托克逊县农产品安全检测中心项目可行性研究报告投资建议书doc文档（81页）

但同时受生产方式以及农作物病虫害种类多，发生重等多方面影响，滥用化学农药施肥技术不规范等问题还相当普遍，农药残留超标土壤面源污染问题时有发生，使农产品质量安全难以保证。

而目前，长期以来，由于种种原因，对于检测单位农产品质量检测工作资金投入偏少，存在设施落后，设备陈旧老化，难以全面承担辖区内农产品质量安全检验检测任务。

因此，必须尽快建立覆盖托克逊县配套完善检验检测手段先进农产品质量安全检验检测体系，全面提高托克逊县农产品质量安全，为进步利用托克逊县得天独厚条件出口创汇。

加强农产品质量安全建设为伊犁河谷地区现代农业健康发展农民增收保驾护航伊犁州位于我国西北边陲，是新疆和全国向西开放重要商埠和国际大通道。

沿边有霍尔果斯都拉塔巴克图吉木乃等八个国家类口岸，地缘优势突出。

尤其是中央新疆工作会议明确指出要把霍尔果斯口岸建设成为特殊经济开发区，将统筹伊宁市霍尔果斯口岸清水河镇开发建设，中哈霍尔果斯国际边境合作中心将被打造成特殊经济开发区示范基地和前沿阵地，将成为我国对西开放最重要桥头堡，成为新疆对西开放前沿，窗口和平台。

在此背景下，伊犁州党委政府要把伊犁河谷打造成为绿色有机农产品生产带总体要求，同时结合伊犁农业产业发展和提高人民生活水平实际需要，提出伊犁州农产品质量安全检测中心建设项目。

通过该项目建设，将全面提升伊犁州农产品质量安全检验检测能力和水平，解决长期以来存在制约伊犁河谷地区农业向外向型和绿色有机农业发展技术瓶颈问题，为农产品质量全程控制提供技术支撑，提高农产品质量安全和伊犁河谷地区农产品市场竞争力。

而且该项目实施在进步加快伊犁农产品质量安全，提高绿色有机农产品质量，提高品质同时，增加农业直接经济效益，农产品质量安全，提高绿色有机农产品质量，提高品质，增加效益，有效带动广大农牧民持续增收，尤其是少数民族同胞们彻底改变过去生活面貌，推动外向型农业发展，整体推动产业化发展，做大做强企业，增加税收，促进伊犁州现代农业健康发展。

项目建设必要性是适应新疆伊犁现阶段农业发展形势需要伊犁是新疆乃至全国重要粮油畜牧油料林果和农产品出口加工基地，地缘优势突显，境内有三个国家级类口岸，已逐步形成独具特色全疆闻名名优特农畜产品，出口中亚五国等地，提高了国内外市场竞争力，成为全疆出口集散地和向西开放桥头堡。

以年为例，伊犁河谷粮食总产万吨牲畜存栏万头，肉类万吨，牛奶万吨，绵羊毛万吨，禽蛋万吨特色林果面积总面积突破万亩，产量万吨。

目前，伊犁州直已认证无公害农产品个，绿色食品个有机食品个，认定绿色食品标准化生产基地面积万亩。

尽管绿色有机食品生产基地建设规模逐步扩大，农产品认证数量也有了较大提高。

但由于独特气候条件，农作物病虫害发生危害重，农药化肥植物生产调节剂广为使用，在为农业生产发挥积极作用同时也产生了农产品污染日益突出矛盾，使些农产品特别是蔬菜水果等农产品中农药硝酸盐类等物质残留超标等问题尤为突出，使脆弱绿洲农业环境受到定污染，在定程度上制约了农产品产量和质量进步提高。

因此，迫切需要建立健全农产品质量安全检验检测体系建设，从根本上保证农产品质量，确保食用安全，是伊犁州各族人民对农产品质量起码要求，也是适应伊宁霍尔果斯经济特殊区发展需要和要求，是农产品市场准入基本标准，这对保障人民群众身体健康扩大农产品出口，增加农民收入具有重大意义。

是提高伊犁州农产品竞争力和促进外向农业发展需要伊犁州位于我国西北边陲。

自治州边境线长达多公里，与哈萨克斯坦俄罗斯蒙古国接壤，是新疆和全国向西开放重要商埠和国际大通道。

沿边有霍尔果斯巴克图吉木乃等八个国家类口岸，其中，霍尔果斯口岸是西北地区最大公路口岸，具有年进出口货物万吨，出入境人员万人次通关能力。

东面与昌吉回族自治州巴音郭楞蒙古自治州相连，西南与阿克苏地区毗邻，地缘优势突出。

目前，伊犁河谷农产品质量安全总体水平不高，农产品市场竞争力相对较弱，影响了本区域外向型农业发展要提升伊犁河谷农产品国内外市场竞争力，必须尽快提高农产品质量安全水平，其中核心问题是控制农产品残留超标，随着精伊霍铁路奎塞伊高速公路建成通车，以及国家西部大开发步伐加快和伊宁霍尔果斯经济特殊区运行，地缘优势突显，对出口中亚各国农产品需求必将日益扩大，而对农产品质量安全要求也将不断提高。

而目前伊利州河谷地区已经建立了两个县级农产品质量检测中心和多个检测点，新疆伊犁州农产品质量安全检测中心建设，将在伊犁州各县市形成布局合理覆盖伊犁州各县市农产品安全质量检测点县级检测中心州直检测中心三级农产品质量检测网络平台，从而为伊犁河谷地区农产品质量安全保驾护航。

是满足人民物质生活需求不断增长需要近年来，在自治区党委政府正确领导下，伊犁州不断加强对外改革力度，推进资源优势向经济优势转换战略，伊犁州经济社会发展取得了长足进度。

年伊犁州直生产总值亿元，财政般预算收入亿元，人均生产总值为元，城镇居民人均可支配收入为元，农牧民人均纯收入元。

同时接邻中亚五国发展迅速，尤其是哈萨克斯坦乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦三国，其增幅几乎直保持在以上，中亚地区被公认为世界最具经济吸引力地区之。

随着人民物质文化生活水平不断提高，对日常生活必不可少农产品尤其是蔬菜瓜果粮食需求不仅需要足量多种类科学搭配，而且强烈需要绿色农产品有机农产品。

要实现优质安全高效农业生产，更好实现农产品从农田到餐桌，保证消费者身体健康安全产品模式，更好保护农业生态环境，提高新疆及伊犁农产品在国内外市场竞争力。

因此，该项目在降低农产品农药残留提高农产品质量确保菜篮子米袋子安全卫生，保障人民群众身体健康方面将发挥重要作用。

迅速建立能够检测种植业产品畜产品水产品农业投入品和农业生态环境伊犁州农产品质量安全检测中心不但切实可行而且十分必要。

是推动农业生产方式转变和实现农业标准化需要伊犁州直农产品标准化工作取得了较快发展。

截止到年，伊犁河谷已累计发布实施了余项自治区级农业地方标准，多项州级农业地方标准，多项县级农业地方标准，涉及种植业特色林果业养殖业无公害蔬菜特色种植中药材及服务业标准。

建立天山马鹿伊犁亚麻等项农产品质量安全标准体系，积极引导企业开展了标准化良好行为试点工作，有家标准化良好行为试点企业顺利通过了国家和自治区考核验收个农业标准化示范区顺利通过了国家验收。

因此，建立健全农产品质量安全检验检测体系，从源头到市场对农产品质量安全进行全程控制，着重对基地建设农业投入品农业产出品等进行了检测，是推进农业标准化，全面发展两高优农业安全生态农业和现代化农业必要保证，是推动伊犁州直农业生产方式由粗放向集约由数量型向质量与安全型转变有效措施，对实现河谷区域农业经济可持续发展具有重要意义。

是维护区域农业生态环境和促进农业可持续发展需要伊犁河谷土地总面积万，其中可耕地面积约万，已开垦利用耕地万，待开发利用万。

可利用草原面积万。

森林面积万，森林覆盖率，生态环境保持较好。

且为了更好地控制污染，保护生态环境，因此加强农产品质量安全检验检测体系，将会在对农业生产环境以及农产品生产过程全面监控过程中，有效促进农药化肥农膜兽药等农用化学物质合理使用，有效减少有毒有害物质残留和对农业生态环境污染，实现生态环境保护和经济发展协调共进，和谐发展。

项目建设可行性具有支持项目发展政策环境中华人民共和国农业法第条国家采取措施提高农产品建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系，按照有关技术规范，操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品生产经营，保障农产品质量安全。

第条第二款国家建立健全农产品加工制品质量标准，完善检测手段，加强农产品加工过程中质量安全管理和监督，保障食品安全。

中华人民共和国环境保护法农药管理条例条例实施办法农药安全使用标准和新疆维吾尔自治区绿色农产品保护办法等法律法规相继实施，同时农业部和自治区农业厅多次要求做好农副产品残留检测工作，为本项目实施提供良好法律依据和政策环境。

具有良好组织保障胡锦涛总书记在十七届三中全会重要讲话指出加快农产品质量安全工作，要严格质量全程监控。

切实落实各个环节质量安全监管责任。

加强农产品质量认证工作，净化农产品产地环境，严格农业投入品管理。

自治区党委政府要发展看，伊犁绿色农产品质量安全综合检测中心建设完全符合日益激烈国内外农产品市场竞争需要。

伊犁绿色农产品质量安全综合检测中心投入运行之后带来经济效益生态效益和社会效益是十分显著。

风险评估风险分析主要有市场风险技术风险工程风险资金风险外部协作条件风险等五大风险。

市场风险。

本项目市场风险细分主要为仪器设备购置价格上涨产生风险。

技术风险。

本项目技术风险主要有项目所采用技术适用性可靠性先进性和可得性对项目正常运行带来技术风险另外还有项目实施后人员素质能否满足项目运行需要。

工程风险。

本项目工程风险主要是指项目工程建设过程中存在各类风险，包括实施地地质条件工程量和施工工期等。

资金风险。

本项目资金风险主要有项目中央预算内资金和配套资金到位情况，以及项目运行经费筹措。

外部协作条件风险。

由于本项目在建设和运行中对交通运输供水供电等外部协作配套条件都有定要求。

因此，本项目外部协作风险主要是这些条件变化给项目带来风险。

防范风险对策通过对项目建设及运行过程中出现各类风险识别及评估，本项目根据各类风险程度高低，重点对技术风险市场风险和资金风险等影响程度较大风险制定相应对策，以防范这类风险发生可能给项目带来不利影响。

具体采取以下风险应对策略。

加强技术交流和培训，控制技术风险对项目影响本项目是项技术含量较高，对人员素质要求较高项目，因此技术风险是影响项目顺利实施重要因素。

首先在仪器设备选型时，更多收集相关资料，尽可能选择大型厂家产品。

在产品选择时，不但要注重其可靠性适应性和成熟度，还要注意各设备之间及与已有设备衔接和配套，力求产生最大系统合力。

此外，还要加强人员技术培训力度，提高工作人员技术素质，全面掌握农产品质量安全检验检测技术，以控制项目运行中技术风险。

加强市场调研和防风险意识，控制市场风险对项目影响在市场风险中，对项目影响最大是仪器设备价格。

为控制价格上涨对项目实施影响，在可行性研究报告编制过程中，应对多家仪器设备公司和供应商进行询价，综合各方报价确定报告中设备价格。

强化项目规划和资金管理，控制资金风险对项目影响本项目建设资金主要由中央补助资金和地方配套资金组成。

为保证中央补助资金及时到位，项目单位要在规定时间内向自治区主管部门提交相关文件和可行性研究报告。

对于配套资金，州财政要提前筹备，对于项目运行经费筹措，已通过州财政每年获得运转经费万元，确保项目顺利进行。

第十五章结论与建议结论建设目标明确，符合国家发展规划项目国家符合国家及新疆农产品质量安全检验检测体系建设规划对州级质检站所提出总体要求和具体部署，顺应我国入世后农产品市场和农业发展新形势，符合伊犁州农业结构调整和特色农业产业发展现实需要，有效提高