乡规模化节水灌溉增效示范项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

按居住人口计算，人口计划生育率，比上年提高个百分点。

按户籍人口计算，人口计划生育率，比上年下降个百分点。

年末城镇登记失业人员人，城镇登记失业率为。

城镇新增就业人，完成就业再就业培训人。

农村劳动力转移人，其中新增转移人完成农村劳动力各类政策培训人。

初步统计全县城镇经济单位从业人员平均人数人，比上年增长平均劳动报酬元，增长。

其中，在岗职工平均人数人，下降平均工资元，增长。

据抽样调查结果城镇居民人均家庭总收入元，比上年增长，其中人均可支配收入元，增长。

总收入中，人均工资性收入元，增长人均经营净收入元，增长人均财产性收入元，增长人均转移性收入元，增长。

城镇居民人均消费性支出元，增长其中食品消费支出元，增长，城镇居民恩格尔系数。

城镇居民人均住房面积平方米，增长。

全年农村居民人均纯收入元，比上年增长。

其中，人均工资性收入元，增长人均家庭经营纯收入元，增长人均财产性纯收入元，增长人均转移性纯收入元，增长。

农村居民人均现金收入元，增长。

农村居民人均消费支出元，增长其中人均食品消费支出元，增长恩格尔系数为。

农村居民人均住房平方米，增长。

资源与环境全县年末拥有耕地总资源公顷。

拥有大中小型水库座，其中大型座中型座小型座，总容量万立方米。

水土流失面积平方公里，累计治理平方公里，其中本年治理平方公里。

全县森林面积公顷，森林覆盖率达到，活立木蓄积万立方米。

全县全年用电量万千瓦时，比上年增长。

规模以上工业企业综合能源消费量吨标准煤，比上年下降万元工业产值当年价格能耗吨标准煤，比上年下降工业企业取水总量万立方米，比上年下降。

全年县城区环境空气质量优良天数为天，优良比例。

区域环境噪声平均值为分贝，县城噪声达标区覆盖率为。

城区交通干线噪声平均值为分贝，达标路长比例为。

功能区噪声平均值为分贝，达标率为。

各饮用水源地水质达标率，县境内无劣五类水体。

二发展规划十二五时期年，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式重要时期，是实施旅游富民工业强县战略，实现超常规跨越式发展，全面建设小康社会关键时期。

根据国民经济发展指导思想和基本要求，与全面建设小康社会目标和经济融入小时经济圈目标相衔接，综合考虑未来发展趋势和有利条件，今后五年经济社会发展主要目标是到年，综合经济实力显著增强，地区生产总值迈上亿元台阶工业总产值亿元地方财政收入亿元固定资产投资累计亿元社会消费品零售总额亿元全面小康实现程度达到建成全市特色经济强县全国生态县和国际旅游目地。

建成全市特色经济强县。

生态资源旅游资源清洁能源三大优势得到充分发挥，工业支撑能力显著增强，园多组团格局基本形成，机械装备制造新型材料农副产品旅游商品加工生物医药四大产业集群基本形成，基本建成全市清洁能源基地，工业增加值占比重显著提升，达到左右农业基础能力增强，建成知名高山蔬菜基地，形成区域性产地交易市场和万吨冷链体系，实现经济全面加速发展。

以人均衡量地方财政收入进入全市县前列，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入突破元。

建成全国生态县。

生态环境优良生态经济发达生态文化繁荣，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降，主要污染物排放总量持续降低，可持续发展能力显著增强，生态环境质量评价指标达到国家级生态县标准。

清洁发展循环发展低碳发展安全发展和可持续发展转型取得明显成效，以低碳排放为特征工业建筑交通体系取得明显成效。

碳排放强度持续下降，万元工业增加值能耗降低左右。

城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到以上，地表水质稳定在国家地表水环境质量ⅡⅢ类标准。

建成国际旅游目地。

旅游产品旅游业态旅游环境旅游服务旅游营销旅游管理均达到国际水准，国际性旅游城市形象和品质显著提升，旅客和旅游商品集散功能显著增强，入境游发展成效凸显，建成国际旅游目地，到年，接待国内外游客万人次其中境外游客万人次，旅游总收入突破亿元。

社会民生显著改善。

贫富差距城乡差距区域差距逐步缩小，覆盖城乡居民基本公共服务体系基本完善，就业持续增加，教育质量达到全市平均水平，社会保障更加健全完善，公共文化服务水平显著提升，市民科学文化素质健康素质和思想道德素质明显提高，社会主义民主法制更加健全，社会管理制度更加完善，社会更趋和谐稳定，人民群众幸福指数不断提高。

基本普及学前教育和高中教育，人均受教育年限提高到年，居民平均预期寿命达到岁城镇登记失业率控制在以内，收入分配格局和劳动关系更加和谐社会保障实现广覆盖，城乡居民养老保险覆盖率城乡居民合作医疗保险参合率分别达到和贫困人口温饱问题低收入人口稳定增收问题以及移民遗留问题得到妥善解决。

表十二五主要经济社会指标规划表类别序号指标名称单位年年年均增速指标属性经济增长地区生产总值亿元预期性其中第产业亿元预期性第二产业亿元预期性第三产业亿元预期性人均地区生产总值元预期性工业总产值亿元预期性地方财政收入亿元预期性全社会固定资产投资总额亿元预期性实际利用内资亿元预期性实际利用外资万美元预期性社会消费品零售总额亿元预期性接待游客万人次预期性国内旅游收入亿元预期性进出口总值万美元预期性其中进口万美元出口万美元结构质量城镇化率预期性其中常住人口城镇化率非农户籍人口比重非农产业增加值比重预期性研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预期性单位地区生产总值生产安全事故死亡率人亿元约束性社会民生人口自然增长率约束性人口平均预期寿命岁预期性城镇登记失业率预期性城镇居民人均可支配收入元预期性农村居民人均纯收入元预期性公租房面积万平米约束性城乡养老保险覆盖率约束性城乡医疗保险参保覆盖率约束性主要劳动年龄人口平均受教育年限年预期性资源环境单位地区生产总值综合能耗降低约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低约束性主要污染物排放总量减少约束性类别。

经办人员要把住政策尺度，坚持原则，秉公办理。

不允许以权谋私和私自曲解变通政策，凡超越政策范围或较大事务必须请示主管领导审定认可经工作组集体研究讨论并形成决议或决定，方能付诸实施。

项目实行县级验收制。

项目竣工后，先由项目业主组织施工监理勘察设计及使用等有关单位进行初步验收，再由县政府分管领导组织验收工作小组进行竣工验收。

三建设进度计划该示范项目建设期计划为个月，即从年月至年月底。

结合本项目实际情况，高山区冬天施工困难等因素，本项目共分三个阶段实施第阶段从年月年月为项目实施前期手续办理及施工设计阶段第二阶段从年月至年月为项目实施阶段第三阶段年月为试运行及竣工资料整编验收阶段。

四招投标方案根据中华人民共和国招投标法国家发改委第号令以及有关工程招标文件规定，项目建设拟进行招投标。

初步方案如下招标形式由承办单位按国家招标法及有关规定采用公开招标形式确定施工单位。

设计施工监理单位资质要求设计单位资质丙级及以上施工单位资质三级及以上监理单位资质乙级及以上招标信息发布公开招标公告及其他需公告信息将在政府指定媒体上公开发布。

招投标程序委托方落实招标签订委托协议编制招标文件发布招标公告↑跟踪服务投标资格预审↑组织中标人与委托方签订合同←发出招标结果通知书←评标←开标←招标文件咨询←发售招标文件图本项目招投标程序招投标工作组织由承办单位委托具有中央投资项目招标代理资质招标代理机构组织实施项目招标工作，要求按相关规定组织完成编标公告资审评标等工作。

施工阶段招标参加投标施工单位不少于家。

根据以上得出本项目招标事项表如下表所示。

表项目招标事项表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标设计施工安装工程监理主要材料其他二示范区运营管理产权管理制度根据规模化节水灌溉增效示范项目带有很强公益性特点，按照谁投资谁所有谁管理原则，进行确权划界，明确示范区资产产权，把示范区资产所有权和经营管理使用权分离，由示范区管理单位行使经营管理权，使得示范区管理单位成为经营者。

国家加强对示范区资产保值增值宏观监控，减少政府直接经营行为。

要推行用水户参与管理，使其与管理单位成为利益共同体。

因此，项目归灌溉管理站所有，由蔬农业发展有限公司负责后期管理，负责工程运行维护及管护。

管理体制目前示范区工程形成水利固定资产中，既有国家成分，又有广大农民股份。

因此，示范区要健全民主管理体制，选择适应于示范区发展股份制专管与群管结合及用水户参与管理等管理体制模式，加大用水户民主监督和管理力度逐步确立管理单位法人地位和经营自主权，明确示范区管理单位蔬农业发展有限公司责权利，实行核算自主经营自收自支，真正把示范区管理单位作为个经营实体，其经营自主权应受到法律保护。

运行机制管理在明确示范区经营自主权后，要使示范区尽快由工程管理向经营管理转变。

取消用水户通过政府向供水单位要水传统做法，推行供需双方直接见面。

供水合同由示范区管理部门与生产经营者或农民用水户协会签定，规定双方权利和义务，在不影响农业生产和生态环境条件下，发展城市和工业供水，实现水资源合理配制。

投入机制管理对规模化节水灌溉增效示范项目建设，在资金投入上要按照水利产业政策，实行国家补助，地方集体群众集资投劳筹资形式。

鼓励发展民营工程和股份制工程同时鼓励企业事业单位和其它社会团体或个人，在示范内投资兴建和开发经营性水利设施。

逐步形成多元化多渠道多层次投入机制和民办水利及社会办水利格局。

水价与水费制度对于规模化节水灌溉增效示范区水价与水费制度设想依据是水法及水利产业政策规定。

水作为种特殊商品，在市场经济条件下，水价应以供水成本为依据，按照其价值合理确定其收费标准。

按照经济规律和供水工程体系，建立完整供需服务网络，减少中间环节，降低供水成本，提高供水效率。

示范区管理机构及人事制度规模化节水灌溉增效示范区管理单位要按照企业运作方式，精简机构和人员，合理确定机构职责和人员编制。

推行和完善领导干部目标责任制管理人员全员劳动合同制。

实行按劳分配，形成有效激励机制和约束机制，并采取各种措施努力提高示范区管理人员业务素质。

培养批既懂技术又有经济头脑领导干部和财务管理人员，提高示范区管理现代化水平。

简言之，示范区建成后，为了促使工程良性运行，确保工程效益充分发挥，由县灌溉管理站负责，项目由蔬农业发展有限公司负责后期管理，负责工程运行维护及管护，按照企业管理核算自主经营自负盈亏自我发展经营思路，固定专职管理人员，定期对工程进行维修养护，并详细记录每次灌溉水量及设备运行情况，不断总结经验，提高工程运行效益。

并制定各种规章制度，建立节约计划科学用水体系，按照酌情测报，适时适量科学灌溉，严格按照不同作物灌水定额灌溉，每次灌水前应根据气候和年用水计划，结合实际情况，编制灌水作业计划。

实行按量足额征收水费，工程折旧费在水费中提取，专户储存。

建立良性管理运行机制，从而确保该节水灌溉示范项目良性运行和可持续发展。

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