【定稿】扬州市数字化城市管理系统总体设计方案_可行性方案

该协议为鼓楼区快速推广数字化城市管理新模式奠定了基础，也为鼓楼区成为全国第个进入验收鉴定阶段的试点单位提供了保障。

月日起开始正式启动项目招标工作，在北京东城咨询工作组的指导下，将系统建设分为基础网络平台建设数据无线传输系统含无线网呼叫中心城管通手机建设数据普查及数字化建库系统总集成及网络安全系统建设等四个标段，除此之外，经请示区领导，大屏幕建设弱电施工场地装璜治安防范网络图像监控等四个部分采用直接采购方式。

从月日起，分别对四个部分进行公开招标，根据专家组的评审意见，最终确定江苏省电信有限公司南京分公司江苏移动通信有限责任公司南京国图信息工作有限责任公司南京莱斯大型电子系统工程有限公司分别为上述四个标段的最终中标单位，上海神笔数码科技有限公司南京金利得有限公司金陵科技有限公司等分别成为直接采购的供货商或承包商。

月日，鼓楼技术工作组召集各中标单位，初步确定各承包商必须共同遵守的协同工作规范，并确定每周二上午时作为工程例会时间，各承包单位项目经理必须参加，同时为了准确了解工程项目进度，实行每天工程日报制度，并同时明确本项目的项目协调管理工作正式移交给总集成商负责，项目进入全面建设阶段。

经过两个多月的努力，项目顺利完成数据普查单元网格划分外业调查与内业处理网络系统建设监督中心与指挥中心建设操作人员培训等多项工作，整套系统于月日起进入试运行阶段，并于月日举行了正式启动仪式。

该系统的构建初步实现了信息传递由滞后变为实时被动变为主动使区政府做到对全区城市管理的问题心中有数，为统调度科学管理创造了条件使城市管理问题的反映有了直通车，减少了中间环节和管理层次，实现了管理组织的扁平化，数字化城市管理的优越性高效性得到了初步显现。

上海长宁区长宁区处于上海市的西部，总面积平方公里，人口万余人。

多年来，该区坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，以创建全国文明城区构建和谐社区为目标，大力推进城区环境综合整治，取得了明显的成效。

先后获得了国家卫生城区上海市环保模范城区上海市扬尘污染控制示范区等称号。

随着城区经济的不断发展和人民群众对城区环境要求的不断提高，传统的城区管理理念管理方式管理模式和管理手段已经不能适应现代化管理的要求，制约了城区管理水平的进步提升，亟需以新的思路，探索实施新的城区管理方法和手段，使城区管理跃上个新水平。

作为建设部数字化城市管理第批试点城市之，为推进试点工作的顺利开展，长宁区成立了由区委副书记区长陈超贤挂帅，区建委信息委科委市容局等个相关职能部门负责人参与的区城市公共管理应用系统领导小组。

领导小组专门指定了分管副书记与分管区长负责日常工作的开展，并定期召开领导小组会议，确保这系统工程顺利推进。

在建立领导小组的同时，从各相关业务部门抽调骨干人员，组建长宁区城市公共管理应用系统办公室，牵头协调专职负责系统的开发建设工作。

目前已完成全区平方公里区域内的城市部件事件进行全面细致的清理排摸分析汇总与核定，划定并复核确认个网格，在此基础上，合并整理成个监督员工作网格确定了城市部件事件管理范围，共梳理了五大类部件件五大类事件件疏理了各部件事件的责任单位归属，确定了依法原则遵循市里规定原则距职能最近最有能力解决原则以及政府指定原则等四个责任划分的原则，并依据此原则基本理清了件部件与件事件的责任归属由系统办会同劳动局地区办按照监督员工作时间上全覆盖，处置力上确保的原则，提出了包括监督员队伍总人数人员来源经费落实等内容的队伍组建方案。

政府推广情况北京市委北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，北京市委下发了中共北京市委北京市人民政府关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统的意见京发号，意见明确了下步在全市推广工作中需要遵循的指导思想目标和原则，实施范围为东城区西城区崇文区宣武区朝阳区海淀区丰台区石景山区。

根据该意见和市委市政府有关工作部属，市社区建设和城市管理体制改革领导小组办公室于年月发出关于推广东城区城市管理经验建立信息化城市管理系统工作方案的通知，通知由中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅转发至北京市各区县委，各区县政府，市委市政府各部委办局。

通知进步细化了工作机制，市区两级平台建设的指导原则和市区两级平台建设任务及工作要求。

建设部建设部于年月在北京召开了数字化城市管理现场会，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。

同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。

会议前期，建设部下发了关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见建城号。

会议期间，建设部向全国公布了深圳市成都市杭州市武汉市扬州市烟台市北京市朝阳区上海市长宁区卢湾区南京市鼓楼区等首批十个数字化城市管理试点单位，要求各地在年月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。

与此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题吸收各地区的先进城市管理经验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于月日颁布实施，该标准包括城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市覆盖区域完备的扬州全市的基础地理信息数据平台，建设完成了宽带网络设施和无线办公网络，并建立了扬州市电子政务信息系统扬州市房产信息管理系统等多个专题应用系统。

目前其他城市或城区建设的数字城管系统多为平台，没有从数字城市的高度整体考虑。

扬州力争突破这种构建模式，将城管系统作为数字扬州的个有机组成部分，依托基础地理信息数据库人口信息数据库企业法人数据库，联系公文交换系统办公自动化系统移动办公系统网上审批系统应急指挥系统等组成的电子政务平台，将城管系统融合在整体大框架中，最终实现基于统基底的综合系统。

管理范围的创新作为国家试点，扬州市以全市为建设范围，其数字城管系统从覆盖范围管理内容实现方式等方面居均与北京东城区南京鼓楼区等以城市内部区为对象的系统不同，除建成区外，还包括了城乡结合部和郊区，所涉及的城市部件和事件都更为复杂。

通过扬州系统的建设，可以为类似中小城市城管系统的构建提供参考样板。

管理机制的创新对城市管理采用两轴，两中心模式，即以市政府牵头，将城市管理分为指挥轴和监督轴，分别以指挥中心和监督中心为核心，两中心原则上不隶属任务部门，只对市政府负责，联合城市管理各专业部门，以及城市管理监督员等，对城市事件做出快速的处理和响应。

在两轴两中心模式的基础上，实行级受理市两级指挥市区三级负责市区街道分口处理的方式，充分发挥各级主动发现问题及时解决问题的积极性。

监督员通过城管通市民公众通过电话手机政府门户网反映问题，市区街乡和部门可以通过扬州政务专网直接受理举报信息，使用内部协同管理系统直接进行事件登记，并指派监督员或者协管员进行调查核实。

同时交由指挥中心进行任务派遣和处理，从而使得受理渠道更加多样化，涉及面更加广泛，事件处理更加及时。

充分调动公共服务企业社会中介组织参与城市管理的积极性，减少流程环节，提高办事效率。

因为专业部门的人手，资源有限，因此鼓励专业部门可以将发现的问题交由签订公服合同的公共服务企业进行处理，公共服务企处理完成后，将任务返回给指挥中心进行核查，销案。

管理内容的创新围绕城市环境城市交通安全生产社会稳定，我市增加了重点关注的多个事件和部件。

这些新增部件事件包括油库危险品仓库城市防洪设施沿街乱设摊点等，建立城市基本部件数据库，做到底数清晰。

城市管理部件分类按照城市管理功能体系划分。

大类分类包括公用设施类道路交通类环卫环保类园林绿化类房屋土地类其它类及安全社区类。

每个大类根据具体用途划分小类。

管理方式上的创新以全市推行数字化城市管理在国内尚无先例，我们既要考虑到当前城管急需要解决问题，急用先建，又要兼顾整合资源协同管理。

因此，数字化城市管理不可能步到位完美无缺，需要进行立足实际兼顾未来次规划分步推进，门受理多方派遣。

纳入网格化管理的城市部件事件进入网格化管理平台体系没有纳入网格化管理的事件部件及社会管理问题，进入原有处理渠道紧急事件进入市应急指挥中心。

充分利用公共平台人口共享数据库房产信息系统社区信息化系统逐步使管理精确到具体的空间和人。

应用技术上的创新整合信息资源，依托电子政务平台和政府数据交换中心，沟通各区各部门，只要各区，各部门和公共服务企业以局域网接入就可实现真正意义上的协同办公和数据共享。

用中国扬州政务公开网对各区部门执行任务办理结果进行政务公开和接受网上监督评议。

采用电子监控技术，对重点部位进行夜间监控，整合全市各区公安监控视频资源整合，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享可以将电子监控视频信号直接与系统控接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在监督中心和指挥中心的大屏幕或者微机上，光纤传送的可变信号可以实施传递给监控人员，对重点部位可以实现小时监控，出现问题及时处理。

采用新的移动技术，全面支持移动办公部门协同，基于政务专网协系统因为协同管理系统是基于模式的，因此客户端程序不需要安装任何软件，只要能联网，便能支持访问城市管理系统。

进行流程办理和功能的使用。

基于无线网络的城管通协同工作系统，城管队员可以使用移动办公系统，通过手机上的协同办公模块完成指挥中心派遣的城市事件任务，并在现场通过手机把处理结果发送到指挥中心。

采用卫星遥感技术，比对周期性扫描卫星图片，获取城市动态变化信息，初步规划系统提供多窗口比对功能，可以实现同位置不同时段的地图对比，可以直观的体现城市管理的信息变化情况。

通过同位置不同图层的信息对比分析，得出城市管理的变化情况，从而增加了城管检察的透明度，加快了城管监察的效率和力度。

表达方式上的创新扬州市的城市部件调查，相对于其他城市增加了许多内容，更加复杂。

系统本着真实客观形象的表达城市部件的目的，在城市市政监管信息化部件和事件分类与编码建设部标准的基础上，设计能体现扬州特色的更完备的可视化符号系统，为系统的使用和城市部件的管理提供支撑。

内部资料注意保密扬州市数字化城市