例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。

另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。

由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。

由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。

财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。

具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。

长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。

城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。

由于农村聚居点和小城镇由太镇等相关单位为成员的项目领导小组，负责项目的组织实施，全程跟踪监督管理，确保工程进度与质量，并实行投标招标制。

具体如下组长杨永雄政府副旗长成员崔旭光环保局局长张希文财政局局长白耀成发改局局长陆斌审计局局长任伟城建局局长陈建宝规划局局长李碧华卫生局局长刘建军国土局局长康志坚水务局局长刘建涛新农办主任石旺青小佘太镇党委书记侯金林小佘太镇镇长赵和平大十份村支部书记赵天明大十份村村委会主任领导小组下设办公室，办公室设在小佘太镇镇政府，办公室主任由镇长侯金林兼任。

二资金保障与监管该项目实施阶段，自筹资金万元含投工投劳，地方政府承诺配套资金万元将如期全部到位所争取中央农村环境保护专项资金到位后，将严格按照中央环境保护专项资金使用管理办法执行资金运作实行专帐专户专人三专制度，并按工程进度实行报帐制，领导小组将全程跟踪监督，严禁挪作他用，杜绝乱支出现象发生。

此外还将严格执行项目竣工验收程序，并建立目标责任制，实行项目公示制项目公开制项目资金报帐制等。

三项目工程建设与管理项目工程设计施工将实行招标投标制，由有资质承担过该类项目工程建设的单位承建设备选用国内定点厂家生产的定型产品，比较后择优选用工程建设进度质量监管由城建局小佘太镇负主要跟踪监管职责，确保使其成为优良放心工程。

四宣传动员广泛宣传，努力营造治污共识。

为切实抓好大十份村生活污水生活垃圾的治理，各级政府和有关部门要把加强宣传营造共识作为推行清洁水源清洁家园清洁田园的首要环节。

方面要向全社会大力宣传农村生活污水生活垃圾治理的必要性，使其把生态家园作为自身生存与发展的迫切要求，增强治理污染的紧迫感和自觉性。

另方面，要通过新闻媒体和科普宣传，让公众了解农村生活污水生活垃圾的污染危害与人体健康息息相关，接受全社会监督。

项目实施阶段，将进步加大环保宣传力度，增强农户环境保护意识及对生活污水生活垃圾处理工作重要性艰巨性和紧迫性的认识，提高村民生态知识水平，强化村民环境保护意识和参与意识，逐步形成全社会关心支持参与农村面源污染防治工作，人人珍惜环境保护环境美化环境的良好氛围。

五有效管理建立和完善镇村两级生活污水与生活垃圾治理长效保洁机制，制定相关制度，明确专门保洁人员，分工明确，各司其职，互相配合。

工作经费从镇村两级集体经济收入中开支。

第十章效益与预期目标经济效益项目实施后，可使项目区人受益，年即可年处理生活垃圾吨，人粪尿吨，生活污水吨。

其中可使大十份村个社户，人受益，每年增加纯收入万元，节约支出万元。

二社会效益项目实施后，有利于改善农村环境，减少疾病，降低污染对提高群众生活质量，维护农村社会稳定，缩小城乡差距，推进新农村建设等方面有着积极的作用，同时还可起到典型引路示范带动作用。

三生态效益项目实施后，可使小佘太镇大十份村个社饮用水空气居住环境等得到明显改善。

此外，可有效杜绝人畜共患病和人畜传染病的爆发。

有利于改善农村卫生环境条件，降低有害气体排放和农药化肥的使用量，保护和改善土壤肥力，减少土壤污染，促进农村生态环境良效循环发展可利用沼气渣和沼气废液作为有机肥，促进生产绿色食品和发展生态农业。

四预期目标生活污水和垃圾处理生活垃圾定点存放清运率，生活垃圾无害化处理率生活污水处理率。

处理后出水达到地表水环境质量标准三类水标准。

第十章结论与建议该项目经过全方位论证测算，项目可行，具有良好的经济效益和社会效益，项目建设符合国家自治区巴彦淖尔市产业政策，是社会主义新农村建设的需要项目适应市场需求，项目建设条件具备且优项目方案设计合理可行且佳项目资金方案合理项目建设符合国家环保扶持项目投资计划。

建设该项目，有利于进步改善大十份村生活环境，推动大十份村经济和谐发展，同时可为乌拉特前旗生活污水与垃圾处理项目的大力实施，起到典型引路示范带动作用。

此外，还将有利于加速大十份村向国家级生态村全国文明村迈进。

为此，建议财政环保部门将该项目列入年中央农村环境保护专项资金扶持计划，并解决所需资金万元。

投资总额与资金筹措表附表单位万元序号年度项目合计投资总额年年二资金筹措年自筹地方政府配套申请中央农村环保专项资金年自筹地方政府配套申请中央农村环保专项资金备注年月正式开工，年底前完成项目总投资的，计万元年完成项目总投资的，计万元。

自筹资金包括现金投入投工投劳方式。

年项目投资及资金筹措进度明细表附表二单位万元序号项目单位数量单价元总投资资金筹措工程进度自筹地方配套申请环保专项资金合计年集镇区生活污水治理工程垃圾填埋场期工程二年个社生活污水治理工程垃圾填埋场期工程第章总论项目提要项目名称生活污水与生活垃圾处理项目建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣社增龙昌社小井沟社十四份社，共个社。

建设内容年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程年，主建设大十份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程与