人民医院迁建工程项目可行性研究报告投资建议书word文档（存档）

它不单纯是医疗和健康问题，还是国民经济和社会发展重要组成部分。

党十七大明确提出要全面建设小康社会和社会主义和谐社会，如果卫生事业不能健康发展，势必会影响经济运行和社会发展，就不能为人民群众解除看病难后顾之忧，那么也就不能全面构建和谐社会。

温家宝总理在政府工作报告中指出发展卫生事业，重点抓好三件事。

是公共卫生体系建设二是切实把医疗卫生工作重点放在农村三是积极推进城镇医疗卫生体制改革。

卫生事业是造福于人民事业。

卫生事业关系到经济发展和社会稳定全局，在国民经济和社会发展中具有独特地位。

从上世纪九十年代开始，党中央国务院就投入资金支持基层乡镇卫生院妇幼保健院防疫站和县医院建设，初步形成了基层公共卫生服务网络框架。

从年起，国家开始利用国债资金加强卫生领域薄弱环节。

非典疫情发生和蔓延，暴露了我国公共卫生体系不健全公共卫生事业严重滞后等问题，更加突显了加强公共卫生建设紧迫性和重要性。

年国务院提出用年左右时间建立健全突发公共卫生事件应急机制疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，并相应按年度安排了国债资金。

由此，卫生领域项目建设正有步骤按计划全面展开，通过资金投入和项目实施，将从整体上改变我国卫生领域基础条件差设施落后面貌，提高应对非典艾滋病血吸虫病以及其他危害人民身体健康重人疾病防治能力，同时为建立和完善我国公共卫生体系打下坚实基础。

为落实国民经济和社会发展十五规划纲要，中共中央国务院发布了中共中央国务院关于卫生改革与发展决定及关于城镇医药卫生体制改革指导意见等系列相关配套改革政策，加快建立与社会主义市场经济体系相适应医疗卫生体系和改革指明了方向。

优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。

被称为新医改方案关于深化医药卫生体制改革意见征求意见稿十月十四日发布，修订后新医改方案基本指导原则未改变，明确政府财政投入卫生重点领域是公共卫生基层卫生和农村卫生发展我区为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作，推行区域卫生规划，调整资源配置。

为适应经济和社会快速发展，保证群众基本卫生服务需求，改革完善卫生机构管理体制和运行机制，建立和完善各种医疗服务要素准入制度。

在十届人大二次会议上主席努尔白克力在政府工作报告中指出年将大力发展医药卫生事业。

安排财政支持医药卫生资金计划增长。

加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。

县为落实中央关于深化医疗改革有关文件精神，县在县国民经济和社会发展十五总体规划中明确提出十五卫生事业发展目标，十五期间加大对卫生事业投入以及提高农村卫生工作质量。

县现有公产医疗机构个，其中医院个，乡镇卫生院个，卫生人员人，其中专业技术人员人。

县人民医院是县规模最大技术力量最强集医疗科研教学急救为体综合性医院，是全县医疗技术中心。

作为全县中心医院不但承担着医疗预防保健基本任务，也承担着各乡镇卫生院卫生技术人员进修培训任务。

县人民医院改革及建设将成为县医疗卫生改革关键，县人民医院医疗水平对全县医疗卫生水平产生重要影响。

目前，县人民医院老区基础设施已很陈旧，严重影响了医疗新技术新项目开展，医学科研工作进展缓慢，影响了专业人才培养和技术水平提高，影响了疾病确诊率治愈率。

项目建设必要性县矿产资源和旅游资源十分丰富，县招商引资工作取得巨大成效。

目前全县充分依托资源优势大力发展经济，建立了石油化工工业园区石材工业园区南山矿区库木塔拉沙漠风景区以及葡萄哈密瓜特色产业园区。

随着经济发展，外来流动人口逐年增加，全县基础设施如医疗设施已不能满足经济发展需要。

现在级石油化工工业园区和石材工业园区发展规模年年不断扩大，全县流动性人口年年大幅度增加，另外还有国家级沙尔湖煤矿新开发项目已启动，此项目人员将增加到万余人，这样全县总人口在近几年内将大于万人。

按如此比例计算，县人民医院床位设置数量，按国家制定最低设置标准，病床位应在张以上。

而本区域内医疗机构数量少，医疗条件差，接诊病人数量多，任务重。

县人民医院始建于年，占地面积仅为亩，建筑设施大多建于年代，房屋年久失修，狭小拥挤，存在安全隐患。

内部设施老化严重，其设置和布局流程与现代医院建设要求相差甚远，尤其楼内无法配备先进医疗设备和信息系统，也没有足够用地在现址上进行改造扩建，无法完成现代化医院建设。

现医院建筑布局也不合理，设计理念存在缺陷。

县人民医院受各个发展阶段制约和条件所限，建筑整体布局较为零乱，楼与楼之间整体缺乏连贯性，不便于患者就诊和治疗，也不利于疾病预防和控制。

医院功能分区布局也不合理，不能满足群众就医需求。

首先是功能区少，很多科室受建筑空间限制，无法分开设置。

其次功能区布局不合理，很多科室分科不科学，无法细分成二级专科。

第三是流程不合理，现在医院门诊部老住院部建成时间较早，无法满足功能分区流程要求。

医院医疗条件差，应对突发公共卫生事件能力有限。

医疗仪器相对落后，配备不齐全。

缺少集中供氧负压和传呼系统等医疗仪器设备，许多病人在医院无法得到有效诊断和救治，必须转到乌鲁木齐等地医疗机构进行救治。

随着经济社会不断发展，居民生活水平不断提高，群众医疗服务需求也发生了很大变化，县人民医院病房条件落后问题日益凸显。

随着县人口不断增加，住院病人也呈逐年上升趋势，床位相对缺乏严重，县人民医院编制床位张，实际开放张，病床数量不能满足群众就医需求，群众看病难看病贵问题日益突出。

如发生重大传染性疾病，群体性中毒事件，突发交通及安全事故，缺乏应有应急抢救处置能力。

因此，县人民医院迁建是对现有医疗资源次有效整合，是县委县政府从百姓实际需求和利益出发民生投资。

县人民医院迁建既可以解决医院医疗条件差，又能提升医院服务层次既可以增强医院应对突发公共卫生事件处理能力，同时也可以吸引周边县区患者来此就医，为医院创品牌树形像，扩大影响力打下良好基础，促进医院进步发展。

因此，该项目迁建是十分必要。

研究结论县人民医院迁建，将进步完善地区卫生医疗服务体系，对深化卫生医疗工作有重要作用，对推动地区社会发展，改善医疗服务设施落后现状，为构建和谐社会，维护地区社会稳定有着重要意义，项目建设是十分必要。

县现有医疗服务基础设施相对比较薄弱，相关制度措施等与各族群众需求现状服务设施与社会经济人口发展不相匹配，矛盾日益突出，通过争取国家资金支持卫生医疗设施建设，尽早发挥社会效益，促进社会事业可持续发展。

项目建设是十分及时。

项目建设将促进县医疗卫生事业可持续发展，社会效益显著，建设是十分必要。

本项目建设，符合国家宏观政策，符合构建社会注意和谐社会要求。

同时本项目各项建设条件良好，财务评价各项指标满足行业要求，项目建设是必要，也是可行。

第三章项目建设条件区域位置该项目拟建于县新楼兰小区南面。

西面为柳中路，北面为光明东路，东面为空地。

县位于维吾尔天山东段博格达山南麓盆地东部，距乌鲁木齐公里，兰新铁路国道亚欧光缆贯穿全境。

北与木垒县奇台县为邻，东经七克台镇连接哈密市七角井乡，西部吐峪沟苏贝希村与市胜金乡接壤，南部经南湖戈壁至觉罗塔格与若羌县尉犁县为界。

全县东西最宽公里，南北长达公里，总面积平方公里，约占总面积。

其中天山火焰山和红山占，南水费万元用水量方，收费标准元方电费万元用电量度，收费标准元度药品成本为万元根据药品收入倒推，药品毛利为。

正常年利润万元正常年投资利税率正常年投资利润率正常盈亏平衡运营能力动态分析项目投资回收期年含迁建期年项目财务内部收益率财务净现值万元财务敏感性分析固定投资增加情况下财务内部收益率项目投资回收期年含迁建期年经营成本增加情况下财务内部收益率项目投资回收期年含迁建期年营业收入降低情况下财务内部收益率项目投资回收期年含迁建期年可见，营业收入是影响本项目投资回收关键，希望建设单位项目建成后，以科学管理手段，降低营业成本，增加营业收入，早日完成投资回收期。

社会经济效益评价县人民医院迁建项目完成，使医院编制床位达到张，项目完成后，将降低转院病人医疗费用。

同时能随着医疗设备及就医环境改善必将增加医院业务收入。

项目完成后，县人民医院门诊就诊条件可以全面改善，医疗业务可实现专科化，这对提高县人民医院医疗技术水平起到积极作用。

项目完成后，将会提高县人民医院承担县域内基本医疗及危重急症病人抢救，接受乡村两级卫生医疗机构转诊能力，承担乡村两级卫生技术人员进修培训及业务技术指导任务，将县医疗卫生水平上升到个新平台起到有力推动作用。

同时增加近个新就业岗位。

医疗卫生事业担负着救治病伤人员，保障人民群众身体健康重任。

卫生事业是造福于边疆群众社会公益事业，关系到县经济发展和社会稳定，对经济发展有着积极促进作用。

关心人民群众健康问题，不断增进人民群众健康水平，提高各民族身体健康素质，是社会主义现代化建设重要目标和社会主义精神文明建设重要内容。

项目建设将惠及县及周边地区广大各族人民群众，是项让群众得实惠政府得民心卫生事业得到发展民心工程。

有助于县完善医疗服务基础设施，促进各乡镇医疗卫生体制改革加快县级医疗卫生事业发展促进各民族团结，切实保障各族人民群众生命健康和安全。

提高自身综合实力和竞争能力，以精湛技术服务社或，以优质服务取信于民，使医疗服务上档次上质量上水平，实现县人民医院持续发展，为构建社会主义和谐社会做出贡献，社会效益明显。

第十三章风险分析县人民医院迁建工程是利用财政专项资金项目，风险因素主要有施工风险经营管理权风险资金风险等。

项目建设风险风险识别项目实施中可能面临建设施工风险重要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目建筑队伍人员素质装备能力施工期间成本控制及质量管理等。

风险危害主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算出现大安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致医院不能正常运行，造成经济损失和负面影响。

风险防范措施做好工程招标采购工作。

实行公开招标，选择资质等级高社会信誉好，同时投标方案成熟施工组织设计完善工程报价合理施工监理企业参与本项目工程建设。

从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成风险。

经营管理权风险风险识别项目经营管理风险实质在项目经营管理过程中，由于外部环境变化或经营者行为疏忽，直接影响到项目社会效益和经济效益，包括经营管理者素质医务人员专业技术水平职业道德水平医疗设施和管理制度等。

风险危害经营管理不善，导致医疗水平设备质量达不到预期要求，给医疗服务安全性和治疗有效性带来影响，造成经济损失。

风险防范措施建立健全管理制度，规范医疗行为，加强医院管理，提高医务人员医疗护理水平，积极改善服务态度。

注重人才队伍建设和设备配套，加强队管理人员管理技能培训和卫生技术人员医学知识与专业技能培训，激励医疗科技人员大胆创新，引进先进技术，应用科技成果，不断提高医疗质量。

医疗质量不但是病人生命，也是医院生命，病人到医院就诊，首选条件是医疗安全。

医院发展有赖于医疗力量持续改进，以合理投入谋求医院最大可持续发展，让病人以合理价格获得最优质服务，从而促进互相尊