威胁时，任何成员都不可能否认共同体安全乃是最大的共同体利益。再比如，在追求共同体利益的过程中，共同体赖以生存的自然环境可能被无意地破坏了，此前似乎没有人意识到外生的自然环境也是共同体利益当共同体的发展受到自然环境的惩罚或威胁时，保护自然环境就会理所当然地成为共同体利益。可见，形式上的共同体利益并不能抹杀那些客观的具有普遍影响力的潜在共同利益。这表明，共同体利益并不否认差异性和客观性，它既包括形式上的共同利益，也包括客观的普遍利益。共同体的性质与共同体利益以上，我们只是从最般的意义上探讨了共同体利益。事实上，除了规模之外，共同体的性质也是影响共同体利益的重要因素。比如，对于组织这类利益共同体来说，我们可以简单地将其区分为公共的或是私人的。这近似于我们通常所说的公共部门和私营部门。显然，两者都具有各自的共同利益，但因为性质和价值取向的差异，其共同体利益也有所不同。这正如斯托克斯所说，公共与私营之间的根本区别并不是政府与私营部门之间的区别，而是追求公共利益与追求私人所得之间的区别在这里，政府被看作是代表和维护公共利益的公共部门。这种传统的看法受到了公共选择理论的挑战。公共选择学派认为，政府也是有自身利益的，因而并不见得能够代表公共利益。事实上，这种冲突可以用共同体利益来解释。布坎南等人所说的政府的自身利益近似于政府这个公共组织的共同体利益，而斯托克斯所说的公共利益乃是社会这个共同体的利益。传统观点认为，这两种共同体的利益根本致而在公共选择理论看来，两者可能相分离。可见，共同体的共同利益并不等同于公共利益，这取决于共同体利益的指向。共同体的层次与共同体利益既然共同体及其组成部分都可以看作是利益实体，那么就应该考虑到不同层次共同体及其利益之间的相互关系。从纵向体化的角度而言，人类社会这个最大的共同体是由若干层次的次级共同体按定规则组成的。高层级的共同体利益制约着低层级的共同体利益，两者之间也可能存在种形式的冲突。比如，我们可以把人类社会看成是由国家组成的共同体，国家本身也可以看作是次级的共同体。基于国家利益，些国家在工业发展的过程中对生态环境造成了极大的破坏，这是对人类社会整体利益的威胁同样，些核大国发展核力量形成核威慑也是对人类社会安全与和平的挑战。这是国家利益与人类社会整体利益的冲突。另方面，可持续发展战略的提出以及其他形式的国家间合作，则是协调国家间利益关系维护人类社会共同体利益的措施。这种逻辑同样适用于对国家政府部门和地方政府之间关系的分析。从严格的意义上说，政府部门地方政府都不能被看作是纯粹的利益共同体，但它们在形式上具有利益共同体的些特征。如果将国家看作是最大的利益共同体，那么政府部门和地方政府分别可以看作是次级的利益共同体。我们通常所说的部门利益和地方利益在这里都可以理解为低层级的共同体利益。它们是其成员的共同利益，在各自的范围内也都有相当的合理性。但它们与国家利益之间的冲突并不少见。这种冲突再次表明不同层级共同体的利益并不是完全致的。站在国家的立场上，国家利益显然是高于地方利益和部门利益的。上述分析表明，共同体利益首先是共同利益，它是共同体成员利益的综合。随着共同体规模的扩大和层级的提升，共同利益聚合的过程涉及到复杂的利益关系。同时，在探讨共同体利益是否是共同利益时，必须选定合理的参照系辨别其适用范围。因为低层级共同体的共同利益并不定是高层级共同体的共同利益。二作为利益关系产物的共同利益在探讨共同体利益时，实际上是从静态意义来理解共同利益的。除此之外，共同利益也表达了利益主体横向的利益关系。通常认为，由于利益自我性和社会性的作用，任何利益关系中都包含着三种利益内容，即利益关系两个原构利益主体的利益及其相互结成的共同利益。确切地说，共同利益乃是利益关系中的第三种利益。对此我们可以进步地引伸共同利益的本质属性如果我们承认利益的普遍性以及利益驱动假设的话，那么就同样应该承认利益关系的普遍性。也就是说，不同利益主体之间可能会发生潜在的或现实的利益关系。但在利益关系形成的过程中，由于原构利益主体的性质不同，所产生的第三种利益也可能具有不同的性质。两个公共机构基于公共目的而产生的利益关系及共同利益，显然与两个私营部门基于私人目的产生的利益及其共同利益有所不同。换言之，不同利益关系产生了不同的共同利益。这些共同利益可能具有私人的性质，也可能具有公共的性质。共同利益的动态变化性尽管利益关系具有相对的稳定性，但它也不是成不变的。按照上述逻辑，如果利益关系发生变化，那么其所产生的第三种利益也会随之变化。从这意义上说，共同利益也具有动态变化性，而且在变化过程中其主体内容也将有所调整。这使得共同利益本身也是个难以完全把握的概念。如果仅仅是共同利益的内容发生变化，那么共同利益的公共性或私人性就不会变化和增进公共利益是大有稗益的。不过，新公共管理运动的兴起却力图改变这种立场，顾客取向和结果取向并不仅仅是政府公共价值观念转型的目标，它也蕴含着公共文化转型的核心内容。同时，市场化供给机制的引入似乎并没有将所有的希望都寄托在政府身上非政府组织私营部门甚至是公民个人或公民团体的参与同样能够带来有效的产出和更高的绩效水平。因此，转向公众立场有相当的合理性和现实基础。站在公众的立场上，公共利益是现实的。它表现为公众对公共物品的多层次多样化整体性的利益需求。这些需求与公众个人对私人物品的需求相区别。后者可以通过在市场中进行自由选择自主决定而得到实现而前者则需要集体行动有组织的供给方式才能得到满足。毫无疑问，政府是最大的有组织的供给主体，这由政府传统的公共责任所决定。但仅仅有公共责任并不能确保公共利益的实现，政府的能力和绩效状况是最终的决定性因素。新公共管理运动的兴起是对传统政府理论和传统公共行政理论的批判。批判的焦点在于政府组织的低效率并不能有效满足公众的需求。即使对这相对普遍的现实忽略不计，也应当承认政府能力的有限性。基于这两大前提，必然要求寻求政府以外的社会力量。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部门参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯穿着政府不必是唯提供者的多元化主体信念。这信念应当这样理解第，政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部门与私营部门非政府组织的合作性伙伴关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础。第二，政府虽然不必是唯的提供者，但政府的些传统责任和职能是不能放弃的，而且些公共物品只能由政府来提供。也就是说，主张多元化供给并不能全盘否认政府的作用。政府毕竟是最核心的公共管理主体。第三，这信念意味着政府不必直接提供些公共物品，它可能通过有效的激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可能通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。可见，政府的核心作用是不可替代的。这种核心作用还表现在它为其他管理主体进行公共管理提供了制度化的途径。在这里，其他管理主体主要是指利他性自愿性的非政府组织。私营部门虽然也参与其中，但其营利性的本质决定了它不可能上升为公共管理主体。由此可以认为，公共管理主体应该是以政府为核心的多元化的开放主体体系。这也是与国外公共管理仅仅聚焦于公共部门相区别的个标志。这种制度化的途径为公共利益的实现提供了组织基础。同时，以公众为立场并不代表公众只是被动的挑剔的消费者，因而也并不是与公共管理主体相对立的群体。既然公众可以从公共物品中共同受益，他们也应该付出相应的代价。除了以税收等方式集体地购买不特定的公共物品之外，公民参与也是实现公共利益的重要手段。它不仅是集体表达利益需求的途径，也是与公共管理主体合作从而降低管理成本的方式。综上所述，不管采取什么样的立场，公共管理都应该以公共利益为核心。而研究立场从管理者向公众的转变则要求公共文化的转型。新型的公共文化同样需要关注公共利益这个本质问题，需要关注政府的公共管理，但更需要建立多元化的管理主体体系建立与公众之间的良性合作关系。这是现代公共管理的战略性管理框架。参考文献王浦劬政治学基础北京大学北京大学出版社，年版第页。陈庆云公共管理基本模式初探，载于中国行政管理，年第期，第页。牛津高阶英汉双解词典第四版。商务印书馆牛津大学出版社年版，第页第页。世界银行变革世界中的政府年世界发展报告，中国财政经济出版社，年版，第页。世界银行变革世界中的政府年世界发展报告，中国财政经济出版社，年版，第页。世界银行变革世界中的政府年世界发展报告，中国财政经济出版社，年版，第页。牛津高阶英汉双解词典，商务印书馆牛津大学出版社，年版，第页。公共利益现代公共管理的本质问题论文摘要公共管理研究通常有两种截然不同的立场管理者的立场和公众的立场。站在管理者的立场上，公共管理研究主要关注作为公共利益代表者和维护者的公共部门，如何才能对公共事务进行有效的管理。站在公众的立场上，公共管理研究主要关注公民怎样才能从政府那里得到他们所需要的东西显然，这两种立场都没有脱离公共利益这个核心问题前者以公共部门如何实现和服务于公共利益为焦点后者以公共利益是怎样被实现的为焦点。进步对比可以发现，前种主张所说的公共利益多半是抽象的，而后种主张则意指现实的公共利益，它与公众利益密切相关。关键词公共利益现代公共管理本质问题目录对共同利益的概念辨析二公共利益的本质属性三公共利益现代公共管理的本质问题研究公共利益时有两个关键问题不容回避。第，公共利益是抽象的虚幻的还是现实的具体的第二，公共利益与共同利益完全致吗围绕这两个问题，本文将在区分公共利益和共同利益概念差别的基础上，界定公共利益的本质内涵进而力图阐明公共利益乃是现代公共管理的本质问题。对共同利益的概念辨析共同利益和公共利益是两个容易混淆的概念。两者在词源上有很大的相似性。通常所说的共同利益有两个英文词与其相对应，即和。按牛津高阶英汉双解词典的解释，在被解释为共有的共同做的共同受到的时，是指两个人或更多人，或者是团体社会的绝大