碳排放交易支撑技术研究与示范项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

多样性将是碳市场不同于普通商品市场个重要特征，这种多样性根本原因在于减排成本差异化。

碳商品价值与所在地区经济政治技术环境密切相关，不同国家均会采取不同碳市场建设方案。

各交易系统下碳商品价格与质量将与这些区域性特征密切相关。

对中国而言，由于经济发展水平差异较大，因而首先从区域碳交易体系入手是种比较可行方案。

在东部地区采取更激进更接近于发达国家减排政策，将帮助这些地区实现产业升级。

西部地区采取温和排放控制政策，在不影响经济增长前提下，向企业传递正确激励信息，鼓励经济向低碳方向发展。

碳排放交易机制研究现状目前国际碳排放权交易机制主要可分为两类。

类是以欧盟为代表强制性配额与管理。

这制度核心就是依据国碳排放总量及减排量来确定国内各企业排放许可额度，实际排放量小于排放许可额度企业可以把自己剩余碳排放额度拿到碳交易市场上出售，反之，那些实际排放量大于排放许可额度企业就必须到市场上购买排放权，否则将给予经济处罚。

这种机制实施需要以制定强制排放额度建立健全测定与登记制度以及严格监管制度为前提条件，否则会出现不公平现象。

另类是以美国日本和加拿大为代表自愿性碳排放交易机制。

这种机制是在没有强制性要求情况下，些政府企业及其他实体自愿组织在起做出有法律约束力减少温室气体排放承诺，并在相互之间交易碳排放权配额。

在这种机制下，由于缺乏国家强制性法律制度保障，在额度分配测定及监督方面都存在定问题。

国内碳市场交易机制以京都议定书下清洁发展机制为法律依据，绝大部分碳减排量以原型碳指标形式直接进入国际碳市场，碳市场交易主体不在国内，减排项目开发者缺乏议价能力，利润空间有限交易形式单，主要以基于项目点对点交易为主，碳减排指标难以从减排项目中脱离出来形成单元化交易产品，严重影响了碳指标交易产品流动性国内企业不承担可量化减排任务，仅靠自愿碳排放交易很难形成对碳减排指标价值发现，企业参与碳市场积极性低，交易规模难以形成。

到目前为止，尚未有关于可核算可交易简化碳计量方法规模化碳排放交易标准流程及交易平台报道。

目前国际上虽然已建立多个温室气体排放交易制度，但只有根据不同区域经济和文化条件不同，设计不同政策组合，才可以有效克服不同政策工具局限性，否则就会降低碳交易制度绩效，达不到减排发展低碳经济目。

现阶段，还没有体现重庆市具体行业特点与要求碳排放交易制度。

本课题将开展碳排放交易支撑技术研究，建立适合于重庆碳交易制度，推动重庆碳排放交易平台建设。

碳排放交易平台建设现状据联合国有关部门统计数据，目前全球碳交易市场规模已达到亿美元。

目前全球除中国外有个碳交易平台，分布在欧洲北美亚洲以及南美洲。

根据标不同，碳市场中较通用产品如欧洲排放额度核证减排量自愿交易减排量都可以在这些平台中进行交易。

伦敦作为世界金融中心之，亦是碳金融交易核心地区。

年伦敦在欧洲气候交易所交易份额占了总量欧洲能源交易所，北欧电力交易所，以及纽约泛欧证券交易集团紧随其后美国芝加哥气候交易所占据了自愿碳交易市场主要份额。

随着金融创新深化，基于碳交易金融创新性产品也层出不穷，国际碳交易平台亦能提供碳金融衍生品交易各类产品和服务，从场外交易到场内交易，从现货市场到期货市场，从远期合约到碳交易掉期。

目前我国主要环境交易所有三个，分别是北京环境交易所上海环境能源交易所和天津排放权交易所。

目前这三大环境交易所业务多集中在二氧化硫化学需氧量等污染物排污权交易。

尽管北京环境交易所已经建立温室气体减排量信息服务平台，但尚未开展实质性碳排放权交易。

目前，北京环境交易所是以会员制为基础从事环境权益交易机构，其交易模式都是依靠会员。

该交易所核心目和出发点是提供个专业化市场化平台，使各类从事环境权益买家卖家和中介机构等各方在个公开公平和公正市场平台上共同参与交易，实现降低交易成本，提高交易效率。

由于交易所自身不直接参与市场业务，因此会员对交易所重要性不言而喻，并且由于环境权益交易对会员本身要求也比较高，会员需要熟悉从项目开发项目设计项目跟踪和挂牌以及成交等系列交易流程，需要专业背景和业务知识。

天津排放权交易所除了由天津产权交易中心参与外，引进了中石油和芝加哥气候交易所，三者持股比例分别是，分别以资金和无形资产等形式入股。

天津排放权交易所主要借鉴了建立模式和有关运行机制。

交易机制不受政府主导，由企业和企业甚至是个人和个人之间交易。

在类似于资本交易平台上，交易是经过核证机构核证减排量。

与框架下包括政府业主和中间机构复杂利益链相比，碳交易是相对简单民间活动。

由于我国目前碳排放交易市场还不完善，企业实现碳排放交易基本是靠国家地方环境管理部门或是政府来牵头实现，其中行政干预力度较大，没有真正体现出市场力量和作用。

在这种情况下达成交易，也是缺乏效率，企业可选择交易对象范围窄，实现交易时价格非透明化，可比较性差，所以具有较高交易成本。

除了北京天津和上海外，浙江湖北等省也正在酝酿并实施把排污权交易引入产权交易市场，在深港金融特区筹备中，建立碳交易所也是其建设内容之。

虽然各地都在加快推动交易平台建设，但这并不是轻而易举事情。

从已经建立环境交易所运行来看，目前主要存在以下问题碳交易市场相对混乱，主体分散，议价能力弱。

目前我国碳交易市场主要是现货市场，交易大多是分散，其价格是由买卖双方私下达成。

在我国现行碳交易中，国内业主所能收集到价格信息不仅十分零散，而且其准确程度也比较低，且受到启动实施时间制约而国外投资者则在专业性机构支撑下运作，占据了询价决策主动性，加上碳基金等专业机构介入，因此我国碳交易项目投资收益差价多落入了国外投资者囊中。

目前，虽然我国地方政府和有关金融机构对碳排放贸易领域都表现出有积极参与兴趣，但建立完善碳交易市场仍然存在些问题。

首先，政府导向作用不明显，碳交易市场发展方向不明和信号不清晰。

第二，市场力量和作用体现不足，可选择碳交易对象范围窄，实现碳交易时价格非透明化，可比较性差，碳交易成本较高，缺乏效率。

第三企业信息不透明，碳排放基础数据来源不明。

这些问题直接影响了整个市场活跃度，妨碍碳交易市场建立。

目前，我国大部分以碳交易名义设立环境权益类交易所，仍处于碳交易模式探索阶段，业务方向选择上存在定盲目性，主营业务往往是与碳排放权交易关联度不高边缘项目，还有些是涉及低碳技术转让，甚至是与碳交易并无直接关系投融资业务。

项目实施已具备基础包括已发布相关规划及政策措施近年来国家科技计划对本项目相关任务支持情况及已取得成果情况产学研等研发力量组织情况，应用示范及产业化基础条件等。

国家相关科技计划研究及政策措施制定我国对气候公约和议定书谈判高度重视，从多种渠道大力支持相关研究工作，取得了很好成效同时，走可持续发展道路积极应对气候变化早已成为共识，减缓温室气体和适应气候变化，及碳排放交易制度相关研究已经深入开展。

为了立足国情发展绿色经济低碳经济加大绿色投资倡导绿色消费促进绿色增长，规范温室气体自愿减排交易活动，国家制定了中国温室气体自愿减排交易活动管理办法暂行。

在气候变化谈判支撑研究方面，从上世纪九十年代以来，科技部先后组织了气候公约谈判对策研究气候公约及京都议定书谈判对策研究在可持续发展框架下应对全球气候变化问题理论方法与谈判对策研究等科技攻关课题，建立和培养了支专业研究队伍。

针对哥本哈根会议以来复杂形势，年科技部组织了国家重点基础研究发展计划计划应对气候变化科技专项项目，加大了在气候谈判方面学科建设力度，扩展了研究队伍。

在国内应对气候变化研究方面，我国八五九五和十五科技攻关项目课题所研究市场机制和相关方法和技术规程将为重庆市制定碳减排政策提供理论基础和实践经验。

市场风险分析碳汇是政策性市场，需要通过制定完善政策与规章，才能保障碳市场建立和发展。

开展市域内碳交易系统探索和实践，在国内尚属首例，没有可遵循案例，在政策与规章方面依然是空白。

本课题将开展碳排放示范交易，交易规模小和市场主体明确，试点示范工作对建立大规模交易市场具有借鉴价值。

技术风险分析由于本课题理论研究涉及社会经济林业资源生态环境工程管理，以及气候能源等广泛学科知识，属于多学科交叉边缘研究，具有较强开拓创新性，数据资料极其缺乏。

因此在组织选择该课题研究承担与合作单位参与人员过程中，课题组对此予以了仔细分析和充分考虑，课题承担与合作单位和课题组成员均已经开展了大量基础研究，拟采取技术方法都相对成熟可操作性强，并且广泛地参考和借鉴国内外现有成果，采取符合实际通用模型和标准。

八组织保障措施组织实施方案与管理措施本课题除要做到参加单位分工协作优势互补技术平台和科研资源共享研究目标集中长短结合及研究内容紧密衔接等组织形式外，拟采取以下几种组织实施方式建立课题联合攻关领导小组。

负责重大问题决策，确定课题不同阶段工作重点和要求，加强课题实施过程中各部门间协调和配合，检查课题实施情况负责课题各子课题研究调配与成果集成科技综合示范组织等工作。

成立课题专家咨询委员会。

由于碳交易研究涉及到许多领域和学科知识，为保证课题顺利完成，课题组将聘请国内科研院所在相关领域著名专家，担任本课题顾问并成立相应专家委员会，加强技术把关，对课题实施方案与技术路线示范工程建设中技术设计平台规则运作等方面工作提供咨询。

建立课题监理制度。

聘请第三方技术监理财务监理，监督检查课题及各子课题进展及完成情况课题经费使用情况，及时向课题主管部门汇报课题进展情况并对存在问题提出整改意见，确保课题研究任务顺利完成。

建立研制设备内部采购制度。

各子课题研究开发和试制相关设备必须达到在示范工程上实际应用要求，本课题内部设备采购制度，就是各子课题研制设备必须由相关部门验收合格，并得到示范工程建设单位确认与采购，确保本课题设备研制任务保质保量完成。

课题各级课题都实行子课题负责制。

各级子课题负责人均对本级子课题及下级子课题负有全面责任。

上级子课题对下级子课题实行定期及不定期督导及协调。

下级子课题每年均应按规定内容向上级子课题负责人及课题联合办公室提交年度总结报告，课题结束时呈报子课题研究工作总报告及技术报告。

课题管理实行滚动制。

制订完成质量定量考核标准，半年和年分别进行次研究进度考核。

根据年度总结报告审查结果，上级子课题负责人有权向课题联合办公室建议拨付或缓拨下级子课题次年研究费用乃至调整子课题负责人和承担单位，重新吸收新子课题承担单位进行本子课题研究或将经费集中到其它有望获得较大突破子课题。

课题对优秀人才开放在明确合作方式基础上，加强与课题承担核心单位以外其它在学科资源技术及人才方面有优势单位协作，并吸收优秀人才以个人所在单位身份加入到对口子课题承担单位负责或参加本子课题研究，以保证科研队伍组成最佳化。

本课题实行产学研用相结合，四位体组织机制。

引导企业成为投入主体，使科研成果技术改造和技术开发成果高新技术能及时有效地转化为生产力。

采用跨行业联合技术攻关。

加速与碳交易相关学科和