社会福利中心项目可行性研究报告投资建议书doc文档（74页）

要重点争取把社会福利院儿童福利院精神病人福利院敬老院等社会福利类项目把全国重点烈士纪念建筑物优抚医院光荣院军供站等优抚类项目地方各级减灾中心灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目以及救助站殡仪馆和城乡社区服务中心站社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。

市政府推进城乡社会福利事业建设根据市委领导指示精神，未来年民政部门要加强落实以下工作措施推进儿童福利设施建设，消除儿童福利机构空白点。

至年，市要建设所专为老年人残疾人孤儿和弃婴提供养护托管医疗康复咨询辅导教育临终关怀等各种福利服务于体综合性多功能福利机构。

至年底前，所有未设立儿童福利机构县市区要建设或在福利院内设立儿童部各建制县市区要单独设立或在救助站内分设流浪未成年救助保护中心。

加大星光老年之家建设进度，确保到年星光老年之家覆盖全市所有社区。

重点在城市和县城规划建设批规模较大档次较高服务较好星光老年之家，并对人口密集中心乡镇敬老院进行改造扩建和完善功能，使其成为集五保供养社会老人托养和周围农村老人活动三位体社会福利服务中心。

年底前，榕城区东山区全面完成计划建设项目和重新调整建设项目其他各县市区要完成计划建设项目中县城镇及中心乡镇建设项目。

其余项目争取在年内全部完成。

同时，继续推进养老服务社会化，完善以居家为基础，社区为依托机构为补充社会福利服务体系。

加大扶持力度，促进民办福利机构发展。

在积极争取各级财政加大对福利事业发展投入，解决好公办福利机构供养三无人员生活补贴费用问题基础上，建立和完善民办福利机构评估和监督机构，大力发展民办福利机构，落实和完善民办福利机构优惠政策和鼓励措施，促进民办福利机构发展，形成国有福利机构为主体，民办福利机构为补充福利机构建设格局。

整合资源，促进共同发展。

把推进城乡社会福利机构建设与推行社区建设和发展老龄事业紧密结合起来，通过兴办综合性社会福利机构和社会福利服务中心，继续实施星光计划，有力地促进城市社区基础设施建设把建立健全社区老年人群众组织，开展丰富多彩为老服务活动和老年人自娱自乐活动作为重要内容来抓，推动社区老龄事业发展。

大胆探索，创新管理和运营机制。

是按照政企分离政事分离原则，街道社会居委会要尽可能地将星光老年之家交由社区中建立老年人自己群众性组织或服务性社团去管理。

二是要坚持社会福利社会化发展方向，推进星光老年之家等社会福利机构走公办民营和民办公助之路。

三是要在实践中善于借鉴，更要因地制宜，寻找适合当地情况管理运营模式。

加强领导，形成合力。

要站在为整个老年人和其他弱势群体社会福利事业全局高度，切实加强领导，争取地方党政领导重视，协调各有关部门，争取社会力量支持，形成合力，推进我市城乡福利机构建设进步发展，造福老年人残疾人孤儿和弃婴，真正实现老有所养幼有所爱孤有所托残有所助病有所医。

建设和谐市十五规划发展纲要要求，建设和谐应坚持以人为本，提高就业和社会保障水平，健全公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会公平与正义，促进社会和谐发展。

健全就业和社会保障体系实行积极就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会。

不断优化农民进城务工经商政策环境和体制环境，逐步实行教育医疗社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接制度。

加强技能型劳动力培训，提高劳动力素质，解决就业结构性矛盾。

十五期间，新就业劳动者参加培训率达到以上，城镇登记失业率控制在以内。

健全多层次社会保障体系。

完善社会保险制度，以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面。

全面落实城乡最低生活保障和五保供养制度，实现应保尽保。

大力发展社会福利社会救济社会互助事业，不断完善优抚安置政策。

巩固殡葬改革成果，确保火化率达到加强卫生体育和人口工作健全公共卫生体系。

以公共卫生和农村卫生为重点，切实抓好疾病预防控制工作，完善新型农村合作医疗制度，进步推进城镇医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系医疗救治体系卫生监督体系，加强对艾滋病结核病等重大疾病防治工作，提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。

支持薄弱地区农村卫生设施建设，完善农村卫生服务网络。

加强妇幼保健工作，切实保障妇女儿童合法权益。

加强中医药工作，扶持中医药企业发展，建设中医药大市。

开展卫生村镇创建活动，改善农村卫生环境。

项目必要性分析市社会福利事业发展现状全市共有各类社会福利机构个，床位张，收养人已建成投入使用星光老年之家个。

存在问题大多数福利院敬老院规模小功能单以收养孤寡老人为主，可提供社会福利内容非常有限，远远不能适应群众社会福利服务要求，与省有关各地级市县市区街道乡镇至少拥有所综合性社会福利机构或社会福利服务中心等要求差距仍较大社区老年福利服务星光计划水平偏低，配套不完善，服务功能较少。

项目建设是解决市老年人养老问题，进步发展市社会福利事业需要按照联合国标准，岁以上人口超过就进入老龄化社会，而我国早在年就进入了老龄化国家。

十五期间，我国岁及以上老年人口持续增长，到年将达到亿，约占总人口，其中，岁以上高龄老年人将达到万，占老年人口总数。

年老年人口将超过亿，年将达到亿，与十五时期相比老年人口增长速度明显加快，高龄化显著目前我国劳动力抚养比为，其中老年人抚养比为。

预计，到年以后我国劳动力抚养比将超过。

老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题社会压力日益增大，对我国政治经济社会都将产生深刻影响。

最新统计数据显示，市全市老年人口愈万，市区老龄人口近万。

由此可见，市区养老问题比较突出。

中国老龄事业发展十五规划提出如下目标进步营造敬老养老助老和代际和谐良好社会氛围，为实现老有所养老有所医老有所教老有所为老有所学老有所乐目标创造更为有利社会条件。

在社会福利方面立足发展补缺型老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众普惠型老年福利事业，以满足三无老人低保老人残疾老人高龄老人和空巢老人生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务同时，加快建立以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充老年人社会福利服务体系。

项目建设是妥善解决市孤儿和弃婴残童安置工作，落实民政部省民政厅实施蓝天计划需要为推动儿童福利事业发展，民政部决定在十五期间实施儿童福利机构蓝天计划，资助地级以上城市新建扩建和改建批儿童福利机构。

为实施蓝天计划，从年起，民政部每年从部本级福利彩票公益资金中拿出亿元予以资助，地方民政部门留成福利彩票公益资金应当将蓝天计划作为重点资助项目。

广东省民政厅决定在十五期间实施儿童福利机构建设蓝天计划，资助地级以上城市新建改建和扩建批儿童福利机构。

从年起，力争用年时间在全国地级以上城市建立起集养护教育康复与体儿童福利机构。

市社会福利中心作为市区福利机构，将重点解决孤残儿童福利问题，是市政府解决儿童安置工作项重大举措。

建设社会福利中心能解决当前和今后段时间市社会福利困难目前，市社会福利机构仅有市社会福利院，建筑面积平方米，床位数张，管理人员人，远远不能满足市福利事业发展要求，并且与国家民政部提出每千名老人拥有床位数张和文明城市每千建筑工程安装工程其他工程预备费资金筹措部省级补助资金本级社会福利资金社会捐赠表二期资金使用计划与筹措表序号项目合计建设期运营期年年年上半年下半年上半年下半年总投资建筑工程安装工程其他工程预备费资金筹措上级补助资金本级社会福利资金社会捐赠第十二章经济评价评价说明本项目为公益性事业单位，首期采取全额财政拨款方式，用于供养社会孤残老人弃婴残疾儿童及支付工作人员工资。

二期为自费养老业务，采用社会化运营，对外收费以维持项目生存。

成本支出人员工资本项目工作人员为人，人均工资按元月计，年人员工资支出为万元。

其中首期工作人员人，年人员工资支出万元。

运营费用运营费用指供养社会孤残老人弃婴残疾儿童和自费人员费用，按每床元月计，年运营费用为万元。

其中首期床，年运营费用为万元。

总计，本项目年成本支出为万元。

运营收入床位收入首期为免费公益性质，无运营收入。

二期为自费项目，按每床元月计，年床位收入为万元。

其他收入其他收入包括文化娱乐康复训练医疗保健等产生收入，主要针对入院自费老人，按人均月消费元计，年收入约为万元。

总计，本项目年收入约为万元，详见表。

表运营收入估算表序号收入项目规模标准金额备注床位收入床元人月万元首期免费二期收费其他收入人元人月万元合计万元财务评价指标本项目首期财务评价指标详见下表。

表财务评价指标表序号指标单位指标值备注总投资万元单位功能投资元平方米年成本支出万元单位功能运营成本元平方米年运营收入万元年财政补贴万元首期运营成本由政府全额拨款财务评价结论综上所述，本项目为公益性社会福利机构，首期采用政府财政全额拨款，可以满足项目基本功能诉求。

二期采用社会化运营，基本能够满足项目生存发展需要。

因此，项目在财务上是可行。

第十三章社会效益评价社会效益分析社会福利是社会保障体系重要组成部分和基本制度安排。

党十六届六中全会提出，要加快发展以扶老助残救孤济困为重点社会福利事业。

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们更加重视社会福利事业发展，促进广大人民群众共享改革发展成果。

市社会福利中心建设有着极其重要社会意义提升市区社会福利设施水平市区现有社会福利机构仅有市福利院。

市福利院位于东山区丰公路山东围村市民政综合楼二楼，建筑使用面积平方米，床位数张。

市福利院由于其规模小，现有场地没有发展空间，功能单，设施设备及人员经费不配套，远远不能适应群众社会福利服务需求。

市社会福利中心建设将有效解决这难题。

高标准高规格福利设施将给市社会福利事业推上新台阶。

填补市无综合型福利机构空白本项目是市委市政府确定市本级城市基础设施建设重点项目之，是完善城市功能拓展城市内涵促进社会发展标志性项目，是关注民生改善民生服务民生公益性福利性项目。

该项目建成，标志着市福利事业取得重大进展，填补了市本级无综合性福利机构空白，对提升城市品位，满足人民群众日益增长福利需求，促进社会事业全面发展，具有十分重要意义。

是实施蓝天计划又重大举措为推动儿童福利事业发展，民政部决定在十五期间实施儿童福利机构蓝天计划，资助地级以上城市新建扩建和改建批儿童福利机构。

市社会福利中心建设将成为民政部蓝天计划重要举措。

对社会影响分析本项目建设对政府和社会都有着深远影响，对当地社会影响也是积极客观。

项目社会影响分析如下表。

表项目社会影响分析表序号社会因素影响范围程度可能出现结果措施建议对周边居民收入影响辐射范围较好增加居民收入规范收入制度及管理对居民生活水