五常市龙凤山灌区农业灌溉末级渠系节水改造项目可行性研究报告投资建议书word文档（精品）

自年以来，国家投资进行了续建配套节水改造，使工程状况得到改善。

至年，灌区有干渠条，总长，支渠条，总长，有输水调控建筑物座，小型水库枢纽工程座，配有干支渠量测水设施台套。

年以来，龙凤山灌区成为水利部大型灌区管理体制和水价改革试点单位，在五个灌溉站组建了用水户协会和个分会，形成了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。

灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。

末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌区节水改造续建配套自年开始实施，年来共配套维修更新改造干支渠建筑物座，干渠防渗公里，整修排水输水干渠条公里，灌区内基本实现了信息化管理，配置量测水设施处，其中自记式水位计处，电磁流量计处，流速仪测量处，水工建筑物量水处，特设量水建筑物处。

此外，龙凤山还加快了支渠以下工程改造步伐，在不到四年时间里在个灌溉站进行了节水灌溉示范小区建设。

累计建成工程节水灌溉面积万亩，在其余万亩水田中也采取了般节水措施。

龙凤山灌区通过渠道衬砌和防渗配套整治病险工程设置量测水设施，提高了渠道输水能力，减少了水量损失。

灌区内亩用水已由年降低黑龙江省水利水电勘测设计研究院到，年比年节水万灌区灌溉用水效率明显提高。

年以前，灌区渠系水利用系数为，灌溉水利用系数为，年灌区渠系水利用系数提高到以上，灌溉水利用系数以上工程改善和管理水平提高使灌区供水安全性提升，灌溉保证率已经达到设计水平。

通过节水使龙凤山灌区在基本没有增加引水流量条件下扩大了水田灌溉面积万亩，灌区单产提高公斤，灌区内年增产粮食万公斤供水效率提高也方便了灌区内种植品种向调优方向发展。

本地当家优良品种覆盖了全灌区，成为当地最大优质米生产基地，年增产值万元以上随着水稻产量增长，品质提高，在市场知名度上升，水稻及基相关产业迅猛发展。

灌区内有精米企业家，稻壳制炭企业家，草袋片加工户多户，每年为国家提供商品粮近亿公斤。

龙凤山灌区工程通过节水建设安全程度大幅度提高，减少了工程事故支出，也在定程度上减轻了农民负担。

目前灌区工程仍存在渠系渗漏支渠以下工程调控能力差排水系统不健全，亩用水定额高等问题，制约了灌区发展，水土资源未得到充分发挥。

随着农民节水意识逐步增强，灌区节水续建工程进步配套，工程状况和管理水平能力提高，随着国家扶持，工程状况和管理水平定会有新提高。

龙凤山灌区自年纳入国家大型灌区续建配套节水改造项目，其灌区可研及节水规划由黑龙江省水利水电勘测设计院完成，黑龙江省水利厅批复，年度实施方案由省水利水电勘测设计院分年度进行，至底，已下达了年度计划，开工建设完成了年度建设任务。

龙凤山灌区续建配套节水改造规划，改造渠首枢纽工程处，维修和延伸干渠条总长，整修支渠条，新修排水干渠条，总长，干渠支渠防渗，维修改造渠系建筑物座，改造后龙凤山灌区设计灌溉面积万亩，比年实灌面积增加万亩，概算总投资万元。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院年至年度续建配套节水改造实施方案已完成渠系建筑物维修改造座，干支渠防渗及整修，新修整修排水干渠，完成总工程量土方万，石方万，砼方万，完成投资万元。

由于东北水利行业特点，龙凤山灌区续建配套节水改造项目年度年度实施方案整体推迟年，年度计划将在年春季完成，计划投资万元。

末级渠系管理状况用水户协会水价改革管理体制龙凤山灌区从年起开始试行建立用水户协会，试点在条支渠进行。

经过二年试点，到年户用水户参加了用水户协会，用水户协会覆盖了灌区供水全部用水户和万亩灌溉面积。

龙凤山灌区用水户协会代表大会于年正式召开，通过民主协调，个分会推举了用水户协会执委会成员，通过了用水户协会章程，并着手工作。

用水户协会建立使灌区管理发生了根本性变化。

龙凤山灌区用水户协会组建后打破了灌区独家管理旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。

干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工程管理。

用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。

用水户协会成为灌区管理局与用水户之间桥梁和纽带，减少了行政干预，对灌区内重大事务进行讨论，自主决策。

年月龙凤山灌区用水户协会第届任期已满，灌区从月开始历时半个月对所有协会进行了换届选举，并顺利如期完成。

龙凤山灌区作为全国大型灌区水价改革试点单位，从年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查供水成本测量复核申报待批复阶段工作，到年月，黑龙江省物价局黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了龙凤山灌区水价改革第阶段工作。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区水价改革从根本上打破了大锅水局面，是从计价方式上改从过去按用水面积计价为按用水量计价。

二是改不计成本政策性收费为核定成本政策定价收费。

三是改委任代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。

由于龙凤山灌区支渠以下工程配套极差，用水户协会在管理上相当困难，灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。

测定到支渠口成本水价为分，批复水价为分。

虽然执行水价只占成本水价，但是这已是个不小进步，对维护灌区运行，增强灌区活力起到了很大作用。

龙凤山灌区管理体制改革是全国水利工程管理体制改革试点单位之。

经过多年酝酿和摸索，于年基本完成。

是灌区定性，考虑到龙凤山灌区目前承担灌溉水田和承担防洪公益性任务，灌区实行水价还没有完全到位，仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展条件，故仍定性为非财政补助准公益性事业单位。

在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用水户协会用水户，灌区管理受益到末级渠系。

在人员选用实行定编定岗，竞聘上岗千分制考核未位淘汰轮岗竞争机制，激发职工工作热情。

灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。

全部职工使灌区管理生产有了长足进步和发展。

龙凤山灌区进行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。

按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。

用水户协会统管支渠以下工程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中问题。

由灌区管理局拨付水费黑龙江省水利水电勘测设计研究院用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。

信息化建设龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经全部完成。

至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心信息网络。

实现了灌区管理局灌溉站运行管理资源共享。

龙凤山灌区管理局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配水调度。

通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解水费到位状况，使全灌区工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。

末级渠系存在问题项目区基础设施和管理存在矛盾和问题较多，主要有是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。

灌区建设初期只对干支渠进行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。

二是局部渠系建在牤牛河谷漫滩，土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全，用水户需要投入维修量大，负担重。

三是由于缺乏控制查，用水户协会指定专人对各建筑物工程进行日常养护维修和管理。

二是用水管理用水户协会营城子分会于春灌通水前天向灌区管黑龙江省水利水电勘测设计研究院理局提出灌溉期用水计划，详尽说明各斗门以下灌溉面积，泡田插秧返青分蘖扬花孕穗黄熟落干期水深节水措施亩用水量及斗门引水量。

由灌区管理局委派名专业观测人员会同用水者协会营城子分会及专门负责人按申报计划安排支渠口各期用水调度，按操作规程进行正常观测记录签字存档，并分期报灌区管理局管理科和用水户协会北石庙子分会，作为计量供水收费依据。

三是经济管理做好亩用水量及水费计算。

项目区建成后及实行支渠总量控制斗渠计量合理分摊计量收费管理方式。

即水费总额以支渠引水量乘水价计，各斗渠引水量乘以分摊系数为计算各斗门灌溉面积用水量，以此计算各斗门亩毛用水量及亩水费。

水费计收和管理。

建立健全项目区末级渠系用水量面积水价水费公示制度，由灌区管理局指导北石庙子用水户分会定期向项目区用水户公示，便于用水户监督。

用水户协会负责协助灌区管理局向各用水户征收水费，灌区管理局征收水费必须使用税务部门统票据。

计收水费返还用水户协会分会，用于开展工作和工程维修养护经费。

工程维修养护须由用水户协会分会申报计划，报灌区管理局批准，由灌区管理局组织招标施工，并接受用水户协会分会监督。

用水户协会自身管理。

用水户协会及各分会按照经用水户协会代表大会通过章程申报登记管理。

北石庙子分会日常工作人员人，由用水户推选产生，定期改选，可以连选连任，各分会工作接受用水户协会指导。

用水户协会分会按照章程履行参与管理职责和义务，按照程序和制度参与计量供水，工程维修计划申报和实施监督，按照事议原则组织用水户投工投劳，保证渠系工程完好，水费计收到位。

四是项目跟踪建立末级渠系改造项目区试点工程档案和管理档案，不定期对项目区工程设施和设备进行管理状况和使用效果进行跟踪，向灌区管理局和省市有关部门提交报告。

每年灌溉期结束，要对推进节水灌溉和减轻农民负担进行跟踪问效，召开项黑龙江省水利水电勘测设计研究院目区用水户代表会或大会，征询意见，解答疑难，进行节水灌溉技术咨询，指导拟定下年度用水计划。

财主部门负责资金管理和拨付，水利部门负责项目技术指导和工程验收，资金管理实行先建后奖，严禁截留挤占和挪用，确保资金发挥效益。

政策保障积极推进农业水价改革，尽快建立适合我国国情农业水权制度末级渠系工程产权制度和管理制度，推行农民用水自治。

灌区体制改革为了贯彻国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见通知国办发号精神，建立符合国情水情社会主义市场经济要求水利工程管理体制和运行机制，最大限度地发挥工程效益，全面提高灌区管理水平，龙凤山灌区本着正确处理好经济效益与社会效益关系，灌区建设与管理关系，责权利关系，改革发展和稳定关系，近期目标与长远目标关系基本原则，制定了龙凤山灌区管理体制改革实施方案，意图是通过改革实施，逐步建立符合我国国情水情和社会主义市场经济要求职能清晰，责权明确管理体制，管理科学经营规范运行机制，市场化专业化和社会化灌区工程维修养护体系，合理水价形成机制和有效水费计收方式，规范资金投入使用管理与监督机制，完善政策，法律支撑体系，实现精简高效规范目标。

自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区