乡中心卫生院配套设施项目可行性研究报告投资建议书word文档（存档）

项目建设是保障农民身体健康，促进农村卫生服务体系适应社会主义市场经济体制需要。

建国六十年来，农村卫生工作取得了举世瞩目成就，但当前我国农村卫生事业还面临着些困难和问题，农村居民主要健康指标改善幅度缓慢，些传染病和地方病发病率仍然较高，严重危害广大人民群众身体健康和生命安全，影响着全民族素质总体提高。

随着农民生活水平不断提高，对农村卫生服务需求日益增长。

加强乡镇卫生院建设，发挥其应有职能是我国初级卫生保健重要内容，是保障人民身体健康，增强民族素质迫切需求。

综上所述，创建个整洁舒适卫生功能完善非营利性乡镇卫生院，以从根本上解决群众看病难看病贵民生问题，是必须，来凤县旧司乡中心卫生院适时提出本项目建设是十分及时和必要。

三项目目标及功能定位项目具备优势项目符合国家投资政策，满足资金投向各种条件，有较好融资渠道。

项目业主所具有基本条件使其具备承担拟建项目资格，同时符合有关行业准入条件。

项目符合来凤县国民经济和杜会发展总体规划城镇体系规划和区域行业发展规划，项目建设目标与各项规划目标内容相协调，项目实施有利于规划目标实现。

项目得到了当地政府高度重视，同时得到了政府政策支持。

效益目标通过该项目实施，来凤县旧司乡中心卫生院拟获得较好社会效益及环境效益。

项目能够为当地人民群众提供优质医疗服务，同时，项目通过采取环境保护措施进行无害化处理，使项目建设服务运营期间产生各种排放物达标排放。

规模及范围规模。

按照合理经济规模并结合目标区域内服务容量分析预测，项目规模拟定为工程建筑面积平方米。

投资范围。

围绕形成具备更高医疗服务业务能力，完善卫生院整体服务功能，实现科学发展，进行建筑面积为平方米污水垃圾处理系统配水配电系统环境保护及辅助功能用房等公共辅助服务设施建设。

项目功能项目建成投入使用后，来凤县旧司乡中心卫生院能够在现有服务功能上进行拓展并提供更加优质便捷舒心医疗服务，在很大程度上解决人民群众看病难问题。

四项目建设基本条件区位条件来凤县旧司乡中心卫生院位于旧司乡集镇，其有较好区位条件。

资金条件来凤县旧司乡中心卫生院近几年来服务业务收入稳定，在财务效益上均为盈利，同时，该项目具有能产生较好社会效益特性使项目可较容易得到上级部门资金及其他资金大力支持。

环境保护条件项目拟定场址位于来凤县旧司乡中心卫生院院内，拟拆除原有发热门诊公共厕所后在原址新建，场址不属水源保护区风景名胜区自然保护区范围内，场址范围内也无矿产文物压覆，能被当地环境所接受。

社会条件项目实施可为当地广大居民提供优质医疗服务，满足人民群众看病需要，能够为当地社会所接纳。

施工条件项目建设地点紧邻省道讨橙线，施工道路通畅，施工用水可从市政供水管道就近搭接，施工用电也可从就近变压器搭接，施工条件均好，满足项目建设需要。

外部协作条件项目外部协作条件良好。

可得到相关部门和人群大力支持。

五项目可行性研究报告编制依据和范围编制依据来凤县国民经济与社会发展第十个五年规划，国家有关法律法规投资招标投标节能环保及与项目相关各项政策，新医改方案。

国家有关工程建设方面标准规范定额。

原国家发展计划委员会颁发投资项目可行性研究指南试用版。

建设项目经济评价方法与参数第三版。

现代咨询方法与实务。

项目业主提供项目土建工程平面布置初步融资方案及其他有关基础资料。

其中，投资项目可行性研究指南试用版建设项目经济评价方法与参数第三版现代咨询方法与实务项目业主提供有关基础资料为本项目可行性研究报告主要编制依据。

研究范围项目可行性研究是通过对与项目有关资料数据调查研究，从项目规划服务区域效益工程设备环境风险社会影响等各个方面进行论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设意见及评价结论，为项目决策提供全面依据。

因此，确定本项目可行性研究主要内容如下项目提出背景及建设必要性。

配套条件评价。

建设规模确定。

场址选择。

工程方案。

节能节水措施。

环境影响评价。

劳动安全卫生与消防。

组织机构及人力资源配置。

招标方案。

项目实施进度。

投资估算及资金筹措。

社会评价。

风险分析。

研究结论及建议。

六项目建设指导思想在技术可行经济合理前提下，充分利用现有条件进行项目建设，贯彻节能政策，保护环境，努力提高项目社会效益。

立足于项目业主单位现状进行项目建设，以国家投资政策为导向以获得稳定较好社会效益为前提，以各相关部门大力支持为依靠，以向社会提供优质医疗服务为目，实现服务过程现代化，服务组织有序化，服务质量标准化，获取社会效益最大化目标。

总体原则为先进适用，服务可靠，节省投资，提高效益。

在保证服务质量前提下，力求简单，以提高服务系统运转率，便于管理。

认真研究分析项目具体条件，精心优化设计方案，缩短建设周期，节省建设投资，以达到先进可靠经济高效目标。

认真执行国家有关法律法规方针政策和有关基本建设程序。

贯彻执行国家环境保护节能节水安全生产招标投标各项政策法规，合理利用原有公用工程设施，贯彻执行国土政策和其他项目建设政策。

七项目建设主要技术社会效益指标项目主要技术社会效益指标均较好，基本符合项目实际情况，具备定科学性和合理性。

八问题与建议项目存在主要问题可能有因前期准备工作不足建设投资超概算工期延迟建设资金不能足额按时到位以及服务运营过程中可能出现其他问题等。

为了使项目达到各项预期目标，在项目前期工作上，建议来凤县旧司乡中心卫生院主动与各相关部门密切联系协调，按照基本建设程序抓紧做好项目开工前各项准备工作，特别是项目建设用地手续办理规划许可办理环境保护手续办理消防手续办理建设资金落实招标文件编制和建设场地三通平等。

在项目工程建设上，建议来凤县旧司乡中心卫生院加强对项目实施过程管理，不断优化设计方案，从进度质量投资三个方面搞好工程建设控制管理。

第二章项目配套协作情况分析项目具有较好配套协作条件，为项目建设和服务运营奠定了良好基础。

电力来凤县旧司乡中心卫生院配套设施建设项目由旧司乡供电营业所负责供电，为伏伏双线路送电，输电线路紧接建设项目工地，项目供电有保障。

二供水该项目供水由旧司乡自来水公司供给，供水管网已填埋至建设工地，供水有保障。

三道路项目建设地点紧邻省道讨橙线，施工道路通畅。

第三章建设规模确定建设规模确定应遵循基本原则选择合理经济规模。

根据本项目性质项目服务目标容量预测提供服务发展前景等而得出最优规模来确定项目合理经济规模。

考虑服务容量对项目规模影响。

考虑环境容量对项目规模影响。

充分考虑项目对周围环境影响，从而确定建设规模。

考虑建设资金可获得性以及主要外部协作条件等对项目规模影响。

二建设规模确定根据以上建设规模确定基本原则，结合服务容量预测及本行业合理经济规模环境影响资金筹措以及目建设与运营中，与项目相关利益群体主要有当地政府相关部门相关服务人群各类组织以及建设场址附近地区居民等。

其中，当地政府相关部门相关服务人群对项目都是持大力支持态度并积极参与。

建设场址附近地区居民参与项目程度较低，但对项目般不持反对态度。

项目所在地区各类组织对项目建设和运营态度基本上都是支持。

首先，当地政府及上级各相关部门对项目建设与运营是支持且支持力度较大，项目在各方面可得到当地政府积极配合和协助并同时得到上级部门资金支持。

其次，当地群众可从项目建设和运营中得到直接或间接利益，对项目也是支持并积极参与。

项目所在地区现有技术文化状况均能适应项目建设和发展，有利于项目建设与运营，有利于项目达到其直接目标。

项目业主单位拥有较高素质项目管理人员，具有承担项目管理能力和经验，在项目建设与运营中，可通过项目管理人员卓有成效工作努力使项目与社会达到共适。

第十四章风险分析风险和不确定性都是经济和社会活动中经常遇到相互关联问题，人们认识能力局限性和事物本身变化使得经济和社会活动实际结果和预期往往发生定偏离，这种偏离可能是朝预期有利方面，也可能是朝预期不利方面，也就使得经济和社会活动结果产生了不确定性。

有了不确定性就可能产生风险，不确定性和风险总是相伴而生。

风险分析目通过风险分析找出风险因素并提出应对措施，达到尽量避免因在决策中忽视风险存在而可能给项目带来损失目。

为项目全过程风险管理作准备。

改善决策分析工作并提请项目业主提高风险意识，在投资决策中充分认识到项目可能存在风险。

二风险识别方法项目拟采用专家调查法对项目建设和运营过程中可能发生风险进行识别。

三风险分析工程方面风险因素项目在工程方面可能存在风险主要有基础承载力达不到工程要求而需特别处理造成费用增加。

投资方面风险因素项目在投资方同可能存在风险主要有是由于工程量预计不足或材料价格上升导致原投资估算偏低二是由于计划不周或外部条件等因素影响导致建设工期拖延造成投资增加。

融资方而风险因素项目在融资方而可能存在风险有融资结构未能达到要求，资金来源可靠性充足性和及时性等。

自然灾害方面风险项目在自然灾害方面可能存在风险主要有多年不遇冰雪灾害大风暴雨发生造成工程停工导致工期拖延。

四风险对策针对以上存在风险因素，项目拟采取风险对策包括风险控制风险转移风险自担及后备措施等。

对于投资方面风险，可以采取风险控制手段以降低风险可能对项目造成损失。

对于工程方面风险自然灾害方面风险等，可以采取风险转移手段以降低风险可能对项目造成损失。

对于工程方面些风险融资方面风险等，由于这类风险发生频率较高，但发生后给项目造成损失不大，而采取基他措施其费用支出将高于自担风险所带来损失，或者风险不由项目本身控制，因此，采取风险自担手段以承受风险可能对项目造成损失。

在采取以上几个方而措施基础上，项目还应充分运用后备措施手段以应对可能发生风险，后备措施要求事先制定妥当，旦项目实际进展情况与计划比较出现偏差，就需动用后备措施，后备措施主要有费用后备措施进度后备措施和技术后备措施三种。

费用后备措施就是预算笔应急费，用于补偿差错疏漏及其他不确定性对项目费用估计精确度影响，预算应急费在项目预算中应单独列出，不能分散到具体费用项目之下，可通过基本预备费和涨价预备费方式列入。

对于项目进度方面不确定因素，般不以延长工期方式来解决，进度后备措施就是在关键路线上设置定时差或机动时间，项目工序不确定程度越高，任务越含糊，关键路线上时差或机动时间也应该越长，项目工程在制定进度计划时对此要予以充分考虑，从而达到降低风险损失目。

技术后备措施专门用于应对项目技术风险，它可以是段时间或笔资金，当项目进度达不到预期目标并需要采取措施时才动用这段时间或这笔资金。

从以往项目工程实施情况来看，般费用后备措施进度后备措施很可能用得上，而技术后备措施很可能用不上，只有当不大可能发生事件发生，同时又需要采取补救措施时，才动用技术后备措施。

第十五章研究结论与建议总体描述建设规模结合服务需求容量及本行业合理规模环境影响资金筹措以及主要外部协作条件对项目规模影响，拟定项目建设规模为土建工程及配套附属设施建筑面积平方米。

场址选择根据该项目指向性特点并结合当地实际情况，项目场址拟定在来凤县旧司乡中心卫生院院内。

该场址坐落位置符合来凤县及旧司乡土