1、“.....改善居民的生活环境完善建设村庄的文化医疗教育行政办公等公共服务设施。农用地整理农用地整理的规模为公顷。通过道路重新规划坑塘等整理新增耕地公顷通过整治原有中低产田和农田水利道路农田防护林网和电力全面配套，改善生态环境，提高抵御自然灾害的能力，从而使粮食生产能力增产率达到，把项目区建设成为农业生产基础设施完善，生态环境良好，生产效率提高的标准农用地。四实施步骤大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目按照前期准备建设起步建设发展和建设完善的四个阶段进行。第阶段前期准备阶段时间为年月底以前在县人民政府的指导下，成立由虞城县国土资源局土地综合整治办公室大杨集镇人民政府袁牌坊村民委员会及群众代表组成的大杨集镇袁牌坊村中心社区土地综合整治办公室，具体负责土地综合整治的规划编制，实施方案草拟，并进行宣传发动群众意见征集以及整体指挥部署政策指导把关法律监督行政服务工程监管组织协调宣传发动资金管理调查统计和后勤保障等工作......”。

2、“.....编制土地综合整治规划。工作计划要提出具体实施方案和要求，明确整治的重点和时序组织领导的方式和资金筹措的模式监督检查的内容与形式等。并在此基础上开展广泛宣传，营造氛围，动员群众积极参与，按照四议两公开工作法广泛征求群众对土地综合整治规划和本实施方案的意见。第二阶段建设起步阶段时间为年月至年月。全面落实土地综合整治规划，在完成新区基础设施和部分新区居民住宅建设的同时，全面开展田水路林的综合整理和部分旧村旧房占地的开发复垦工作。新区建设首先完成全村的道路建设，然后依托主要道路完成电力给水排水等基础设施的建设，最后再完成部分新区住宅建设。农用地整理首先开展旧村拆除和复垦以及土地平整工程，农田水利工程，完成项目区排灌体系及配套设施，进步完善交通体系，种植农田生态防护林网和水土保持灌丛，确定权属界线，完成土地承包造册登记等工作。第三阶段建设发展阶段时间为年月至年月。建设发展期要依据前阶段道路整治基础设施建设的成果，按照规划分步骤有计划的进行......”。

3、“.....第四阶段建设完善阶段年月至年月。时间完善期完成全部房屋的建新，并对全区的道路农宅村容村貌进行规整，最终达到生产发展生活富裕乡村文明村容整洁管理民主的社会主义新农村。五保障措施组织保障土地综合整治工作是项涉及面非常广的系统工程，需要各有关部门齐抓共管，密切配合。为保证大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治项目的顺利实施，成立以县委书记为政委，县长为指挥长，县委副书记为副指挥长，以国土水利林业财政等部门为成员的农村土地综合整治指挥部对项目实施统管理。其任务负责项目论证工程设计招标施工监理验收资金和物资使用项目建设资金审计以及项目组织协调等工作。并专设权属调整领导小组对土地整治工作中可能产生的土地权属纠纷进行协调解决。在土地整治项目指挥部的指导下，虞城县国土资源局土地综合整治办公室大杨集镇人民政府袁牌坊村民委员会及群众代表组成大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治办公室，具体负织领导......”。

4、“.....在村镇设立土地综合整治办公室。综合整治办指挥部负责土地综合整治的指导督促检查考核等工作，土地综合整治办公室具体负责项目的实施工作。镇人民政府土地综合治办公室要把这项工作作为项长期的重要政治任务和民心工程来抓，切实摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要负责同志亲自抓，分管理负责同志靠上抓，明确牵头单位和责任内，在政策资金人员等方面给予保障，用主要精力抓好这项工作。责任分解机制土地综合整治工作，县里主要负责指导，主要责任在镇党委政府，关键在村党支部村委会。镇人民政府和试点村，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施方案，明确工作重点整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设。要层层签订目标责任书，将任务细化分解，落实到各个层面各个部门各个村庄，确保村庄整治各项任务落到实处。资金支持机制采取财政投点，涉农资金捆绑使用倾斜点，帮扶单位助点，受益群众出点，社会各界捐点，政策优惠减点的办法，建立多渠道筹资机制......”。

5、“.....争取各部门涉农资金适当集中向试点投劳。村庄要把各渠道资金物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。村民参与机制要充分发挥村民在村庄整治中的主体作用，通过建立村民自治监督小组新农村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员老干部老教师和村中能人中有声望有公信的人组成。通过自治组织对整治建设进行全程监督，对投工投劳等具体事项进行协商协调。要鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。长效管理机制全面推进社会主义新农村建设，是党中央确定的项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。主要建立五项机制是建立统规划各方参与城乡联动持续帮扶的长效机制二是建立从规划建设到管理上下联动左右协调的协同机制......”。

6、“.....监督考核机制加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界新闻媒体和广大农民对村庄整治进行监督。要加强对村庄整治的动态管理，激励先进，鞭策后进，推进整治活动的深入开展。要按季度定期上报村庄整治进展情况，以便村庄整治指挥部调度考核。准入界限机制在规划新区申请住宅用地或购置房屋的必须是土地综合整治规划范围内的农村村民，且符合下列条件之农村村民户无宅基地的农村村民户口，除父母身边留子女外，其他成年子女周岁以上确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的回乡落户的离休退体退职的干部职工复退军人和回乡定居的华侨和港澳占同胞，需要建房而无宅基地的原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。户村民只能申请处宅基。户村民只能申请处宅基地。复垦土地机制村民搬进新区后三个月内，要拆除原宅基地建筑物及附属设施，连同其村内废闲地并复耕。复耕后的土地由村集体回收并按照各户复耕的土地面积予以适当补偿。补偿办法由村土地综合整治办公室另行制定......”。

7、“.....进行统开发规划。对于大的坑塘进行挖深和规整，宜景则景，宜鱼则鱼，宜耕则耕。其他新区规划区的住房建设，统柡准和模式，通过招商引资办法解决资金问题，采取招投标方式明确建筑公司进行统建设，并委托监理部门加强对工程质量的监督。符合条件的村民自愿建房的必须要按照设定标准和模式建设。商业街按法律规定统开发，统出售。开发收入主要用于村公共设施建设。目录指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„二基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„三目标任务„„„„„„„„„„„„„„„„„四实施步骤„„„„„„„„„„„„„„„„„五保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„六规划实施机制„„„„„„„„„„„„„„„商丘市虞城县大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治试点项目实施方案为贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中发号和省市政府关于开展农村土地整治的文件精神，积极推进土地综合整治......”。

8、“.....推进土地节约集约利用，根据河南省土地综合整治实施方案和虞城县土地综合整治实施方案，结合大杨集镇中心社区土地综合整治实际需要，制定本实施方案。指导思想以科学发展观为统领，紧紧围绕保护耕地与保障发展这主题创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金。整合协调农用地整理农村建设用地整理废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田水路林村房等实行综合整治。促进耕地规模经营人口集中居住产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。大杨集镇袁牌坊中心社区土地综合整治将按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的目标要求，紧紧国绕全面建设小康社会目标，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，完善村庄最基本的公共设施......”。

9、“.....促进农村经济社会全面进步。二基本原则总的思路按照先规划，后建设先整治，后规范先试点，后推广先近期，后长远的工作原则进行，制定规划，分步实施。具体工作中要坚持以下五条基本原则坚持规划先行政策引导的原则科学编制土地综合整治规划，合理确定整治目标，规范运作程序，严格按规划推进土地综合整治工作，建立政策体系，引导土地综合整治朝着正确的方向健康发展。坚持群众为主政府扶持的原则建立农民参与机制，确立农民在土地综合整治中的主体地位，充分调动农民参与与整治的积极性坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。坚持因地制宜突出特色的原则注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善种类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。坚持量力而行分步实施的原则规划步到位，建设分步推进，分步聚分阶段地推进土地综合整治工作。既要按照标准严格要求，又要结合实际，科学合理，切实可行在方式方法上，先易后难......”。