数字城管系统项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

为人们提供了良好休闲观赏娱乐场所，让群众切身感受到变大了变亮了变绿了变美了。

三年来，县城市化率提升了近个百分点。

加强城市管理，提升城市品位。

积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。

是创新城市综合管理理念。

建立了科学精细依法管理理念，深化城市长效管理办法，完善城市综合管理机制，探索联合执法体制改革，建立了支高素质城管执法队伍。

二是实行了三三法管理，在管理状态上实行三抓，即抓早抓小抓实在管理区位上实行三延伸，即城中向城乡结合部延伸地面向空中延伸大街向小巷延伸三是在管理性质上实行三转变，即临时突击向长效管理转变般管理向从严管理转变单项管理向综合管理转变。

四是积极探索市场化运作模式。

年以来，县建设局以市场化为导向，加快了公共事业管理体制改革，全面推进建成项目环卫市政等公用设施市场化运作，实行三包化责任制，实现了建管分离管养分离，降低了城市管理成本，提高了城市管理质量。

优化服务环境，促进提速提效。

是构筑服务平台。

将建设系统项行政审批事项成建制地纳入县行政服务中心建设办证窗口，实行站式审批和管理。

窗口进驻县行政服务中心以来，连续个月都被评为五星级服务窗口，三年年度综合考核都名列第。

成立了建设热线服务中心，开通了服务热线，配备专职人员和服务专车，小时值班，对自来水管破裂路灯损坏窨井盖破损等突发性问题，做到第时间解决，提高了群众满意率。

构筑热线特色宣传平台，全系统干部职工统使用以服务内容为主手机个性彩铃，真正让进入千家万户。

二是创新服务载体。

深入开展工业服务月活动，开辟企业服务绿色通道，全面落实口办制，即条件具备立即办，分工协作主动办，情况特殊上门办，创造条件变通办，建立回访企业制度，及时解决企业难题。

扎实开展上门服务日活动，下属单位分别建立服务咨询组，局统安排活动日期，在新闻媒体上公布，让市民提前了解活动内容和日期安排，定期开展上门服务，解决群众实际问题。

三是完善服务机制。

深化审批制度改革，缩减了多项审批项目，缩短了审批时间。

建立完善服务人员轮岗制服务承诺制限时办结制首问责任制等系列服务制度，抓好审核制和前置审批告知承诺办法实施。

县城市管理工作存在问题虽然县城市管理取得了很大成绩，但是不可否认是，县城市管理还存在难题，长效管理高效管理机制尚需进步完善，管理理念管理体制管理方式还需进步创新。

经过初步研究，县城市管理方面存在问题问题发现及处理不够及时目前县城管巡查队伍，不仅受人员管理时间等方面限制，而且由于缺乏信息系统有效支持，对问题定位，发现问题处理有时速度较慢，延误了处理问题解决问题时机。

特别是涉及不同部门协同性工作程序流转，由于没有工作流信息系统有效支持，问题处理速度效率都显得相对滞后。

问题发现手段比较单目前县城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，而且只是少数部门有自己巡查队，问题发现手段比较单，未能实现全方位快速发现问题。

信息化程度较低就县目前情况来看，各单位信息化建设都不尽如人意，大部分单位都还没有信息化系统和信息化建设经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理认知度不够。

信息共享程度较低目前缺乏畅通渠道共享各部门数据及信息资源。

资源利用程度较低目前资源利用程度比较低，些数据信息系统都是单部门在使用，而且没有畅通渠道提供给其他想使用这些资源部门，造成资源使用率比较低，无法共享。

管理机制监督评价机制有待完善目前，县在城市管理方面还没有形成套完整有效长效管理机制，致使问题屡禁不止。

类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良社会影响和国有财产严重损失。

在监督评价方面，只有部分单位部门有监督评价机制，而且都是自成体，没有个统部门进行监督评价，不能充分调动各部门积极性，没有能够体现政府意志和权威城市管理协调机构，无法综合实施城市管理组织领导监督检查职能。

经过分析，造成上述问题主要原因是政府管理缺位，没有形成监管分离管理体制政府管理缺位，专业部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉，管理与监督职能不分。

专业管理部门职责不明确由于从事城市管理工作部门众多，既横向分条，又纵向分层，自成系统，互不隶属，责任分散，造成城市管理责任主体不明，责任难以落实，追究机制难以有效实现。

条块分割，造成管理脱节是条条职能部门和块块辖区很难实现有机结合。

二是市职能部门条条与区县块块管理之间脱节严重，区级政府无法对区域内许多城市部件实施有效监督管理，没有形成责权统局面。

缺乏有效监督和评价机制对城市管理存在各种问题，对城市规划布局城市管理措施制定修改建议等，广大群众除了打电话给区政府热线向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案和提案等渠道以外，缺乏进行日常监督和评价机制，缺乏广泛参与。

法律法规上存在问题是缺乏城市管理专门法规。

城市管理方面法规不够完善，部分城市管理工作缺乏法律依据，有些管理要求无法实施操作，给执法工作造成困难。

二是有法律法规滞后。

由于社会发展较快，而对于相应法律法规却未能及时修改。

三是有法律法规自相矛盾。

现有城市管理法律法规条例交叉重叠较多，互相矛盾。

项目建设意义毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰认识到，数字城管并不是万能。

数字城管能够解决目前城市管理方面很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面所有问题。

下面，我们针对县城管实际情况，有针对性提出数字城管能够解决问题能够及时发现问题解决及时性问题通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业监督员，负责巡查单元网格所有城市部件事件，专业监督员可以从现有各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业培训，每个监督员配备城管通智能手持终端，发现问题能够通过终端及时反映到信息指挥中心。

增加问题发现手段解决手段单性问题进步增强现有手段，同时增加其他手段。

对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查效率同时建设呼叫中心系统，整合热线根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控。

信息资源整合在建设数字城管过程中，将现有资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率。

解决责任主体不明问题对城市管理所涉及到部件进行普查，明确各部件责任单位，发生问题时根据该部件权属单位确定责任主体，做到责任明确。

除了建设部所规定部件以外，可以结合实际提出县需要管理城市部件，并建立相应规范和标准。

提高信息化程度由于目前县各部门信息化程度低，为了更好发挥县数字城管系统效果，可以有选择对涉及数字城管比较多部门建立内部业务系统，协助数字城管系统工作。

解决信息发布手段单问题目前县信息发布手段主要以电视广播为主，建设数字城管可以扩展发布手段，包括短信平台电子信息屏等。

完善管理机制监督评价机制通过数字城管系统建设，强化城市管理长效高效管理机制，建立套行之有效相关制度，编制网格划分部件编码业务流程处置标准等车运通道，设置疏散标志，以保证安全通行。

在主要通道和出入口设置应急照明。

节约能源在项目实施中，将严格遵守国家相关规定，控制能耗。

根据国家和部门颁发规范和标准，计划采取节能措施有所有设备以及照明灯具均使用节能产品。

空调冷冻电源等设置自动监控系统，根据要求自动调节，节约能源。

加强节能管理和教育工作，水电气等设置流量计，便于及时了解能源消耗情况并定期对设备管线进行检查和维护，确保设备正常运行和减少能源浪费。

建筑墙面吊顶层作保温层，减少能量损耗。

第章社会经济效益分析县数字城管系统建设是采用数字化技术手段网格化管理模式，打破城市管理条块分割，建立城市管理联动新机制提升城市管理科学水平和城市运行效率新思路，对地区社会稳定经济发展具有重要意义。

通过管理效能发挥，能够取得明显社会效益，并具有良好社会及经济效益。

数字城管节省了城市管理运营费用，推进了数字城市建设，对提高市民满意度，促进服务型政府建设，实现对城市科学严格精细长效管理，加速构建和谐社会进程有重要意义。

社会效益分析摸清家底，促进城市发展通过数字城管建设，可以帮助政府职能部门清楚自己所管辖部件家底情况，有助于提高城市运行管理精确性可查性完备性整合管理资源，为提高设施利用率设施综合监测和管理支撑城市有效运行实现综合管理决策等建立数据基础。

协调指挥，提升城市管理水平通过监管分离城市管理新模式，明确各事部件归属单位，由指挥中心来进行简单案卷协调，由数字城管领导小组来进行重大案卷协调，理顺市政府与专业管理部门城市管理职能，建立政府监督协调专业部门规范处置市民广泛参与各司其职各尽其能相互配合城市管理联动机制，提升城市管理水平。

转变方式，提高公共服务效率县数字城管系统建设通过信息技术实现管理方式被动反应式到前瞻式转变，解决信息不及时，管理被动后置政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割管理方式粗放，习惯于突击式运动式管理等问题，逐步建立第时间发现问题，第时间解决问题机制，极大地提升城市管理管理效率和公共服务水平。

参照北京东城区经验从年月份投入运行以来情况看，政府系统本身对城市管理问题发现率在以上，而过去只有左右任务派遣准确率达到，问题办理结案平均时间仅为小时，而过去则要周左右问题处理为，结案率为，平均每周处置问题件，而过去每年只能处置五六百件。

数字城管可以及时发现突发性事件，并进入突发事件处置流程，迅速解决问题，强化了县城市管理安全机制和应对突发事件能力，提高其应急指挥管理能力，减少突发性事件导致损失。

实时管理，形成长效城市管理机制由于城市管理原有模式存在弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效监控和制约，导致城市管理出现失控失灵现象，加上长期突击式运动式管理方式，造成了城市管理中定程度上政府缺位。

数字城管新模式，调整了城市管理流程，通过建立全时段采集机制，对问题进行全天候监控，并建立套科学完善监督评价体系，克服了突击式运动式被动滞后多头管理等弊端，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理制度化规范化。

运用信息手段，将城市管理问题数字化显性化数字城管将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候巡查，可以及时将各种城市部件和事件问题形成数字化信息只需要条命令就可以全部通知分布全市监督员在很短时间内完成对类城市管理对象专项普查，为城市管理决策提高及时准确科学信息并可以通过事部件前几名排序，了解城市管理问题分布及城市管理突出问题，供相关领导决策，以采取相应整治措施。

信息技术与城市管理全过程有机结合数字城管系统实现了信息技术与城市管理过程信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障良性互动，以信息技术运用，来带动和支撑管理流程再造，使信息化工作与城市管理工作紧密结合，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率提高，使信息化建设扎扎实实地落地。

有效整合了信息资源和管理资源数字城管系统充分整合信息化资源和城市管理资源，合理管理流程设计，将在管理方式上