建设与城市规划县城规划情况城市性质全县政治经济文化中心洽川国家级风景名胜区服务基地，以发展农副产品加工机电化工为主，商贸服务业发达绿色生态型城市。城市人口规模年为万，年为万。城市建设用地年城市建设用地平方公里，年为平方公里。合阳县城规划基本结构布局和发展形态是用地发展方向受地形和沟壑影响，城市发展方向只能向东扩展和向北延伸。布局结构城关南蔡为未来合阳县城两个区。两区之间，金水沟大桥纵轴及金水沟公园横轴将其连接在起，为哑铃状格局构成。金水沟公园天然地形，使合阳县城空间形成更加立体化，更具特色。城关区工业用地沿西环路工业园区带状布臵，南蔡工业区以东北东南角为主，王村矿区除现状矿区外，在其西南设电厂。城关西南南蔡东北部工业区内设乡镇企业集中区。未来城市集中仓库设臵在南蔡火车站二三环西南端。道路城关南蔡均是方格网道路系统。国道沿西环路通过，劳永逸不干扰城市阎禹高速公路从城区东部通过，洽川大道将国道与高速公路连接。城区道路六纵六横，为方格网格局。④绿化及城市空间根据合阳县地形特点，绿化采用点线面结合，以线带点。线指街道行道树和城区周围防护林带，点为居住区绿化，面为金水沟公园及城市小园林。工业区设小型公共绿地。环城西路以西沟壑破碎地形种植防护林，环北路建设城市防护林带，未来城市空间布局，城关区围绕环塔路布臵文化娱乐，商业金融行政办公为体城市中心与南蔡火车站广场副中心成为城市空间制高点。城关区东西部，南蔡东部，结合过境公路分布少量高层办公及住宅，城关区及南蔡区南端以低层空间为主。整个城市最低处空间为地处城市格局中心，但却远离喧闹金水公园。规划城区道路共条，总长度公里，总面积公顷，道路网密度，人均道路面积平方米人，形成方格型道路网系统，给排水防洪电力电讯热力环境都作了工程规划。县城建设现状合阳县城历经十多年改造与建设，城市面貌发生了很大变化。目前，建成区已发展到，城市人口发展到万人，东西南北大街及黄河路金水路解放路东西新街泰山路洽川大道西环路等条城市道路主骨架已经形成，西环路洽川大道泰山路及阎禹高速路构成了城市大轮廓。主次干道总里程达到，城市道路密度，人均干道面积平方米人，随着市场经济迅速发展，县城经济结构布局结构发生了重大变化，金水沟大桥建成，奠定了城两区城市格局，西环路洽川大道阎禹高速建成，初定城市轮廓，洽川国家级重点风景名胜区迅猛发展，明确了城市发展方向，这些都给合阳县城社会经济发展及城市规模迅速扩张注入了新很大活动。县城道路建设及排水系统建设存在问题及项目提出合阳县城道路主骨架呈六纵六横方格网状规划布局，现状已建成三纵四横，其中四横包括迎宾路东新街洽川大道黄河路等四条，三纵包括凤凰路解放路南大街等三条。目前，六纵六横骨架还没有完全建成，天合大街属东西向主骨架之，因未建成造成县城主骨架不能有效连通，其不利之处是是造成东西横向交通不畅，城区丁字断头路较多，交通组织混乱二是天合大街与主骨架不能有效连接，造成区域发展环境受到限制三是因该路段未东西贯通，造成垃圾收集污水汇集等城市公共服务设施不能规范布设，也加大了垃圾清运污水处理综合成本，给城市运营管理增加了负担。合阳县城排水系统始建于年，之后陆续建成排水管网总长度，现排水体制为雨污合流方式，城西排水系统已初步建成，城东尚未建设污水系统。目前，合阳县正在筹建污水处理厂，设计截污干管由天合大街敷设。由于现状天合大街仍未东西贯通，造成截污干管无法敷设。排水工程若不实施，将给县城造成主要危害是是污水处理厂项目无法实施，必然影响城市环境质量二是合阳县旧城区地势相对较低，低于城西污水处理厂规划厂址约，如果排水干管不实施，将造成合阳旧城区雨季灾害风险加大。基于县城主骨架路网建设需要和污水处理工程当务之急，合阳县重大建设项目投资开发有限公司提出本项目建设。项目单位基本情况法人名称合阳县重大建设项目投资开发有限公司法人性质国有独资企业法定代表人杨武民成立时间年月日注册资金万元业务范围经营管理授权范围内固定资产，重大建设项目咨询服务投融资开发建设经营管理。组织机构公司依法设立董事会，设董事长人，董事人，监事人。合阳县重大建设项目投资开发有限公司是经县人民政府批准成立并在合阳县工商行政管理局依法注册登记国有独资公司，具有法人资格，依据公司法及相关法规依法科学运作。公司隶属县人民政府直接领导，在县政府授权范围内享有重大决策权管理者选择权和资产收益权，并负责属国有资产产权转让，公司制改造和资产重组，组织建设投资项目，对高新科技项目进行投资。资金运作模式为国资运营公司，具有对外融资项目建设生产运营和资产管理职能，采用借用还体化经营方式。项目招标按照陕西省基础建设招标管理办法进行公开招标，并将委托有资质监理公司进行监理，项目建设资金设立专户实行专款专用。公司实行董事会领导下总经理负责制。公司重大决策由县政府会议审定。该单位经合阳县人民政府授权承担本项目城市道路及土地综合开发项目策划管理运营资金筹措及银行贷款偿还工作。项目建设必要性项目建设是城市规划发展需要县城是全县政治经济和文化中心，也是国家级洽川风景名胜区服务基地，按照县城发展目标，到年建成区人口将达万人，城区面积将达，县城将建设成为以农副产品加工机电化工为主，商贸服务业发达绿色生态型城市。完善城区道路排水服务等配套设施，是建设新型生态城市基本保障，由于合阳是全国财政贫困县，地方财政用于基础设施建设资金有限，造成县城道路排水等工程建设比较滞后，天合大街作为主骨架道路之，目前尚未东西贯通，致使城区东西交通不畅，也造成排污干管工程无法实施，因此，项目建设是必要。项目建设是满足其它基础服务设施建设需要，是实现综合改造城市，提升城市形象根本办法近年来，合阳县在煤碳工业洽川旅游业以及特色农产品种植及加工业带动下，县域经济有了较大增长，地方财政状况有了明显改善，并且，在国家扶持政策支持下，政府加大了县城基础设施建设力度，注重了城市形象改善和提升，目前，政府正在筹建污水处理厂和生活垃圾填埋场建设项目，这两个项目建设及运营，都对城区道路交通建设提出了定要求，垃圾收集设施布点，污水收集等均要求城区道路连接紧密，通行顺畅。天合大街作为东西向主骨架道路之，必须尽快实现东西贯通，以解决垃圾清运，污水干管敷设基本需要和要求，因此项目建设势在必行。项目建设是创建卫生城市，改善城市环境需要为了不断加快地方经济发展，改善合阳财政落后被动局面，合阳县委县政府多年来不断加大招商引资力度，以促进带动全县经济发展。在招商引资工作中主要问题是，城市环境较差，招得来商，留不住客，为从根本上改善城市形象，政府近年提出创建省级卫生城市奋斗目标。道路建设排水工程垃圾处理环境保护等设施达标是创卫基本要求，项目建设改善了城区交通状况，解决了污水收集排放问题，为创卫工作起到了定促进作用。因此，项目建设是创建卫生城市工作需要。第三章建设地址及建设条件建设地址本项目建设地址均位于合阳县城城关区，其中道路工程东起天合园广场环塔西路，西至国道，排水工程东起环塔西路，西至城西金水沟，土地开发整理位于天合大街两侧。建设条件区域自然条件合阳县城位于县境中部二级台塬上，北高南低，金水沟自北向南穿越而过，金水沟大桥又将城区和南蔡两区连为体，呈亚铃状分布。区域地层以第四系全新统冲洪积层为主，厚度。城区年平均气温，年平均降水量，月份降水量占全年以上。夏季局部暴雨可能对工程施工有影响。区域平均冻土深，极端冻深，不利于道路施工建设。工程地质县城区域地处县境中西项目建设对增加地方财政收入，增加地区就业人口繁荣该地区商贸服务促进区域科技进步带动相关产业发展及提高当地居民物质文化生活水平等都将产生重要影响。项目建设在带来巨大经济社会效益同时也会对当地环境质量产生些影响，虽然也采取了相应治理措施，但仍会有少量污染。上述均属项目间接效益或间接费用，但由于难以量化，对上只作定性分析。效益与费用数值调整由于效益与费用范围调整涉及外汇与人民币换算时以影子汇率代替官方汇率以及主要投入和产出用影子价格代替财务价格等原因，将导致效益与费用数值变化。现在财务评价基础上，对调整项目分述如下对开发建设投资调整开发建设投资由万元调整到万元。建筑工程费用调整按建筑工程影子价格换算系数对建筑工程费用进行调整。本项目建筑工程费用由调整到万元，调增万元。其他费用调整其他费用中土地费用应予以调整，该项目占用土地多为耕地，土地费用计算采用项目占用土地在整个占用期间逐年净效益现值之和，作为土地费用计入项目建设投资中方式，具体计算如下土地机会成本计算该项目建设期年，运营期按年计算，共占用土地亩，用地类别为耕地，位于黄土高原区，每亩土地平均征购费用为万元。经调查该耕地现行用途为种植小麦或玉米，经分析还可用于种植花生和棉花，假定这几种作物都可以复种次。按最好可替代用途花生计算，查表得每亩土地最大经济效益为元亩年，元亩年。在计算期内年净效益增长率，社会折现率，项目寿命期年由于根据年年初统计数据计算，项目开工期为年，所以。于是每亩土地机会成本为亩元土地机会成本费用总额元亩亩万元新增资源消耗计算新增资源消耗中拆迁费主要为建筑施工费用，用影子价格换算系数进行换算影子价格下拆迁费万元其他几项新增资源消耗费用不作调整，则新增资源消耗费用总额为新增资源消耗费用万元因为土地影子费用总额土地机会成本土地新增资源消耗费用调整后项目土地影子费用总额万元即用万元作为土地费用替代财务评价其他费用中土地征购拆迁费万元。调增万元。效益调整本建设项目主要收入来源为土地出让收入。由于这些收入确定价格相对合理，故对财务评价中收入数据不作调整。成本费用调整对财务评价成本费用中扣除转移支付各项即构成该项目国民经济评价成本费用。经济赢利能力分析经济内部收益率按照方法与参数规定，经济内部收益率是项目在计算期内各年经济净现金流量现值累计等于零时折现率。其计算公式如下式中为效益流入量，为费用流出量，下同本项目经济内部收益率计算结果为，大于社会折现率，表明项目是可以接受。经济净现值按照方法与参数规定，经济净现值是指按社会折现率将项目计算期内各年净现金流量折算到建设期初现值之和。式中为社会折现率本项目在社会折现率为时，经济净现值计算结果为万元，大于零，这说明国家为这个项目付代价后，除得到符合社会折现率社会盈余外，还可得到万元现值超额社会盈余，所以该项目是可以考虑接受。从上述国民经济赢利能力分析可以看出，投资本项目经济内部收益率大于社会折现率，经济净现值大于零，所以从国民经济角度看项目也是可行。综合评价结论本项目是根据合阳县城近期建设规划建设天合大街旧城改造及道路基础设施，它建成将为合阳县城快速发展奠定基础，同时为建设用地开发创造了条件，有效地解决了城市建设用地短缺问题，对尽快建成新城市格局提高合阳招商引资吸引力合阳社会经济快速发展起到举足轻重推动作用。经对本