略规划研究，科学制定重点地段 概念性规划控制性详规和地块规划图则，以高水平规划指导城市建设，展 现建筑风格，提升城市魅力。由投资主导型向经营主导型转变，树立经营城 市理念，整合各类资源，提升土地价值，加快建立政府引导市场取向 多元投入城建投融资运营机制。由经济主导型向生态主导型转变，按照减 量留白增绿添色的原则，严格控制建筑高度和密度，大力实施森林 工程，强化污染源治理，改善空气质量，营造天蓝地洁水清人和 的城市环境。 我国残疾人的现状 为全面准确掌握残疾人贫困状况，中国残联年开展全国残疾人贫 困户调查的工作。绝大多数地区采取入村入户登记逐人逐户筛选的方法， 保证了调查结果的真实性和准确性。以下报告包括除西藏外全国个省自 治区直辖市的数据。调查统计结果 全国有残疾人贫困户户，其中可扶持的 户，占总数的应救 济的户，占总数的。 全国有贫困残疾人人。其中，适合参加生产劳动可扶 持的残疾人人，占贫困残疾人总数的缺乏劳动条件应 予救济的残疾人人，占。 在适合参加生产劳动可扶持的名残疾人中，农村有 人，占城镇有人，占。 在缺乏劳动条件应予救济的名残疾人中，农村有 人，占城镇有，人，占 调查结果分析 根据我们以前掌握的数字，截止到年底，全国共有贫困残疾人 万。年通过开发扶贫和社会保障，分别使万农村贫困残疾人和 万城乡特困残疾人解决了温饱城镇就业人数未计算在内。截止到年 底，尚有万贫困残疾人。这数字与此次调查所得的万贫困残疾 人数字差距不大。此次调查结果可扶持贫困残疾人为万，比原掌握的数 字略少应救济人数特困人数万含三无残疾人，比原掌握数不 含三无残疾人稍多。从发展来看，可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐 年下降，应救济残疾人所占比例逐年上升。 此次调查显示 贫困残疾人数量全国共有贫困残疾人万，占全国万残疾人的五分之以上 约占全国万贫困人口截止到年底的三分之。 贫困残疾人最多的个省为河南万云南万四川 万湖北万广西万湖南万河北 万贵州陕西万山东万。 贫困残疾人占本省残疾人数比例最高的个省为宁夏云南 广西贵州甘肃内蒙湖北 陕西山西湖南。 贫困残疾人地域分布 贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达的中西部省份。 农村贫困残疾人人，占贫困残疾人总数人的 中西部地区的个省区市共有贫困残疾人人，占 全国贫困残疾人总数的。 贫困残疾人与贫困人口的比例 经济条件较差的地区，贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低反之， 则较高。 残疾人贫困的主要原因 自身残疾影响 残疾人从事生产劳动有诸多不便残疾人家庭经济负担沉重。 外界条件限制 缺乏适宜的康复训练条件，无力负担康复费用。 缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有技之长。以河南省为例，在万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有万人，占 初高中文化的仅有万人，占。 由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。  扶持力度不够 大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在 扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。 国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，些地方没 有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。 保障标准偏低，现行政策不落实 截止到年月，全国已有约个城市近个市县的乡镇建立 了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问 题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但 部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到 应有的扶持和救助。 中国残疾人扶贫开发工作情况 目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相 当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在 农村的贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。 我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人 事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施 方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措 施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾 人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困的信心 得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。 将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织 同步实施 中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重 视。年国务院批转的中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家 计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标方针途径和措施国家八七 扶贫攻坚计划和中国残综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服 务的能力。修建残疾人康复和托养服务中心建设项目是项民生德政民 心和稳定工程，是促进残疾人共建共享社会文明成果的需要。 项目建设的可行性 项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水 平。 党的十六届六中全会十七大明确提出发扬人道主义精神，发展残疾 人事业，保障残疾人合法权益。残疾人保障法第条规定地方各级 人民政府对无劳动能力无扶养人或者扶养人不具有扶养能力无生活来源 的残疾人，按照规定予以供养。国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养 托养机构中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见中发 号明确提出健全残疾人服务体系，发展残疾人服务业，国务院办公 厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见国办发 号提出完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有 康复服务将所有符合条件的残疾人纳入供养范围，改善供养条件，提高 供养水平市委市政府和区委区政府也明确提出依托社区开展为重度 残疾人智力残疾人精神残疾人老年残疾人等提供生活照料康复养护 技能培养文化娱乐体育健身等公益性综合性服务项目，推广阳光之 家经验。 残疾人康复和托养服务中心是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益 的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复 服务指导和聋儿语言训练就业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩，法律救助文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切 最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和托养服务，从根本上提高 为残疾人服务的水平。 有利于加快和谐社会建设。 广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人 的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群 体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残 疾人潜能，帮助残疾人实现平等参与共享的目标，是党和政府应尽 之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就 业教育救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的 差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定 坚实的基础。 有利于促进残疾人事业的全面发展。 近年来，通过全区上下的不懈努力，坚持党委领导政府主导部门协作 联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理 解尊重帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进步形 成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技 术技能培训多层次专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业 渠道由摊点型向福利企业民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐 步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善自强自立 自尊自信的人生观价值观进步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫 致富。具备开展残疾人康复和托养服务的基本条件。 涪陵区残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多 层次培训，开展综合服务所需要的基本条件，土地资源，资金及水电配套设 施等基础条件具备，切实可行。 项目规模及内容 建设目标 重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心按照无障碍设施建设和服务残 疾人的职能要求，为残疾人提供康复服务指导包括聋儿听力语言训练就 业服务职业培训辅助器具供应盲人按摩法律援助和重度残疾人托 养用房文体活动功能用房和辅助用房，满足残疾人综合服务的需要。 建设内容和标准 重庆市涪陵区残疾人康复和托养服务中心占地面积亩，计划建筑面积 平方米，包括办公室会议室„„„，残疾人康复训练与服务指导站， 残疾人就业服务所包括残疾人职业技能培训部，残疾人用品用具供应服 务部，聋儿听力语言训练部，法律服务部文体活动站等。并按照七位 体的综合服务需要，购置配套相关设施。 建设地址及建设条件 建设地址 涪陵区所处的区位 涪陵区位于四川盆地东南边缘，介于北纬至，东经 至之间，幅员面积平方公里。最东点为焦石镇白鸡堡，最西 点为增福乡大茶园，最南点为同乐乡金家店，最北点为丛林乡红墙院，全境东西宽公里，南北长公里。 在行政区划位置上，位于重庆市中部，东邻丰都县，南接武隆县南川区， 西连巴南区，北靠长寿垫江县。涪陵城区位于乌江与长江汇合处，历来是 川东南水上交通枢纽和乌江流域最大的物资集散地。区境地处三峡库区腹心 地带，顺长江西上公里即达重庆市，东下通联华中华东各省逆乌江 而上可至武隆彭水沿河等县，直达鄂湘边界及黔东各地。 本项目区位 涪