的实施提供了强有力的投资政策取向。 项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展的必然要 求 鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 年的集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷的县，还是革命老 苏区。由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服 务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就 地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远 不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展，人民生活水平的提 高，社会生活方式的转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系 等方面呈现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体 系这是实现经济社会协调发展的必然要求。 项目建设的必要性 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展 的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展， 是十二五期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度 改革，建立新型的就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会 主义市场经济体制的重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企 业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。 特别是在当前，随着县域经济的战略性调整和企业改革的进步深化，对加快 就业和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也 是社会发展的必然要求。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡 发展构建和谐社会的需要 鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开 发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。 当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发 展的实际，劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距，从而形 成了就业岗位的结构矛盾。方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。 随着我国经济体制转型和发展方式的转变，产业结构升级节能环保高科技 新材料新技术的运用，企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业 和社会保障服务体系，夯实基础设施建设，方面可以对现有未就业的劳动者 进行技能培训，根据企业发展和社会需求，提高其技术能力和技术水平，增强 其择业竞争力和支撑力，不断满足企业发展需求另方面对已就业者通过技 能提升能有效增强其就业的稳定性，更好地适应企业产品更新技术升级产 业转型带来的技术真空，稳岗稳业。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是建设公平 社会共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会 保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部 的有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种制度安 排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和 谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 共享改革成果，就是追求社会主义民主，充分发扬社会主义法制更加 健全，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社 会成员平等享有各项权利和发展机会，公平享受改革发展成果。其实质就是对 社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国，工业要反哺农业城市要反哺 农村发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持，国家与各级 政府要救助弱势群体，让低收入人群在更持续地获得保障与关爱，加强劳动社会保障基础设施建设，是体现社会公平让城乡社会弱势群体共享改革成果的 需要。 加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是推动社 会保障事业发展的需要 当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱，表现在是没 有固定的劳动力市场二是个社区及个乡镇就业保障服务中心没有自己的 办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作三是人力资源市场信息网 络建设滞后，硬件不齐全，信息化程度不高，城乡体化就业服务能力不强 四是就业和社会资源不能共享，难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通 不便，人口居住分散，招聘招工就业信息短时间难以传递给劳动者，形成用 工单位招不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述，夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设，加强和完善基层 就业和社会保障服务体系，统筹城乡经济发展促进城乡劳动者充分就业，是 保增长保民生保稳定促和谐的项重要举措，是转变经济增长，促进城 乡平等就业统筹城乡经济社会协调发展化解社会矛盾实现全面建成小康 社会奋斗目标的必然要求。 第三章项目建设条件 鹤峰县社会经济条件 鹤峰县位于武陵山区大山深处，恩施自治州的南部，周边与巴东县建始 县恩施市宣恩县五峰县湖南省桑植县石门县相毗邻。国内革命战争 时期，贺龙元帅曾以此为根据地转战多年，是红色革命老苏区。全县国土面积 平方公里，辖乡镇个高新技术开发区，个村，常驻总人口万人，其中以土家族苗族为主的少数民族人口占，农业人口占， 达万余人。年被定为全国类苏区县，年年两轮被定为国 家级贫困县，年被定为全省个特困县市之，年被国务院定 为新轮生活水平的提高，加剧了收入差 距的扩大。人口老龄化的加速发展又进步加大了社会保障的支付压力，对经 济社会的发展产生深刻影响。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁， 而且阻碍了经济体制改革的不断深化和经济结构的加快调整。人口基层就业 和社会保障是我国现代化建设过程中必须长期面对的重大难点问题。因此，要 以人口问题为出发点，从宏观调控的角度对人口基层就业和社会保障统筹规 划，继续控制人口数量，提高人口素质进步改善基层就业结构，扩大基层 就业空间，形成以市场为导向的基层就业机制重点深化社会保障体制改革， 加快社会保障体系建设，基本满足城乡居民多层次保障需求。 社会发展人力资源需求我国每年城镇新增基层就业人员万人，有万下岗失业人员实现 了再就业，基层再就业困难对象万人。年末城镇登记失业人数为万人， 城镇登记失业率为。 从人力资源和社会保障部发布部分城市企业用工需求和年农 村外出务工人员基层就业情况调查分析结果看企业对新招员工的职业技 能和文化程度均有明确要求。企业招工岗位中近都要求具备定的职业资 格。其中，要求具备初级工水平的岗位占，要求达到中级工及以上水平的 占。对职业资格暂无要求的占。企业招工要求初中文化程度的占， 要求高中及以上文化程度的占，暂无要求的占。数据表明企业用工对 职业技能和文化程度有定的要求，说明基层就业培训工作压力将越来越大。 对务工人员调查中，有的返乡务工人员明确表示继续外出务工意愿， 与年同期调查相比降低了个百分点。在准备外出务工人员中，的人 员准备回原企业上班，所占比例与往年相比增长。只有的返乡务工人员 表示不再外出务工。数据表明以农业为主的鹤峰县劳动资源市场，将给社会保 障服务形成新的需求。 目前鹤峰人口自然增长率为，鹤峰县传统的家庭养老和土地保障的 功能正逐渐减弱，当前外出务工人口每年平均为农业总人口的，约 余人，全县农村劳动力转移和基层就业失业人员每年约多人，劳动力转 移和需要基层就业比例明显上升，使得全县失业基层就业和社会保障压力不 断增大，这种社会需求与鹤峰县的基层就业和社会保障服务水平显然不能适应 日益增长的社会服务需求。 据不完全统计，目前，鹤峰县基层就业市场资源约余人，占全县 总人口的，失业和需再基层就业约余人，其中低学历和需职业技 能培训人员约余人。统计数据表明对基层就业和社会保障服务的需求呈现日益增长的态势，而现有社会基层就业和社会保障服务设施已严重不足。远 远不能适应社会发展的需求。随着社会的发展和进步，鹤峰县基层就业和社会 保障服务发展水平与社会需求的矛盾将越来越突出。 第五章项目建设目标与建设方案 项目建设主要目标 鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目，通过年的时间完成县级 和个乡镇基层就业和社会保障服务设施的建设，购臵必要的服务设施和设备。 基层就业和社会保障服务设施的建设，要求按人性化标准化规范化 建设，统建设管理。做到设施完善功能齐全管理规范流程科学安 全方便。 构建基层就业和社会保障服务制度健全功能完善规范高效服务社 会覆盖城乡的公共基层就业服务体系，进而提升基层公共基层就业服务机构 功能和服务水平。 建设原则 项目建设要坚持统规划科学布局整合资源的原则。项目建设 注重科学布局功能齐全和安全，确保建筑物防火抗震防洪节能保温 隔热采光通风良好。科学设计，长远规划，整体布局，功能完善。建设按 四化标准基础建设要硬化，管理服务要人性化，配套设施要优化，环境 布局要美化。达到布局合理实用功能分区科学方便群众资源得到充分利 用于体的效果。 项目建设要坚持经济与社会发展相适应的原则。项目建设要坚持经济与社会发展相适应，注重经济适用和适当超前，严格控制建设标准，合理 配臵设备，满足基本公共服务需求，确保人民群众公平享受社会改革成果。 完善功能，满足基本需求的原则。 项目建设要满足六大功能需要是开展职业介绍二是基层就业指导 三是政策咨询四是基层就业与失业管理五是社会保险资格认定核发六是 档案管理数据存储，信息发布等六大功能。 统筹协调的原则 是项目建设要坚持