城乡建设用地增减挂钩试点项目区项目可行性研究报告投资建议书doc文档（91页）

为县猕猴桃和肉牛生产基地。

根据年土地现状调查数据显示，永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村耕地亩，园地亩，林地亩，草地亩，城镇村及工矿用地亩，交通运输用地亩，水域及水利设施用地亩，其他土地亩。

具体土地利用现状详见附表。

拆旧区基本情况经过相关部门实地调查和规划论证，确立了苍溪县永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村为四川省广元市苍溪县永宁镇与苍溪县永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧区所在行政村。

拆旧区涉及笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村个村。

该项目农村建设用地整理类型为农村居民点，拟申请挂钩周转指标规模为亩，以此确定该项目建新区使用指标规模为亩扣除有效耕地面积亩。

拆旧地块块，拆迁户数共计户，人口人，涉及分幅图有，拟整理农村建设用地亩，新增耕地亩。

拆旧区内拆旧地块情况见附表。

建新区基本情况国土城建规划等市级有关部门同相关乡镇人民政府村组干部，在充分尊重农民意愿前提下，按照挂钩项目区农民集中居住区拆迁安置原则，经过反复论证，确定农民集中居住区个和城镇建新区个。

总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩，耕地亩，园地亩，林地亩，水域及水利设施用地亩，其他土地亩，拟使用挂钩周转指标亩。

项目区建新区构成情况见附表。

农民集中居住区为认真贯彻苍溪县城乡体化战略和三个集中，推动社会主义新农村建设步伐，苍溪县人民政府根据该项目拆旧区实际情况，在充分尊重该项目涉及搬迁农户意愿情况下，对该项目涉及搬迁农户按以下原则进行是对拆旧地块所在永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村拆旧农户实施全幅员规划，并将本实施规划中需要搬迁农户和需要建设集中居住区作为近期实施规划二是鼓励拆旧地块农民进入城镇或政府引导指定安置小区，在充分尊重农民意愿前提下，按不离土不离乡离土不离乡离土离乡方式进行就地安置。

该项目规划农民集中居住区个，分别位于永宁镇金宝村四组永宁镇金宝村组永宁镇金洞村三组平桥村六组永宁镇兰池村七组。

其中根据永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村农民集中居住区占用地类分析，规划农民集中居住区总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩，耕地面积亩，园地亩，林地亩，其他土地亩，拟使用挂钩周转指标亩。

该项目农民集中居住区拟安置农户户人包括拆旧区搬迁农户户人和农民集中居住区户人，拆旧区内余下户人在充分尊重其意愿情况下采用货币化方式安置。

规划人均综合用地平方米宅基地面积平方米人，配套养殖用房和杂物房面积平方米人，基础设施和公共设施面积平方米人。

城镇建新区该项目城镇建新区位于苍溪县陵江镇古梁村。

城镇建新区不占用基本农田，符合城市发展规划，符合土地利用总体规划。

本次规划城镇建新区，总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩，耕地亩，园地亩，林地亩，水域及水利设施用地亩，其他土地亩，拟使用挂钩周转指标亩。

该项目扣除农民集中居住区使用挂钩周转指标亩和城镇建新区使用挂钩周转指标亩后，可实现新增有效耕地面积亩。

通过增减挂钩项目建新拆旧，将实现拆旧地块农村建设用地集约利用，所争取建设用地周转指标按规定专项用于增减挂钩项目城镇建新区新增建设用地指标使用。

最终实现建设用地总量不增加，耕地不减少质量不降低，用地布局更合理统筹城乡发展要求，真正实现节约集约利用每寸土地。

第三章项目区分析项目区合法性分析通过对永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村农村建设用地整理，提高了永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村土地利用率，整理农村建设用地亩，新增耕地亩，符合土地管理法和相关文件关于提高土地利用，节约和集约利用土地精神。

通过对永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村田水路林村综合整治，可达到保护基本农田集约节约用地和用地布局更加合理化目。

城镇建新区位于苍溪县新轮规划确定规划预留区，完全符合四川省广元市苍溪县国民经济发展十五规划和新轮土地利用总体规划。

实施本项目区，是社会主义新农村建设重大举措，推进了东溪镇等乡镇城乡体化进展，是苍溪县三个集中精神体现，缓解了苍溪县城镇建设用地供需矛盾，具有显著社会生态经济效益。

是苍溪县进行社会主义新农村建设，推进城乡体化进程重要举措，是贯彻四川省广元市科学发展观精神重要体现。

综上，本项目区完全符合苍溪县产业布局城镇村建设规划和新轮土地利用总体规划。

项目区设置合理性分析该项目区在苍溪县域范围内设置。

该项目区充分吸收当地农民和公众意见，安全依照农民意愿，无大拆大建现象。

通过认真分析项目区所在农村建设用地整理潜力和充分征求农村集体经济组织和农民意愿基础上，确定拆旧地块根据可复垦为耕地建设用地量确定建新区规模。

农民集中居住区用地标准严格控制在国家法规所规定用地标准范围内。

建新区拟使用指标面积小于拆旧地块总面积，城镇建新区不占用基本农田。

确保了项目区内各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量。

新增耕地潜力分析永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村属山区，结合其产业特点，居民点分布呈现如下特征山地居民点较为分散沿道路两侧居民点较为集中，交通条件较差地区居民点较为分散，且规模较小。

居民点用地主要为宅基地林盘地院坝以及进户道路等。

村内现有各类不同结构村民居住房，坚固房屋砖混砖瓦普通房屋泥瓦和棚房建筑面积比为，受地震影响，受地震影响，永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村村民房屋受损严重，急需整改。

永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村产业特点形成现状居民点分布特征重要因素之。

全村农房建设相对落后。

其居民点分布无论是从地域分布上看，还是对其进行职能划分，存在重点不突出，它表现出是无序发展势头。

目前永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村农村居民点分布相对分散，综合功能不明显，分散居住状态，导致基础设施道路林盘占地过大，生活垃圾随意排放，环境污染较为严重，致使生产层次低，规模化经营程度低，经济发展和人们生活质量提升受到制约。

随着永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村农业产业结构调整完成，村域内基础设施改善，以及村民物质文化生活水平改善，人们开始对居住环境和基础设施条件提出了更高要求。

因此，针对永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村现状，进行挂钩试点项目，是必然趋势。

为切实推进项目区社会主义新农村建设，促进城乡体化发展，本次规划拆旧区农村建设用地，主要为农村居民点用地实施整理，通过整理，实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，确保项目区建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少质量不下降。

根据拆旧区土地利用结构现状分析，拆旧区农村居民点面积亩，人均面积严重超过国家规定标准，虽然有相对集中院落，但宅院占地过大，院落内分布有较多竹林及杂木形成林盘地，经济价值较低。

在项目实地调查踏勘工作中，通过逐户调查，并结合苍溪县政府提供资料，拆旧地块块，涉及户，人，整理农村建设用地亩，新增耕地亩。

水土资源平衡分析苍溪县属亚热带湿润气候。

气候温和，雨量充沛。

春早，气温多变化夏无酷热，雨集中秋雨较多，湿度大冬无严寒，霜雪少。

降雨分配很不均匀，主要在夏秋两季。

项目区多为中低山和丘陵，灌溉水资源则主要依靠天然降水，结合修建地表蓄水工程来实现项目区灌溉。

通过实施挂钩试点项目中土地整理部分，可使项目区水资源充足能够满足农业生产和人们生活需要。

达到水土资源平衡。

土地利用限制因素分析土地利用主要限制因素分析项目区土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用自然因素和社会经济因素进行分析。

土地质量下降。

项目区坡耕地在雨水冲蚀下，在暴雨季节，常块金洞村四组阳光富阳光富欧明新拆旧地块金洞村四组孟邹福孟邹福潘正菊孟益胜孟英拆旧地块金洞村四组孟永朝孟永朝庹秀英唐洪梅孟欢拆旧地块金洞村四组孟益双孟益双姜小玲孟仕军方霞拆旧地块金洞村四组李兴明李兴明孟华英李兵李强拆旧地块金洞村四组孟益发孟益发孟邹焕乔玉芳孟翠华拆旧地块金洞村组张玉兵张玉兵姜春蓉方德英张敏拆旧地块兰池村八组李在刚杨生华李英拆旧地块兰池村二组赵金权张秀华赵玉荣杨玉莲赵军赵玉庸拆旧地块兰池村二组姚思财张兴翠姚琴拆旧地块兰池村二组阳海生陶四芳阳梅欧阳会欧阳梦拆旧地块兰池村二组阳东生阳秀生阳定平李庆华欧阳欧阳林拆旧地块兰池村二组邓天珍邓小明邓青松李云华邓凯拆旧地块兰池村六组孟军仲淑湘孟莎孟兵孟益春孟国清向芬中拆旧地块兰池村六组孟周玉向淑中孟益俊邓怀菊孟仕兵拆旧地块兰池村六组仲中生仲中生范云华仲娜拆旧地块桃花村组村集体村集体拆旧地块桃花村组村集体村集体拆旧地块兰池村三组杨洪平殷清华杨森杨静怡牟玉兰拆旧地块兰池村三组杨明聪方晓杨燕拆旧地块兰池村三组杨富生王显会杨冯杨洪芬杨芳芳杨宇航拆旧地块兰池村四组杨作良杨良坤陈仕秀杨志英杨志友杨良松拆旧地块兰池村四组杨作诗刘会清杨志兰杨良宇杨琴芳拆旧地块兰池村五组杨志兴赵秀英杨国良牟燕杨志东潘大秀杨晓东拆旧地块兰池村五组杨志文张克秀杨良勇欧小燕杨金川杨菲尔拆旧地块兰池村五组沈洪友耿翠华沈凯夏玉兰沈丹沈开平拆旧地块兰池村五组沈光春沈光春孟秀清沈玲玲陶启秀拆旧地块兰池村组杨作沛王翠华杨磊何清珍拆旧地块兰池村组杨家国牟新华杨溢拆旧地块兰池村组杨治近何菊珍杨欣拆旧地块平桥村八组母代义仲秀儒拆旧地块平桥村六组王家树牟怀平王江生王晓芹王震拆旧地块平桥村六组王家平冯殷华王海燕拆旧地块平桥村三组黄邦树黄定江黄燕梅拆旧地块平桥村四组王敏王太权王诒拆旧地块平桥村四组王烈生李在青王成兵王勃张燕王朋拆旧地块平桥村四组王咸华李在荣王正虎拆旧地块平桥村组王玉生李明英拆旧地块铺子村二组黄华王素兰黄羽拆旧地块铺子村三组黄照苏欧昌菊黄蓉华拆旧地块铺子村三组黄照平姚怀珍陈道珍黄青青拆旧地块铺子村三组李坤平李发文易开会李磊拆旧地块铺子村四组仲永勇王成秀仲鹏拆旧地块铺子村四组阳光萍柯聪柯吉昌拆旧地块铺子村四组仲永兵罗小燕仲其贵鲜仕清张印美仲小文拆旧地块铺子村四组仲宣平张文菊仲燕仲永华拆旧地块铺子村四组仲永江陶冬梅柯昌会仲胤拆旧地块铺子村四组仲其全何昌秀仲伟席莎拆旧地块铺子村四组仲小平成中友仲林杜素秀拆旧地块铺子村四组仲其武张印会仲俊仲燕琼拆旧地块铺子村五组周兴才周兴兵周兴成拆旧地块铺子村组杨家荣刘光会杨宝杨春礼拆旧地块铺子村组杨家海何兴菊杨伟何仕秀拆旧地块铺子村组杨家志黄秀华杨燕拆旧地块铺子村组杨家生刘光英杨芹拆旧地块铺子村组何仕贵罗明芳何朝伟何富坤拆旧地块铺子村组邓天才杨家英邓丽君邓明雄拆旧地块铺子村组张大辉冯雪英张明川陈道英拆旧地块铺子村组刘光明何仕华拆旧地块铺子村组邓天远邓天平邵志兰邓迁