涪陵区残疾人康复和托养服务中心项目可行性研究报告投资建议书word文档（48页）

截止到年底，尚有万贫困残疾人。

这数字与此次调查所得万贫困残疾人数字差距不大。

此次调查结果可扶持贫困残疾人为万，比原掌握数字略少应救济人数特困人数万含三无残疾人，比原掌握数不含三无残疾人稍多。

从发展来看，可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐年下降，应救济残疾人所占比例逐年上升。

此次调查显示贫困残疾人数量全国共有贫困残疾人万，占全国万残疾人五分之以上约占全国万贫困人口截止到年底三分之。

贫困残疾人最多个省为河南万云南万四川万湖北万广西万湖南万河北万贵州陕西万山东万。

贫困残疾人占本省残疾人数比例最高个省为宁夏云南广西贵州甘肃内蒙湖北陕西山西湖南。

贫困残疾人地域分布贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达中西部省份。

农村贫困残疾人人，占贫困残疾人总数人中西部地区个省区市共有贫困残疾人人，占全国贫困残疾人总数。

贫困残疾人与贫困人口比例经济条件较差地区，贫困残疾人占本地区贫困人口比例较低反之，则较高。

残疾人贫困主要原因自身残疾影响残疾人从事生产劳动有诸多不便残疾人家庭经济负担沉重。

外界条件限制缺乏适宜康复训练条件，无力负担康复费用。

缺少接受教育和培训机会，文化程度低，没有技之长。

以河南省为例，在万贫困残疾人中，文盲和小学文化有万人，占初高中文化仅有万人，占。

由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。

扶持力度不够大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。

国家投入专门用于残疾人康复扶贫专项贷款，规模较小，些地方没有落实匹配资金，受惠残疾人有限。

保障标准偏低，现行政策不落实截止到年月，全国已有约个城市近个市县乡镇建立了最低生活保障制度。

但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低问题。

残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到应有扶持和救助。

中国残疾人扶贫开发工作情况目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相当数量因自身残疾影响以及外界环境障碍，生活处于贫困状态。

生活在农村贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。

我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措施对贫困残疾人予以扶持。

十年残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困信心得到增强，残疾人贫困问题得到明显缓解。

将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织同步实施中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重视。

年国务院批转中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家计划形式，提出了残疾人扶贫工作目标方针途径和措施国家八七扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又提出了新要求年在全国范围内开展了大规模入户调查，摸清了贫困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进步明确了残疾人扶贫目标任务途径措施政策，对残疾人扶贫工作进行了全面部署年月，为加快残疾人扶贫攻坚进程，确保解决贫困残疾人温饱问题目标实现，国务院残疾人工作协调委员会国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残联等部门联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总动员。

此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾人特殊需求，给予特别关照。

国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划，进行指导。

财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。

地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体措施和明确要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划，加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，在人财物等方面给与大力支持，层层分解任务指标，层层落实责任，限期完成任务。

各级残联把残疾人扶贫作为各项工作重中之重，协助政府摸清底数制定计划建立完善基层残疾人服务体系，为贫困残疾人解决温饱提供全方位服务。

初步形成了各有关部门密切合作，上下心，全力攻坚残疾人扶贫新局面。

广泛动员社会各界，对贫困残疾人开展帮包带扶扶贫是各级政府责任，同时也是社会各界共同责任。

残疾人扶贫始终是倡导全社会参与广泛行动，在发扬扶贫济困优良传统和我国基层政权政治优势基础上，动员机关企事业单位集体经济组织志愿者组织及党员干部职工学生街坊邻里等社会各界，采取帮单位包户等多种形式，进行帮包带扶，并充分发挥工会共青团妇联科协工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中作用，取得十分显著成绩。

在国定贫困县以外地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫自年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断加大康复扶贫贷款投入数量，到年底累计共投放亿元。

为了用好残疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了康复扶贫贷款管理办法，对康复扶贫贷款对象，申报程序，利率，投放渠道等作了明确规定。

并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。

中国残联于年下发了关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工作通知，从防范金融风险，防止挥霍贪污腐败角度对康复扶贫贷款管理提出了进步要求，明确了相关处罚措施。

截止目前，尚未发现因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁案例。

所有这些都有效保证了康复扶贫贷款安全周转和使用。

加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时有效服务为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款发放使用回收和管理，帮助得到康复扶贫贷款残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生产所需各项服务工作，按照六部门农村残疾人扶贫开发实施办法年年要求，各地进步加强基层残联和残疾人服务社建设。

到年底，全国已建立县级残疾人服务社个，占县市区总数，实有人员人，乡镇残疾人服务社个，占乡镇总数，实有人员人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。

因地制宜，选择适合残疾人特点扶贫项目和方式残疾人贫困主要是由于残疾影响和外界障碍造成，他们参加生产劳动有很多困难，针对这情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题种植业养殖业手工业和家庭副业选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点项目选择项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入有密切联系并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金干部帮扶扶贫项目和生产服务到户到人，取得了明显效果。

残疾人扶贫是项长期艰巨任务，而且随着扶贫开发进入新阶段，扶贫开发对象是最低收入贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对不容忽视。

为进步解决好贫困残疾人温饱问题，缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距，根据中国农村扶贫开发纲要将残疾人扶贫作为全国扶贫开发重点之要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范围，统组织，同步实施。

和中国残疾人事业十五计划纲要对残疾人扶贫工作有关要求，年月，国务院扶贫开发领导小组财政部中国人民银行中国农业银行和中国残联共同制定了农村残疾人扶贫开发计划年，现正在实施。

全区残疾人基本情况根据年全国第次残疾人抽样调查，我区共有残疾人万人，占全区单位人口，其中视力残疾人，听力残疾人，言语人，肢残人，智力残疾人，精神残疾人，多重残疾人。

我区残疾人主要分布于偏远乡村，建工程墙体门窗屋顶等采用保温隔热新材料新技术和新工艺，改变室内热环境质量，达到冬暖夏凉效果，提高人民生活质量，改善生态环境。

建筑能耗受当地气候条件建筑热环境质量标准室内空气质量标准建筑热工性能采暖空调设施性能和建筑使用管理情况等诸多方面共同制约，总体关系错综复杂。

但建筑节能关键是建筑设计。

在建筑节能设计中，遵照民用建筑节能设计采暖居住建筑部分分标准进行设计，贯彻以下设计原则改善建筑热环境，不能以压抑提高办公质量需求不能以牺牲室内空气质量效果为代价换取节能效果不能影响和妨碍建筑其他功能实现采用新集注新材料，提高建筑热工性能和和空调设备能源利用效率，降低单位建筑面积能耗。

节能措施在本项目规划和建筑设计中，对建筑节能进行了总体考虑，采用了如下具体措施本项目建设场地虽然受到地形限制影响，但设计中力求避开建筑东西朝向，开窗方位既照顾朝向又考虑采光通风，均避免了太阳直射。

建筑四周绿地环绕，花园簇拥，美化环境，并削弱夏季太阳辐射对建筑热作用，从而减少空调能耗。

墙体采用厚多孔页岩砖作为主材，与厚膨胀珍珠岩内保温沙浆复合成新建办公节能墙体外窗采用塑钢节能窗屋面采取蓄水覆土绿色种植屋面。

组织机构与人力资源配置建设模式自建由涪陵区残疾人联合会作为项目业主组建工程指挥部组织建设。

代建按照统规划委托代建整体移交原则，招标选择具有代建资格企业代建本项目。

组织机构建设管理本项目牵涉面广，涉及政策因素多，资金投入大，时间紧，项目实施组织及管理复杂，为确保项目顺利进行，保证工程建设质量，严格控制建设工期及投资，除了严格执行国家基本建设程序外，项目业主组建个领导有力，组织严明，极富效率组织机构，负责项目实施协调，解决各种问题。

人力资源配置领导层人，正副服务部门人护理部门人行政后勤部门人总人数人。

人员来源专业技术人员在未来年内，采取引进和招录大中专毕业生等方式补充，后勤服务人员以招聘临时人员方式解决，建成后分年招聘完成。

项目进度计划及招标方案建设进度计划整个工期为年。

即年月为手续审批阶段，立项论证办手续年年月，工程建设时间年月，环境整治绿化时间。

招标方案根据中华人民共和国招标法国家计委第号令以及重庆市招投标条例有关规定，本项目建设应进行招投标招标形式本项目采用公开招标方式确定施工单位，采用邀请招标方式确定监理单位。

施工监理单位资质要求施工单位资质级监理单位资质甲级。

招标信息发布公开招标公告及其他需公布信息至少在家有资格媒体上公开发布。

招投标工作组织由业主自行组织或委托具有乙级资质招标中介机构组织实施本项目，招投标工作。

招标时须按公平公开公正原则组织完成编标公告资审评标等工作。

参加公开招标单位不宜少于家。

投资估算及资金筹措投资估算投资估算范围本项目投资估算范围包括场地平整道路大门围墙等室外工程全部建筑工程给排水供电供气电信环保绿化消防等公用工程。

投资估算包括上述全部建设工程及相关设备费用工程建设其他费用预备费用等。

投资估算依据项目工程建设规模内容及建设方案年重庆市建筑工程综合基价表年重庆市建设工程费用定额年重庆市安装工程