房地产以春季交易会掀起涨价潮之后， 均价就从每平方米元路攀升，至月底均价已高达每平方米 元，成为成都均价的新高。 二房地产市场调控政策 房地产行业对于我国和地区经济的重要性毋庸置疑，但其非理性的疯 狂增长，给我国经济的快速稳定发展埋下了隐患。对此，从年开始， 接连出台了系列调控政策，比如国八条国六条等。 温家宝在年两会中指出年要着力保障和改善民生，促进社 会和谐进步。促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过 快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。政府工作报告明确提出了促 进房地产市场平稳健康发展的项措施 是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专 项补助资金亿元，比上年增加亿元。建设保障性住房万套，各 类棚户区改造住房万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地资金和优惠政策落实到 位。 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位中小套型普通商 品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市 场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 三是抑制投机性购房。加大差别化信贷税收政策执行力度。完善商 品房预售制度。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法， 抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建捂盘惜售哄抬房价等违法违 规行为的查处力度。 三保障性住房建设概况 随着市场经济的发展，不可避免地会出现贫富分化，形成定数量的 中低收入群体。而据民政部数据显示，年城镇低保人数稳定在 左右。这是个不可忽视的群体。然而，就住房而言，被纳入廉租住房保 障范围的只有万户。因此在两会上，不少全国政协委员呼吁加大廉租 房和经济适用房制度建设力度，解决中低收入贫困家庭的住房问题，实 现社会不同阶层人民均能够有房可住，解除他们的后顾之忧，促进社会的 稳定发展。 从年提出建立保障性住房制度到年出台相关管理办法，已有 数年光景。截至年底，个地级以上城市中，有个城市实施了廉 租住房制度，占地级以上城市的。虽然各地结合实际情况，积极推进 廉租住房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭住房条件 发挥了重要作用。 成都市政府从年开始启动廉租住房工作，到年实现了廉租住 房租金补贴应保尽保。同时，大力建设经济适用房。在此基础上，逐步扩 大廉租房和经济适用房制度的覆盖范围，力求形成覆盖城市中低收入及以下水平家庭的基本住房保障制度。截至年底，累计解决城区万多户 中低收入及以下水平家庭的住房问题，占城区住户总数的以上。 年成都市政府适当提高租金补贴标准，加大公共住房保障力度， 落实亩土地，建设万平方米廉租住房。从年月开始，成都市政 府率先在全国范围内推行的零租金优惠政策，为成都市城区万余户低 收入家庭解决了住房问题。 虽然成都市廉租房和经济适用房制度建设发展迅速，已在多个区域建 成保障性住房，但是仍然还有许多住房困难的家庭亟待解决。目前成都市 的廉租房和经适房数量还不足以解决这部分群众的住房问题，因此加快廉 租房和经适房的建设是非常必要的，它是落实和完善成都市公共住房保障 体系的重要手段。 四项目建设的必要性 最近，加大社会保障性住房建设的力度，成为各地两会商讨议论的热 门话题。各地政府官员对此纷纷表达了决心和信心，有的还提出了明确的 目标和实施措施。可以预见，大力加强社会保障性住房建设，将成为各级 地方政府工作今后个时期的重头戏。这对于在房价高企重压下的低收入 家庭来说，无疑重新燃起了拥有自己席之地的希望。 解决低收入家庭的住房问题是政府应切实负起的责任 我国住房制度改革确立了房地产市场作为住房资源配置的主渠道，但 低收入家庭由于支付能力的不足，难以通过市场自行解决住房问题，被排 斥在市场之外。在住房资源配置中，既要充分发挥市场机制的作用，也要 积极发挥政府保障的作用，个完善的住房制度必然是由市场机制和住房 保障制度有机构成各负其责的制度。因此，住房问题需要政府介入，通 过建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住权，解决住房上的社会 问题和公平问题。 从些市场经济国家解决住房问题的经验看，住房保障是政府的重要职能之。政府通过安排定的财政资金支持住房保障，运用多种政策手 段给予低收入群体不同的保障支持力度，帮助低收入群体获得基本的住房。 如英国政府扶持非赢利组织兴建的普通住宅和对低收入者的租金补贴，近 年来每年直保持在占的以上，占政府公共支出的左右。 目前，我国部分地方政府重视房地产市场发展对本地经济的拉动作用， 但忽视了住房保障是政府不可推卸的重要责任。截至年，全国个 地级以上城市中，仍有个城市尚未实施廉租住房制度，仅有个省 自治区直辖市通过签订目标责任书等方式，将廉租住房制度建设纳入对 市区县政府目标责任制管理和明确了最低收入家庭住房保障目标及具 体考核办法。因此，政府要切实负担起应负之责，尽快完善住房保障制度。 构建和谐社会要求关注低收入群体的住房问题 党的十六届四中全会提出了构建和谐社会，要求按照民主法治公平 正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处的要求，的基本住房需求。 通过政府投资和政策指引，动员多方力量参与，将开发成本控制在 租金水平和销售价格可以承受的范围内，加快了可支付住房的建设，强化 了政府和企业的社会责任，营造了社会公平正义互助友爱的社会环境。 优化了住宅市场结构。政府增加保障性住房供给是对市场的遗失 补缺，有利于形成保障性住房与商品房租房与售房存量房与新建房不同品质价位户型面积和地域分布住房共存的格局。多样化的住房供 给与社会经济发展水平和国民消费水平相适应，消费需求的多元化和梯度 升级不仅是中国房地产业持续健康发展的不竭源泉，也是保障性住房可持 续性的基础。 我国政府从需求面入手，以现行的信贷财税优惠政策提升广大中低 收入群体可支付能力，从住宅市场上去租房购房也包括从供给面入手运 用各种政策工具动员多方力量，增加面向中低收入者的保障性住房的供 给。且保障性住房的形式也应是多种多样的，既可租也可售。在社会经济 发展的不同阶段，政府住房保障的对象保障方式应根据国情和市场的实 际需求不断进行调整。 四成都市保障性住房建设总体规划 为引导和促进成都市房地产业持续稳定健康发展，保持经济平稳较快 增长，满足广大群众的基本住房需求，合理引导住房消费，建设资源节约 型社会，加强对近期城市住房建设的指导，成都市政府制定了成都市住 房建设规划。 规划现状依据我市年住房调查，至年底，五城区实有 城市住房总建筑面积万平方米。其中，本地城市户籍人口和单位拥 有住房万套万平方米，户均套，人均平方米。 规划期内住房需求根据五城区人口经济变化趋势，商品住房市 场发展态势，以及本地中低收入家庭住房状况预测，规划期内，住房总需 求为万平方米。其中，新建商品住房万平方米新建公共住房 包括经济适用住房廉租住房，下同万平方米，通过租金补贴方式 向市场租赁存量住房万平方米新建农迁房万平方米。 住房建设结构本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导 向，以保障本地中低收入居民家庭居住为重点，以住房供求总量基本平衡 结构基本合理价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调。 公共住房保障本地中等偏低及以下收入家庭住房需求中低价位 中小套型普通商品住房满足本地中低收入和中等收入家庭住房需求其他 商品住房满足中等以上收入家庭住房需求农迁房满足被征地农转非居民 住房需求。 自年月日起至规划期末止，套型建筑面积平方米以下 住房含公共住房农迁房面积所占比重，必须达到年度新建住房总建 筑面积的以上。 加强公共住房建设与管理，加大公共住房保障力度 加强公共住房规划与建设。公共住房由市政府统规划，市政府相 关部门统组织实施。公共住房的建设规模套数户型面积标准装 修标准，以及出售出租使用管理的相关办法，由市房产管理部门统 制订。 完善经济适用住房管理。进步完善经济适用住房建设和销售管理 制度，严格执行国家经济适用住房管理的各项政策，加大经济适用住房建 设与销售过程的监管。 健全廉租住房制度。继续推行租金补贴方式，适当增加实物配租比 例，增强廉租住房对本地最低收入户籍人口的保障作用。 五相关政策 住房保障工作在年被提到了个前所未有的高度，在年住 房保障这关键词所形成的政策大局之下，成都的住房保障工作也正顺着 这民生脉络稳健地推进着。这不仅是对我国多年来住房保障制度的延 续，更是在原有基础上对公共住房制度的次完善深化，甚至是创新， 是住房保障制度发展到定阶段的次升华。 成都市政府在年月日出台了关于贯彻国务院关于解决 低收入家庭住房困难的若干意见进步加强公共住房制度体系建设的意见，结合我市实际，现就进步加强公共住房制度体系建设提出如下意见 指导思想总体要求和基本原则 指导思想。按照统筹城乡发展构建和谐社会的要求和保障低端 调控中端引导高端的房地产市场发展思路，把解决低收入家庭住房困难 作为政府公共服务的项重要职责，进步建立健全多渠道解决困难家庭 住房问题促进房地产市场和我市经济持续健康协调发展的公共住房制度 体系。 总体要求。以城市低收入家庭为主要对象，兼顾其他住房困难群体， 加大廉租住房和经济适用住房实施和管理力度，规范限价商品住房的建设 和管理，解决产业专业技术人员高级专业人才