嘉禾县城乡公交一体化工程项目可行性研究报告投资建议书word文档

城区地质构造属华南褶皱体系，区域构造稳定，地震基本烈度小于度。

行政区划嘉禾全县辖普满坦坪田心广发盘江等乡和城关车头塘村袁家行廊肖家龙潭石桥镇，个村委会个居委会，县域面积平方公里。

年底全县人口万人，其中非农业人口万人。

全县人口密度人平方公里，是湖南省单位面积内人口密度最大县之。

社会经济概况明崇祯始置嘉禾县，自古以来是郴永边际贸易中心城镇，传统农产品锻铸造业经济发达，是全国个重点产煤县之。

年全县国内生产总值亿元，比上年增长，其中第产业增加值万元，第二产业增加值万元，第三产业增加值万元，三次产业比重为∶∶。

引进外商直接投资亿美元，增长。

全年完成固定资产投资亿元，增长城镇居民人均可支配收入达到元。

改革开放以来，嘉禾形成了以煤炭铸锻造五金工具建材食品加工为主工业体系，随着省道改造以及厦蓉高速公路衡武高速公路规划建设，促进了嘉禾城乡体化发展，传统商贸物流业也得到长促发展，嘉禾城镇空间规模逐步壮大，村镇空间联系更加紧密。

嘉禾县城乡体化规划示范县规划根据嘉禾县城乡体化示范县规划纲要设置城乡体化评价指标体系和评价方法，年嘉禾城乡体化综合评分结果为分，处于城乡体化第二阶段即起步阶段，预计到年嘉禾县城乡体化实现程度综合得分为分以上，进入第四阶段，即基本实现阶段，嘉禾城镇体系将建设成为湘南最具活力和竞争力铸造业城镇群，整个县域将融合良好生态便利交通优质生活现代产业等元素体化特色县级城市区域。

年，嘉禾县被列为湖南省城乡体化建设示范县，是湘南地区城乡体化建设先导区。

为统筹城乡发展，目前正在实施城乡体化建设项目有城乡公交体化城乡供水体化等。

嘉禾县综合交通运输网现状嘉禾县市综合运输网及运输事业发展现状嘉禾县市综合运输体系主要以公路运输为主，除在建高速公路外，主干线公路以省道省道线线线，老省道线及嘉新嘉宁嘉临嘉蓝公路等为主。

到年月，全县公路通车里程达，公路密度每百，居全市之首，列全省前茅。

目前，全县拥有通车二级路，三级公路，四级公路，等级公路占公路总量。

全县所有乡镇行政村和自然村通水泥路，县内基本形成了以县城为中心半小时交通经济圈，县境融入了郴州小时交通经济圈，未来年内，将形成以厦蓉衡武高速公路为主动脉跨省小时交通经济圈。

年，全县公路旅客周转量万人，增长公路货物周转量为万吨公里，增长。

年末机动车保有量辆，增长。

嘉禾县公交发展现状公交运营情况目前，嘉禾县只有家公交公司，有公交营运车辆台，营运线路条，线路总长度余公里，城区米半径站点覆盖率达，万人拥有公交车辆数标台，公交车已成为嘉禾县城市交通主力军。

嘉禾县共有农村班车客运企业家湘运公司运发公司，但均由湘运公司家经营，农村客运线路条，农村客运班车台，共经过个乡镇驻地，通达率为，方便了城乡居民和外来人员出行。

长期以来，城市公共汽车在城市范围内运行，满足城区居民出行需求，方便市民上下班购物客运班车在城乡范围内运行，满足城乡居民出行需求，方便农民进城返乡，两种运输形式互相依存，互相补充，都得到了长足发展，形成了城市公交和农村客运无缝联接，建立起了城乡交通体化网络。

汽车站情况嘉禾县现有个嘉禾汽车总站和个五级乡镇客运站。

五个乡镇客运站分别是泮头袁家行廊坦坪和盘江乡镇客运站。

嘉禾汽车总站位于县城东面珠泉东路号，年月动工兴建，年月竣工，车站占地面积平方米亩。

车站总建筑面积为平方米，占地面积平方米，其中主站房五层大楼平方米，第层是售票厅平方米行包房平方米。

其余四层是办公楼，紧靠主站房东面是平方米候车厅，其南面与间发车库相连，建筑面积平方米，房屋结构是钢筋水泥混凝土框架式砖墙，院内水泥停车坪平方米。

站场南面始建为小修车间，建筑面积平方米。

站内各种服务设施齐全，计算机局域网。

视频监控覆盖全站。

目前，共开通省际线路条，省内线路条，平均日发班次个，日平均输送旅客人次，现有进站高中档营运客车辆，总计座位。

全站现有职工人，男人，女人，平均年龄岁，党员名，团员名，大专以上学历名。

设有值班站长室安全科长室调度室站务组售票组检票组三品检查组保洁组车辆安全检查组进出站检查组等十几个部门。

历年来，分公司多次被评为国家省市县先进集体文明单位文明窗口示范单位文明卫生单位文明客运站青年文明号抗冰救灾先进单位等荣誉称号。

序号线路名称线路起点线路终点线路等级线路类型线路里程公里首班时间末班时间主要停靠站路车车头桥坦塘工业园普通往返公里车头桥水泥厂城南车站嘉家福县政府，建设局辉煌酒店天禧大酒店城北车站荞麦塘坦塘工业园路车荞麦塘城南车站普通往返公里荞麦塘城北车站天禧酒店燃料公司城关派出所县委，党校路口移动公司交通局国土局财政局新汽车站人民医院春陵宾馆嘉家福农业局城南车站路车步步高宅侯村普通往返公里步步高嘉家福天禧酒店城北车站荞麦塘消防支队石马盘江乡帅家广塘长田尾宅侯村路车石羔中普通往返公里中物价局党校人民医院中医院，步步高城西液化气站石羔中学石羔乡政府，甫口村彭家村路车人民茂普往返公里人民医院车管所教师新村现状城区公交线路情况现状城乡班车线路调查根据对县内班车跟车考察情况来看，效益好有塘村广发行廊石桥普满等线路般有龙潭泮头等线路较差是长田尾石羔等线路。

现状县内班车线路览表序号线路名称班车数客流量人次日车日客运量人次石桥线广发线龙潭线东溪线普满线泮头线行廊线塘村线田心线下车土市公交线长田尾宅侯公交线合计医院林通中，钟水乡政府茂林村收费站栗木枫村路车中下车普通往返公里中移动公司党校人民医院中医院步步高五中石羔中学石羔乡政府彭家村下车村下车农科所农村道路客运现状评价线路分布失衡，运力配置不合理虽然许多村镇都通了客运班车，但线路分布不合理。

县城中心向乡镇辐射运力过剩，村镇边远山区之间客运班车少密度小，而部分偏僻地区由于道路条件或是其他种种原因甚至没有客运班线通达，农民群众仍受出行难问题困扰。

另外，农村客运班车营运路线班次都是按平时客流量进行配置，农村平时乘坐人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日农村集市早晚外出务工人员进城返乡以及周末学生回家返校等客流高峰期乘客需要。

场站建设滞后，经营行为不规范目前农村客运场站建设存在着数量不足投入不够严重滞后状况，行车路线上没有固定停靠站点，也没有固定回车场存放车辆或中转，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在极大安全隐患。

另外，农村班车在营运过程中存在着严重兜客宰客甩客现象，超载现象也极其普遍而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客出行计划和其他车辆正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能发挥，阻碍了城乡交通体化网络体系构建，阻碍了农村客运市场发展步伐。

与长途汽车客运站缺乏衔接市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效衔接，但是除部分站点外，大多数公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。

随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。

政策保障不足，票价制定不合理由于城乡公交体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行公交企业成本费用评价制度政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费客运费运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。

因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。

这种现象造成了农民出行不平等待遇得税前万元投资回收期所得税前年含建设期财务评价结论从财务评价看项目经营计算期内年总收入万元，其中票价收入万元财政补贴收入万元燃油补贴收入万元营业税金及附加万元，经营总成本费用万元，毛利润万元，固定资产余值万元，年投资回报率税前财务内部收益率，税前财务净现值万元，税前投资回收期为年含建设期。

项目经营期内税前财务净现值，说明项目在财务上评价是可行。

参照铁路运输行业基准收益率，在附表项目投资现金流量表中，当基准收益率与时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力般。

由于票价减半，需要在政府引导下，控制企业运营成本，项目运营需要政府财政连续年补贴约补贴万元，才能基本保障财务盈亏平衡年以后，随着经济增长，城乡公交客运规模不断增长，公交票价收入基本能满足企业自负盈亏。

第十章社会效益评价项目对社会影响分析对所在区域经济发展影响本项目实施后，将大大改善嘉禾县公路客运条件，规范客运市场，城乡交流更加频繁，有利于促进餐饮住宿交通商贸旅游等相关产业发展。

城乡公交体化实施对区域经济发展间接带动作用远大于本身产生直接经济效益，因此，项目对所在地区域经济发展影响是非常积极。

对所在地基础设施和公共服务影响城乡公交体化实施后，通过客运站枢纽站招呼站建设，完善县域村镇服务功能，改善旅客出行条件和出行环境，对所在地基础设施和公共服务影响也是有利，方面方便群众，另方面可改变城镇地区客运汽车停靠散乱停靠点周边环境脏乱差存在安全隐患等现象。

对所在区域客运市场影响城乡公交体化实施后，有利于建立统有序道路运输市场，使城乡居民得到更大实惠。

目前，由于个体社会车辆增加而造成运输市场经营分散混乱和运输效益低下，城乡公交体化实施后，将分散无序运输经营活动将得到有效管理和规范，实现运输市场集中化有形化，规范有序发展，这种集约化经营员工化管理公车公营模式，切实解决当前散小多乱差单车承包租赁这种落后经营机制，使更多城乡居民感受城乡公交体化带来好处。

有利于促进农村客运管理现代化发达国家公路运输发展经验表明，现代化公路运输，不仅有拥有现代化道路和现代化运输车辆，而且还要有现代化运输组织和管理城乡公交体化实施后，可以为实现运输组织和管理现代化创造必要条件，更有利于逐步形成设施完备设备先进信息畅通服务周到管理科学运输便捷运输组织管理体系和信息管理系统。

项目与社会互适性分析项目与国家和地方发展战略互适性分析嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展政策，按照郴州率先湘南领先湖南争先定位，积极建设湘南城乡体化先行区，城乡公交体化是嘉禾城乡体化建设重要组成部分，加快城乡公交体化建设，既是经济社会发展客观要求，又是农村居民迫切愿望通过城乡公交体化促进城乡居民物资和信息交流，进而带动嘉禾经济社会全面发展，是符合国家统筹城乡发展战略要求。

项目对社会公平影响通过本项目实施，将极大地改善嘉禾县公路客运基础设施条件，改善城市形象和投资环境，从而提高全县各优势产业吸引力，扩大产业规模，提高经济效益，这对促进落后地区经济发展，缩小城乡之间差异是非常有益，必将受到全县城乡居民接受。

可见，项目对社会公平具有积极促进作用。

评价结论实施公交优先发展战略，推行城乡公交体化，是统筹城乡发展促进城乡交融方便群众出行重要举措，也是关注民生服务民生改善民生重要体现。

实施城乡公交体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快嘉禾县城镇化建设，为实现经济社会又好又快发展