地区草原防火体系项目可行性研究报告投资建议书word文档（31页）

第三章自然经济概况自然概况地理位臵地区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经，北纬，横跨准噶尔盆地西北地带及准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公里。

地形地貌地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。

准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向，横卧在中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可夏亦玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。

北天山及山前地带是天山山体结构较完整地段。

高山地带遍布现代冰川，冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是。

准噶尔盆地西北西南边缘地带在地质构造上是个古老陆台，盆地平均海拔约米，地势由东北向西南倾斜。

地区地处亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占盆地面积左右，广大洪积平原主要分布在盆地南部。

水文气象地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年平均气温，无霜期天，年太阳辐射总量为，年日照时数为，积温在之间。

全区多年平均降水量，多年平均蒸发量，主要灾害性天气有干旱干热风寒潮霜冻冰雹等。

全地区从水资源时空分布情况看，地表水资源时空分布不均。

山区中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在盆地和天山北坡山区。

北部五县市河道来水靠中低山区融雪和降雨补给，年际变化不稳定。

年内水量集中在月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春季有水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。

南部乌苏市沙湾县境内主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际调节明显，水量集中在月，春旱频繁发生。

社会经济现状地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖有市额敏县裕民县托里县乌苏市沙湾县和布克赛尔蒙古自治县五县二市，其中建制镇个，乡个，农场个，牧场个，矿山座，良种场个，园艺场个。

其中，托里县为国家级贫困县，和丰县裕民县为自治区级贫困县，额敏乌苏沙湾等县市个村被自治区定为重点贫困村，全区总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人。

全区共有个民族，人口民族构成是汉族，哈萨克族，维吾尔族，蒙古族，回族，其他民族。

地区是以农为主，农牧结合边境地区。

发展农业优势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。

年国内生产总值现价亿元，其中第产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元，二三产业构成为农业总产值现价为亿元，牲畜年末存栏为万头只地方财政收入为亿元，支出为亿元，农牧民人均收入元。

火灾易发区现状库鲁斯台草原火灾易发区库鲁斯台草原位于盆地腹中，海拔高度般在米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气温达，冬季严寒而漫长，最低气温。

平均气温约，年降雨量，由于受老风口影响刮风天气较多，以东风和西风多见，每年大于级风天气约天，最多可达天。

南湖特殊水土热及气候环境形成了这里复杂植被类型，其中自然次生林约万亩，天然打草场万亩，高大芦苇万亩其它放牧场万亩。

库鲁斯台草原区历来是额敏裕民托里和地区种牛场优良打草场和冬春放牧场。

项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约万人。

放牧各类牲畜约万头只。

库鲁斯台草原是我区最大平原草场之，也是主要草原火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度草原火灾。

据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元，其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林万多亩，损失无法弥补。

甘家湖草原火灾易发区该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区之。

这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速米秒，最大风力可达级。

这里以林草镶嵌草场为主，主要生长植物有胡杨沙枣红柳大芸大黄琵琶以及禾本科牧草等。

该区易火区有两处，是科克伦，是甘家湖林场，防火区面积共多万亩，其中打草场面积万亩。

防火区内共有牧民户，约人，放养各类牲畜约万头只，据不完全统计，该区年年，共发生草原火灾起，受害草场面积共余亩，造成直接经济损失近万元。

白杨河莫合台草原火灾易发区白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里和丰和地区种牛场冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。

年此区冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水彻底熄灭，造成经济损失约万元莫合台草原火灾易发区与白杨河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种牛场冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。

年，这两个区域共发生草原火灾次，累计烧毁草场面积亩，灌木林亩，经济损失达万元。

蘑菇湖草原火灾易发区该区位于沙湾县东北部，约公里处，是上户乡乌拉乌苏乡曹家坡牧场主要草场，年均气温，年降雨量。

火灾易发区总面积万亩，其中打草场万亩，放牧场万亩，芦苇万亩，灌木林亩，当地总人口人，各类牲畜万头只，每年打贮草约吨。

自十年期间，此地共发生草原火灾次，烧毁草场面积亩，灌木林亩，造成直接经济损失达万元。

第四章编制依据中华人民共和国草原法中华人民共和国草原防火条例中华人民共和国环境保护法国家生态建设规划新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划新疆维吾尔自治区党委自治区人民政府关于加快发展新疆畜牧业若干问题决定地区发展现代畜牧业规划暨实施意见库鲁斯台草原保护与利用建设规划地区牧民定居草地综合开发规划第五章项目建设指导思想和建设原则项目建设指导思想及目标指导思想以最大限度发挥草原防火体系预警扑火能力，减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体系建设工程与草地生态建设区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局关系，建管并重，确保防火体系建设工程发挥长期防火效应，促进各重点草原防火区域经济生态社会效益协调统。

建设目标调动切积极因素，利用切有利条件，用年时间，构建全区草原防火高效全能预防和扑救体系。

是以各级政府为主，政府与草原防火机构相结合现代化草原防火指挥体系二是以先进科技手段为主，科技手段与传统手段相结合立体化监测预报体系三是以专业草原防火队为主，专业化与群众性相结合草原火灾扑救体系。

达到指挥有力信息畅通传递及时反应灵敏行动迅速运转有序扑救有力目。

项目建设原则坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益原则。

防火体系建设项目投资集中用于防火基础设施建设防火预警设备购臵，充分贯彻以防为主，防消结合草原防火方针。

坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合原则，防扑火设备，应打破行政区域界线，统调配使用。

坚持防火设施与草地围栏草地自然保护区天然草地恢复与保护建设项目统规划，同步实施原则，确保体系建设符合实际，发挥防火高效益。

要广开门路，多方筹集资金，增加对草原防火工作投入。

采取国家投入部分，地方配套部分，自己筹集部分方法，逐步改善装备条件。

把草原防火工作列入到保护草地生态平衡建设当中去，确保草原防火经费有个稳定资金渠道。

坚持依法治火原则，强化监督，加强草原相关法规宣传工作，规范执法程序制度，把草原防火工作纳入到法制化管理轨道。

第六章项目建设规模及实施方案项目总体布局按照突出重点，便于项目体系建设实施，便于运行管理，能够最大限度防治地区草。

防火器械消防车辆，万元风力灭火机台，万元阻热服套，万元其它灭火设备件，万元。

通讯设备固定电台部，万元对讲机部，万元卫星电话部，万元车载台部，万元。

交通工具巡逻车辆，万元三轮摩托车辆，万元望远镜架，万元警示牌个，万元。

办公设施办公室平方米，万元桌椅套，万元微机台，万元传真机台，万元摄像机台，万元个，万元求积仪器个，万元。

其他费用网络建设万元培训费用万元。

蘑菇湖区域总投资万元，建设内容为基础设施建设防火隔离带公里，万元防火检查站座，万元。

防火器械消防车辆，万元风力灭火机台，万元阻热服套，万元其它灭火设备件，万元。

通讯设备固定电台部，万元对讲机部，万元卫星电话部，万元车载台部，万元。

交通工具巡逻车辆，万元三轮摩托车辆，万元警示牌个，万元。

办公设施办公室平方米，万元桌椅套，万元微机台，万元传真机台，万元摄像机台，万元个，万元求积仪器个，万元。

其他费用网络建设万元培训费用万元。

其他区域基础设施建设防火隔离带公里，万元。

资金筹措该项目建设总资万元，其资金筹措方案为国家投资万元，占总投资，自治区投资万元，占总投资地方自筹万元，占总投资。

年度投资计划地区草原防火体系建设项目建设期年，年完成建设投资万元年完成建设投资万元，年完成建设投资万元。

第八章项目管理组织管理根据国家有关项目建设管理规定，本着按规划立项，按项目实施，按工程管理原则，结合项目建设规模，建设特点，考虑项目从立项设计组织实施到运行长期性和系统性，该项目由地区草原防火指挥部办公室组织实施，主要负责项目申报组织实施监督检查竣工验收及协调各方面关系，指挥部下设草原防火办负责项目日常管理工作。

草原防火工作具有长期性复杂性和公益性，涉及方方面面，必须引起各级领导高度重视，切实把草原防火体系建设纳入党委政府工作议事日程。

在建设工作中充分发挥地县乡各级党委政府领导组织协调功能，使各职能部门密切配合，有效地推进草原防火体系建设进程。

同时，在具体实施过程中，层层分解任务，签订责任状，制定有关量化指标，建立逐级考核制度，定期进行考核监督，确保草原防火体系建设工程顺利实施。

法制管理依法保护和建设草原防火基础设施是草原防火体系建设基本要求，因此要依据草原法草原防火条例环境保护法自然保护区条例等法律和相关法规规章，保护和建设草原防火基础设施，打击各种违法行为。

同时要尽快在草原法基础上，制订符合本地区实际情况便于操作草原法实施细则及草原用火管制制度，将草原防火工作纳入法制化管理轨道。

同时加大草原防火工作宣传力度，利用报刊电视等宣传工具使草原防火相关法规入户，全面提高农牧民草原防火意识。

科技信息管理二十世纪，是科学技术迅猛发展时代。

随着人类进步，科学发展，草原防火工作必须向科学化规范化现代化发展，才能提高人类改造大自然能力，才能跟上高速发展现代文明和区域经济发展。

地区草原火灾易发区防火体系建设项目要坚持科技是第生产力指导思想，实施科技防火救火战略，充分发展工程建设中科技保障作用。

调动地区县市乡场各级防火人员积极性，密切同气象环保土管林业等单位横向联系和科技协作，建立起地区市县乡场三级集科研信息服务和教育培训草原防火科技体系。

同时增加投入，抓好农牧民培训和教育，搞好技术培训，提高牧民防范火灾意识和救火水平，保证项目顺利实施。

资金管理严格履行国家有关项目管理程序和办法，按项目运行，设计操作考核和验收建立健全建设工程技术标准，实行工程