数字化城市管理信息系统项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

从发展角度，创建城市管理新模式，按照以人为本思想来规划城市管理城市，才能实现城市管理新突破，为城市改革发展稳定创造良好条件。

利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖城市管理体系是昆明市市政数字建设重要组成部分。

根据城市发展客观要求和城市管理存在突出问题，全面整合政府职能，组建城市管理监督指挥中心。

城市管理监督指挥中心是城市管理指挥调度派遣中心，根据城市管理监督指挥中心传送信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生各种问题市级城市管理监督中心是城市管理信息集散中心监控中心和评价中心。

统受理社会公众电话举报各类城管问题，通过协同工作网络，根据问题发生地，将问题分派到相关区级监督中心随时掌握城市管理现状出现问题和处理情况，对全市城市管理实现全方位全时段即时监控对全市城市管理工作情况进行综合评价。

市级指挥中心负责任务派遣和处理结果反馈。

对于属于市属专业部门办理案卷，通过协同工作网络传递给市级专业部门进行办理将办理结果反馈给区级指挥中心。

区级城市管理监督中心主要负责对城管监督员各项管理和对城管问题立结案。

对于由市级监督中心分派来任务，在经本区监督员核实后进行立案，立案后将任务派遣至区级指挥中心对于城管监督员上报问题，经立案后将任务派遣至区级指挥中心对于由区级指挥中心反馈来已处理完毕各类城管问题，在经本区监督员核查后进行结案对本区案卷办理进度办理情况监督工作。

区级指挥中心主要负责任务派遣和处理结果反馈。

对于由区级监督中心派来不属于本区专业部门办理案卷即属于市属专业部门办理案卷，将任务转发给市级指挥中心进行任务派遣对于由区级监督中心派来属于本区专业部门办理案卷，通过协同工作网络传递给区级专业部门进行办理在市区两级专业部门办理结束后将办理结果反馈给区级监督中心。

市区两级专业部门负责根据同级指挥中心派遣任务，及时完成相关任务，并将办理结果反馈给指挥中心。

管理流程根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范要求，数字化城市管理模式工作流般包括信息收集信息登记与核实任务立案任务分配与处理核实结案和综合评价六个阶段，根据昆明市市区两级体化管理要求，需要在标准流程基础上创新符合昆明市市区两级体化数字化城市管理流程。

昆明市市区两级体化数字化城市管理流程见下图图表昆明市市区两级体化数字化城管流程图如上图所示，昆明市市区两级城管流程参与者主要由市级监督中心市级指挥中心区级监督中心区级指挥中心以及市区两级专业部门组成。

在城市管理新模式中，城市问题来源主要有两类社会公众举报和监督员使用城管通手机直接上报此外，城市问题又分为市级负责处理问题和区级负责处理问题。

以下按照城市问题来源不同以及责任处理部门不同分别描述其具体办理流程。

社会公众举报市级负责处理城管问题处理过程市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生位置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反馈核实消息到区监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。

社会公众举报区级负责处理城管问题。

市级监督中心接听电话并进行问题登记市级监督中心根据问题发生位置将问题分派到区级监督中心区级监督中心向监督员发核实消息监督员反馈核实消息到区级监督中心区级监督中心判断立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送区级专业部门办理区级专业部门处理完毕反馈至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。

监督员上报市级负责处理城管问题。

监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中心收到监督员上报城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题发送到市级指挥中心市级指挥中心发市级专业部门办理市级专业部门处理完毕反馈至市级指挥中心市级指挥中心发送至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。

监督员上报区级负责处理城管问题。

监督员发现问题后上报至区级监督中心区级监督中心收到监督员上报城管问题，立案并发送区级指挥中心区级指挥中心将问题派遣到区级专业部门办理区级专业部门处理完毕反馈至区级指挥中心区级指挥中心反馈至区级监督中心核查区级监督中心向监督员发核查消息监督员完成核查后，由区级监督中心结案。

市级监督中心收到监督员上报城管问题，立案并发送至市级指挥中心市级指挥中心判断由区级办理，并发送至区级指挥中心区级指挥中心发送至区级专业部门区级专业部门处理完毕回送至区级指挥中心区级指挥中心回送至市级指挥中心市级指挥中心发送至市级监督中心核查市级监督中心向监督员发送核查消息核查完成后由市级监督中心结案。

数据采集阶段可以通过两种途径采集数据城管监督员在规定若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过信息采集器上报位置图片表单录音等信息。

呼叫中心市级监督中心接收社会公众通过和媒体举报城市管理问题后进行登记，据问题发生位置将问题分派到相应区级监督中心，由区级监督中心通知本区城管监督员核实。

问题核实立案阶段对于由市级监督中心转来社会公众上报问题，区级监督中心通知本区城管监督员进行现场核实对于不属实信息进行注销，不符合立案条件信息也进行注销属实信息进行部件事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。

对于本城管监督员直接上报问题，区级监督中心在立案后将问题转发至区级指挥中心。

任务分派处理阶段首先判断该任务是否紧急，如果是紧急任务则提交应急联动指挥中心启动紧急预案，否则区级监督中心将案卷批转到区级指挥中心。

对于属于市级部门办理案卷，由区级指挥中心经由市级指挥中心派遣至市级相关专业部门处理。

相关专业部门按照市级指挥中心指令，处理问题将处理结果信息经由市级指挥中心反馈到区级监督中心。

对于属于区级部门办理案卷，由区级指挥中心将任务派遣至区级相关专业部门处理。

区级相关专业部门按照区级指挥中心指令，处理问题将处理结果信息经由区级指挥中心反馈到区级监督中心。

不管是在市级还是在区级，如果需要多个专业部门协同处理该任务，指挥中心充当该任务总协调者。

核查结案阶段专业部门处理完任务后逐级反馈给区级监督中心，区级监督中心指派监督员到现场核查，如果确实处理完毕则该任务结案。

如果没有处理完成则有协同工作网络继续协调解决。

综合评价阶段由区级监督中心组织对监督员各级专业管理部门工作人员内评价和由公众社会媒体和上级政府构成外评价组成。

机构设置根据城市管理流程，市区两级城市管理系统应设置市级监督中心市级指挥中心区级监督中心区级指挥中心。

下面对各中心机构人员配备进行详细说明。

昆明市市级城市管理体系机构组织和区级城市管理体系机构组织情况如图所示昆明市级城市管理体系市级监督中心登记来自社会公众城管问题举报按问题发生位置将问题分派到相应区级监督中心对全市城管问题处理情况进行监督和综合评价。

市级指挥中心负责将区级指挥中心转来由市级部门市级单位主管城市部件事件信息分发派遣到有关部门和单位息平台提供基础性应用安全保障。

具体建设内容如下建设昆明市统认证管理系统，建立用户身份认证系统，通过用户身份认证系统维护用户身份信息角色信息和各应用系统维护系统内具体权限信息工作模式，形成用户角色权限三元对应关系，实现先进工作模式，对用户进行严格访问控制，以确保应用系统不被非法或越权访问，防止信息泄漏。

用户认证系统总体功能是对各个业务系统用户和角色进行集中维护，角色定义来源于与各业务系统地约定，但是角色上所分配具体权限由各个业务系统自行维护。

项目进度安排根据市政府统安排和昆明市城市管理实际情况，建设符合建设部相关行业标准和城市市政综合监管信息系统建设规范昆明市数字化城市管理信息系统建设进度安排如下期工程建设时间为年月底前建成。

建设目标为建设符合建设部相关行业标准和规范西山官渡盘龙等三个区级城市管理信息系统。

通过本期工程建设，实现三个区城市管理信息系统试运转。

本期项目建设内容是建立昆明市西山官渡盘龙等三个区级协同工作网络建立相关技术标准，建立区级数字城市管理数据库，为与市级城市管理信息系统接合打下坚实基础完成区级数字城管系统建设，包括无线数据采集子系统区级监督受理子系统协同工作子系统地理编码子系统建设，使得区级城管问题可以通过系统进行流转办理。

期暂不考虑市级城管问题和社会公众电话上报问题办理。

二期工程建设时间为年月至年月。

建设目标包括完善西山官渡盘龙等三个区级城市管理信息系统建设市级城市管理信息系统实现市区两级城市管理信息系统数据同步信息共享与协同办公创新城市管理模式，再造城市管理流程，全面提高城市管理效率和管理水平。

本期项目建设内容是建设全市统基础数据资源管理系统，实现对基础数据统管理和维护建设市级协同工作系统，完成市级数字城管系统建设。

包括社会公众电话上报问题受理平台，市级监督指挥子系统套科学完善综合评价体系建设适用于市区两级应用维护子系统建设适用于市区两级城市部件在线更新子系统，实现部件日常在线更新建立数字城市管理信息安全体系为全面建设网格化基于地理信息系统电子政务信息共享平台奠定基础。

系统软硬件环境设计服务器平台设计根据系统整体建设目标要求，系统服务器分为两类服务器数据库服务，集中部署于市级平台。

以下仅提出个系统硬件建设建议。

实际实施时，可考虑尽量利用现有设备，在现有设备基础上，进行扩充和完善。

数据库服务器组成双机容错集群方案。

服务器组成负载均衡模式提供服务。

服务器网络结构如下图图表服务器网络结构图系统建设必须考虑昆明电子政务可扩展性。

随着电子政务不断推进，将来用户会不断会增加，网络硬件规模会扩大，所以系统必须具有良好扩展性，以为将来不断增加用户提供服务。

负载均衡技术建立在网络结构之上，提供种廉价有效方法扩展服务器带宽和增加吞吐量，加强网络数据处理能力，提高网络灵活性和可用性。

主要特点解决网络拥塞问题，服务就近提供，实现地理位置无关性为用户提供更好访问质量提高服务器响应速度提高服务器及其他资源利用效率避免了网络关键部位出现单点失效。

在应用负载均衡技术网络结构中，每台服务器都具备等价地位，都可以单独对外提供服务而无须其他服务器辅助。

然后，可以通过种技术，将外部发送来请求均匀分配到对称结构中每台服务器上，接收到连接请求服务器都回应客户请求。

从而让多台服务器或多条链路共同承担些繁重计算或任务，从而以较低成本消除网络瓶颈，提高网络灵活性和可靠性。

图表服务器负载均衡结构图目前有许多不同负载均衡技术用以满足不同应用需求，如软硬件负载均衡本地全