土地整治储备中心黄桷家园廉租房四期、五期项目可行性研究报告投资建议书word文档（存档）

把住房问题列为重要民生问题。

为贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见国发号明确加快加快保障性廉租房建设步伐。

廉租房建设要符合以下要求困难住户住房得到妥善解决住房质量小区环境配套设施明显改善困难家庭负担控制在合理水平。

明确廉租房建设是改善民生重大举措。

实施廉租房建设，有利于加快解决中低收入群众住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府威信，增强人民群众向心力和凝聚力。

党十六届四中全会提出全面构建和谐社会，按照民主法治科学发展安定有序维稳优先方针，加快推进和谐社会建设。

社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐长效机制，如果广大人民群众可以享有可靠社会保障，就可以安居乐业。

因此，建设完善住房保障物质基础和保障制度，改善低收入家庭居住条件，是构建社会主要和谐社会保证社会稳定重要举措。

国务院温家宝总理在全国人大工作报告再次强调加快健全房地产市场调控长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产价格，满足居民合理住房要求。

进步扩大保障性住房建设规模。

今年要在开工建设保障性住房棚户区改造住房共万套，改造农村危房万户。

重点发展公共租赁住房。

中央财政预算拟安排补助资金亿元，比上半年增加亿元，各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

建设健全考核问责机制。

稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负直接责任。

对稳定物价推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定地方，要追究责任。

由住房城乡建设部发展改革委财政部向各地各部门印发年廉租住房保障规划指出年，解决万户城市低收入住房困难家庭住房问题。

其中，新增廉租住房房源万套，新增发放租赁补贴万户。

年，解决万户城市低收入住房困难家庭住房问题。

其中，新增廉租住房房源万套，新增发放租赁补贴万户。

年，解决万户城市低收入住房困难家庭住房问题。

其中，新增廉租住房房源万套，新增发放租赁补贴万户。

由此可见，推进保障性住房建设工作，既是各级党委政府工作重心，也是构建社会主义和谐社会保证社会稳定促进经济发展长效机制。

二项目宏观经济背景当前房价飞涨，住房问题引起社会及政府关注。

保障性住房推出引起了社会强烈反响。

其实，廉租房并不是个新鲜事物。

在世界各国都有，只不过名称有所不同而已。

廉租房在香港叫公屋，在美国和加拿大叫社会福利房，在其他国家也各有安排。

世界上无论是发达国家还是发展中国家，总有部分低收入家庭住房困难。

即使是在市场经济非常发达国家，仍然需要政府出面来照顾弱势群体，帮助他们解决住房问题。

这是政府在经济发展中基本职能之。

我们不能没有市场机制，但是，任何时候都不要忘记，市场不是万能。

市场竞争并不能保证居者都有其屋。

如果部分低收入家庭没有最基本住房条件，流离失所，这样社会很难实现和谐稳定，经济也不可能得到持续发展。

目前农民工是弱势群体中弱势群体，他们住房问题更应当得到社会关注。

廉租房属于政府照顾社会弱势群体福利政策，它和商品房性质完全不样。

第，廉租房完全靠政府补贴支持。

第二，廉租房没有产权转移问题。

只能住，不能买卖。

第三，廉租房建设和经营管理不以盈利为目标。

既然是非营利事业就不能把廉租房建设交给市场。

市场归市场，保障归保障。

目前房价节节攀升，在许多大都市内，房价之高已经远远超出了般工薪阶层购房能力。

为了照顾低收入家庭，特别是进城打工农民，必须多盖些廉租房。

当前席卷全球金融危机经济复苏存在巨大不确定性，对我国影响也在逐步显现，全球经济放缓，我国经济增长同样在降低。

为应对这场危机，中央提出实行积极财政政策和适度宽松货币政策，千方百计保增长促发展。

广义货币供应量将同比增左右。

国家投入扩大内需资金万亿元，带动地方政府及社会投资将达到万亿元。

保障性住房基础设施建设应当纳入当地经济社会发展总体规划。

给廉租房建设发展带来良好机遇。

按照重庆市市财政局下达今年新建廉租住房中央预算内投资补助亿元，将用于我市廉租住房项目开工建设。

市财政局方面表示，这亿元是中央对我市廉租房工作财政支持，将用于支持全市个区县共计个廉租房项目开工建设。

据了解，今年我市计划新建廉租房共计万套，总计面积达到万平方米，所建面积总数为我市近三年建设总量之和，占全国廉租房建设面积。

三项目实施双桥区政策环境当地党委政府明确提出在面临新机遇和挑战中，要认真贯彻党十七届三中全会中央三农政策和中央经济工作会议精神，紧紧围绕区委政府工作思路和要求，认真分析研究目前面临困难，结合实际，强化和提高思想认识，开拓思路，抓住机遇，发挥优势。

特别是在积极争取项目和资金问题上下功夫，把项目建设和管理列入工作重点。

要在项目争取上多做努力，并做到领导分工明确，有专人开展项目建设管理。

积极争取上级各部门支持，同时加强部门之间沟通和协调，认真抓好各项工作。

关于双桥区年财政预算执行情况和年财政预算草案报告书面指出继续加大保障和改善民生财政投入力度，加大对低收入群体住房保障力度，发放廉租住房租赁补贴资金万元，补贴廉租住房户人，预计年底投入使用。

四项目实施技术层面要求双桥区有多年投资管理建设项目成熟经验和严格管理制度，当地建筑技术水平较高，地方建材供应充分，外购建材运输方便快捷，加之该项目建设技术难度不算很大，且有批项目管理人员，具有定项目实施优势，本项目方案符合十六大，十六届三中四中全会及十七大关于完善社会主义市场经济体制决定和国家投融资体制改革方针，符合双桥区政府财政资金非常有限实际，符合国家关于廉租房建设方针符合当前中央扩大内需投资导向，且从技术方面而言，现有技术完全能够满足项目实施技术层面要求。

二项目建设必要性项目所在地社会经济概况区位及城市性质双桥建区至今，只有年时间，但其境域历史悠久。

秦以前属巴国，秦属巴郡，汉属益州巴郡垫江县今合川。

唐宋时期，大足基层政区均为乡里，因其所载不详，双桥境域属何乡里无从查考。

元代县以下为村社制，时大足省并铜梁，详情失考。

明清时期，属大足县汶水里。

清康熙十三年吴三桂称帝，国号周，全川悉陷。

康熙十七年至十九年间，双桥境域为吴三桂占据。

据说，原双路乡二郎塘燕子岩煤窑平洞尾部刻有开凿年代洪化二字，洪化乃吴三桂之孙吴世璠年号。

年从大足县划出置双桥区，隶四川省重庆市。

年重庆市建制为直辖市后，仍隶重庆市。

双桥区位于重庆市西部，距市人民政府驻地公里，离成渝铁路和成渝高速公路公里。

区域介于东经，北纬之间。

东与巴岳山脊永川区为界，西南北与大足县相连。

全境东西宽公里，南北长公里，全区幅员面积平方公里。

属紫色丘陵地带。

最高点海拔米，最低点海拔米。

境内属亚热带温暖温润气候，阳光充足，雨量充沛，四季分明，季风显著，春早且暖，夏季炎热，秋多绵雨，冬季多霜，年平均温度为，年平均降雨毫米左右。

主要矿藏资源有铁煤天然气石灰石等。

境内交通发达，除大邮高等级公路横贯全境，又是川南至川北必经之道。

有美丽巴岳山，起伏延绵，峰峦叠嶂有风光迷人龙水湖，是天然旅游胜地，每到春夏之际荡舟游湖，乘船观景，住进荷花村，品尝农家乐，难得人生大享受。

人口与社会经济年，是实施十五规划收官之年，双桥区全年实现地区生产总值亿元，同比增长，增速居全市第。

人均超过美元，比全市高出美元，位居全市第。

工业增加值增速达，居全市第。

财政收入成倍增长，完成区域财政收入亿元，同比增长完成地方财政收入亿元，同比增长。

地区生产总值翻两番，年均增长，总量在全市排名上升位。

地方财政收入翻三番，年均增长，总量在全市排名上升位地方财政支出达到亿元，增长倍。

工业总产值增长近两倍，年均增长工业结构进步优化，非汽车产业比重达到，提高个百分点。

社会消费品零售总额翻番，年均增长。

全社会固定资产投资累计完成亿元，为十五规划目标任务倍。

单位综合能耗主要污染物排放总量等均超额完成控制目标。

全区农民人均纯收入达元，年均增长城镇居民人均可支配收以人为本优质社区服务先进理念，强化标准化规范化制度化建设，对满足当地全面提升平安社区建设，促进社会消费，落实政府公共服务项重要职责，改进和规范保障性住房制度，为全区经济和社会人口可持续发展及社会主义精神文明建设提供重要保障，社会效益显著。

实施廉租房建设项目建设，有利于加快解决城镇低收入群众住房困难，提高生活质量，改善生活环境有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展有利于带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业有利于发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需惠民生保稳定重要措施，对促进双桥区城镇建设效果良好，社会效益显著。

二项目与所在地区互适性分析不同利益群体对项目态度及参与程度双桥区廉租房建设是项惠及全区城镇发展惠及广大群众及相关群体，影响全社会成员各方受益工程，影响项目当地全社会成员，根据双桥区土地整治中心对低收入居民住房造调查征求意见，项目涉及户居民，有户同意进行项目建设，占总数，该征求意见调查结果表明，低收入居民对项目实施愿望强烈，项目将得到广大人民群众大力支持。

因此项目建设必将得到全县人民积极拥护和支持。

二各级组织对项目态度及支持程度双桥区区委政府把项目建设作为完成保障性民生目标任务项目之事来抓，并多次召开会议协调解决项目建设存在问题，为项目实施提供了重要组织保障。

项目承办单位以高度负责态度组织成立了项目建设工作机构，积极开展专项建设各项前期准备工作，为项目建设奠定了坚实基础。

各职能部门对项目积极配合，如建设规划部门积极办理规划手续，环保部门积极办理环境影响评价登记手续，发展改革部门积极协助建设单位立项支持项目工作开展，从而使项目建设得到各部门大力支持和积极配合，项目建设有广泛社会基础和群众基础。

三项目社会风险及社会效益分析项目建设有广泛社会基础和群众基础，各级政府组织积极支持项目建设，社会风险很小。

项目为保障住房性质，对促进加快解决城镇低收入群众住房困难，提高生活质量，改善生活环境有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展有利于带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业有利于发展社区公共服务，加强社会管理，缩小双桥居民住房与发达地区差距作用明显，项目社会效益较好。

四社会评价结论双桥区廉租房建设是项惠及全县广大群众及相关群体，影响全社会成员各方受益工程，影响项目当地全社会成员，因此项目建设必将得到全区人民积极拥护和支持。

项目建设有广泛社会基础和群众基础，得到各部门大力支持和积极配合，对提高双桥区中低收入者住房质量水平改善生活环境作用明显，有利于构建和谐社会，促进贯彻落实科学发展观，促进居民消费，扩大社会就业有利于发展社区公共服务，加强社会管理，有利于加快完善配套市政设施和公共服务设施，改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展缩小双桥居民住房与发达地区差距作用明显，对促进双桥区城镇建设效果良好，