秦始皇帝陵博物院项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

概括秦陵文物有以下特征规模宏大秦始皇帝陵陵区规模宏大，陵区范围布局陵寝和礼制制度在历代帝王陵墓中都独树帜。

陵区包括内外城垣和拱卫陵墓设施区域，占地约。

陵区以始皇陵冢为中心，外绕双重城垣，以及星罗棋布地面建筑和种类繁多从葬坑陪葬墓群，呈现出千古帝唯我独尊宏大气势。

埋葬丰富秦始皇帝陵区地上地下文物遗存极其丰富，文物遗址种类繁多，已发现各类从葬坑陪葬墓多达余处。

这些从葬坑陪葬墓绝大多数未经正式发掘，现在发掘面世数万件文物只是极少部分。

世界奇迹秦始皇帝陵以其规模之宏伟，埋葬之丰富，地宫之奥秘，陪葬品之精美绝伦，不仅在中国帝王陵墓中独树帜，而且在世界范围王陵中也鲜有能与之相匹敌者，从而被人们誉为世界第八大奇迹。

秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院建设必要性秦始皇帝陵在秦末曾遭受过严重破坏。

以后历代统治者出于各种目，也曾作过不同程度整修。

公元前年，汉高祖刘邦下诏，加强对秦始皇帝陵冢守护和管理公元年，宋太祖赵匡胤下令修整始皇帝陵清代也曾对秦始皇帝陵进行过维护。

新中国成立后，地方政府和人民群众曾对秦始皇帝陵作过多次保护修整，规划了保护范围，树立了保护标志，建立了文保管理机构，修筑了封土保护围墙，进行了园区绿化，使秦始皇帝陵园文物保护工作进入个新时期。

九六年秦始皇帝陵被国务院公布为第批全国重点文物保护单位，九八七年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。

根据文献记载和考古钻探资料证实，秦始皇帝陵外城以内平方公里范围，文物遗址占地面积约在百分之八十，其密集程度令人叹为观止。

特别是近年来，在内外城之间东南角和内城南侧又发现面积约平方米石质铠甲坑百戏俑坑号坑文吏俑坑和其它处大型陪葬坑，出土了秦青铜大鼎通体纹饰，重达公斤石质铠甲及头盔以及彩绘陶俑造型奇特，与兵马俑形状迥然不同等大量珍贵文物。

其中已发掘秦始皇帝陵园坑文吏俑坑，为象征秦代中央官署廷尉机构。

该陪葬坑位于秦始皇帝陵封土西南角，北距现封土边沿约米，南距内城南城垣米。

遗址平面呈中字形，东西走向，由斜坡道前后室组成，坑底距现地表面米，面积约平方米。

发掘出土了尊文吏陶俑四把青铜钺木车辆车已朽毁，现仅存车辕车栏车轮等残迹活葬马匹余数不详。

该陪葬坑是目前陵园内发现唯未被焚毁座陪葬坑，它结构遗迹保存较好，具有较高保护研究价值和观赏性。

这些重大发现，为中国考古史上所仅见，对研究中国古代政治经济军事文化科技等具有重要意义，在人类文明史上具有极高价值。

四十年来对秦始皇帝陵考古调查勘探和研究表明，秦始皇帝陵区是世界上屈指可数人类最重要历史文化遗产之，文物考古发现屡屡成为全世界关注焦点。

陵园内外地上地下文物分布密集文化内涵丰富历史积淀深厚，举世罕见，体现了年前中华民族伟大智慧和创造力，是座无与伦比地下文物宝库。

科学保护合理利用这重要民族文化资源，功在当代，利在千秋。

秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院建设迫切性秦始皇帝陵经过长达余年自然与人为侵蚀破坏，陵园地面建筑荡然无存，到解放前夕，秦始皇帝陵已经破败不堪。

解放后，经各级人民政府和文物部门多方努力，文物保护工作取得很大成绩，但由于历史原因，目前仅在遗址核心区陵园外城以内，就住有个行政村个村民小组户村民人和个企事业单位。

根据多年来考古工作资料，秦始皇帝陵外城以内部分建筑遗址埋藏较浅，有仅距地表厘米左右许多遗迹就分布在民宅企事业单位院落之下。

遗址上修房建厂农田耕作凿井修渠水利灌溉等生产生活活动直接破坏了地下文物和地面建筑遗存，对文物遗址保护造成极大危害，严重影响了陵园历史环境和景观，影响了国家声誉和形象，如不从根本上得到彻底解决，势必将会对秦始皇帝陵这人类珍贵文化遗产造成难以补救损失。

四项目研究依据主要依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国城市规划法保护世界文化与自然遗产公约国务院关于加强和改善文物工作通知国发号国务院办公厅关于西部大开发中加强文物保护和管理工作通知，国办发号陕西省文物保护管理条例，年骊山风景名胜区总体规划，年参考文献关于保护景观和遗址风貌与特性建议联合国教科文组织大会第十二届会议于年月日在巴黎通过国际古迹保护与修复宪章第二届历史古迹建筑师及技师国际会议于年月在威尼斯通过佛罗伦萨宪章国际古迹遗址理事会全体大会于年月日登记考古遗产保护与管理宪章国际古迹遗址理事会全体大会第九届会议于年月在洛桑通过中国文物古迹保护准则秦始皇帝陵志，年秦始皇帝陵园考古报告，年五项目概述秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院性质世界文化遗产全国重点文物保护单位国家遗址公园项目建设原则落实党中央国务院提出保护为主，抢救第文物工作方针，以及有效保护，合理利用，加强管理文物工作指导原则按世界文化遗产保护标准，切实保护地上地下文物体现秦始皇帝陵整体历史格局与气势，淡化处理基础设施保护设施，避免建设性破坏体现秦始皇帝陵兆域山塬陵水林体历史人文自然景观特征妥善解决当地住民生产和生活在保护文物前提下，合理利用文物。

秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院规模用地规模秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院规模依据文物遗址分布状况确定，考虑到文物遗址保护迫切需要，以及经济社会环境等综合因素，项目总用地规模平方公里包括陵园外城以内平方公里，以及外城四周外放米范围。

附图秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院规划范围示意图主要功能内容文物遗址保护展示与示范文物遗址考古研究展示与示范大遗址历史生态环境保护与示范传播中华民族文化进行爱国主义教育，接待参观游览。

主要建设项目征用土地移民建镇陵园重要文物遗迹除外城垣以外范围为点式布局外，其余重要文物遗迹主要在外城垣以内平方公里区域密集分布，占整个陵园面积。

秦始皇帝陵外城外延米以内占地共计亩，除去年以前国家已征用亩土地外，此次拟次保护性征地亩。

在这个范围内，目前共有个行政村，个村民小组，个企事业单位，总计户。

其中农业户口户，非农业户口户。

拟采取政府统征，移民建镇方式，将上述住户和单位整体搬迁。

征用土地专门用于文物保护，实施文物保护项目，建立秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院。

修建保护性围墙全部征用秦始皇帝陵园外城以内亩土地后，将沿征地范围周围修建保护性围墙，长延长米。

道路及排水设施秦始皇帝陵地处骊山山前洪积扇上，征用秦始皇帝陵外城以内土地后，遗址区地面有组织排水是项很大系统工程。

为了有利于地面地下文物保护，必须首先考虑地面排水和防洪，使其与陵园以外排水防洪系统相衔接。

为此，需修建完整系统排水和防洪设施。

另外，还需建设连接各个遗址区简易道路，便于保护文物和群众参观。

绿化鉴于陵垣范围内百分之八十五为遗址，绿化种植要慎之又慎。

根据历史研究及考古资料，在不破坏文物遗址和陵皇陵公园秦始皇帝陵博物院旅游市场前景良好。

七投资估算征地拆迁费用万元秦始皇帝陵外城外延米以内占地共计亩，除去年以前国家已征用亩土地外，此次拟次保护性征地亩，搬迁企事业单位个住民户。

征地费用总计万元，拆迁费用总计万元。

前期费用万元征地完成后，须进行全面考古调查和勘探工作。

编制陵园总体保护规划，完成勘察设计等前期工作。

前期费用总计万元。

建设费用万元石铠甲坑博物馆含百戏俑坑暂命名位于秦始皇帝陵内城以外东南角与外城之间，为地下及半地下建筑，建筑面积平方米。

百戏俑坑位于石铠甲坑南约米处，由于该遗址面积较小，两坑相距较近，建设石铠甲坑博物馆时，将其并包容。

建设费用总计万元。

文吏俑坑博物馆暂定名该馆拟为地下框架结构，建筑面积约平方米。

建设费用总计万元。

配套基础设施费用万元配套基础设施主要包括围墙道路停车场及广场电话亭公厕等。

建设费用总计万元。

园林绿化费用万元。

根据历史研究及考古资料，在不破坏文物遗址和陵园环境前提下，广植树木，改善陵园生态环境和保护展示环境，防止水土流失，加强护坡。

预备费已直接记入上述各项投资，不再另行计算。

项目总投资以上项合计为万元。

八实施方略统征土地，移民建镇拟采取政府统征，移民建镇方式，在秦始皇帝陵文物遗址密集区以外无文物区择地，将上述住户和单位整体搬迁。

在征地搬迁时，对当地产业结构进行调整，从有利于文物事业和其它产业长期发展目出发，围绕秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院为中心，逐步形成以文化文物和旅游服务为主要内容新经济结构框架，为秦始皇帝陵地区文物事业持续发展创造个良好周边环境。

建立法规，加大秦陵文物保护工作力度尽快建立和完善秦始皇帝陵专项保护法规，使秦陵地区文物保护永续利用工作有切实可行法律政策依据。

完成征地后，按照保护地下文物与保护地面风貌兼容并举思路，立即着手展开对秦始皇帝陵整体保护工作，有计划对秦陵外城以内进行绿化，防止因人为原因造成文物遗址损坏水土流失等现象，从根本上杜绝自然风貌进步恶化。

全面勘探，科学保护多年来，考古工作者经过艰辛劳动，在秦始皇帝陵园内重点区域勘探工作取得了显著成果。

为了对秦始皇帝陵区进行全面考古勘察，进步摸清秦始皇帝陵园内地上地下文物整体布局和内涵，在未来年时间内，采用现代化科学手段与传统方法相结合，对秦始皇帝陵区进行全面考古勘探。

在国家文物局指导下，积极稳妥地对秦始皇帝陵园内主要遗存进行有计划科学保护和研究。

整体规划，分期实施坚持建设前进行整体规划，建设中分期实施工作步骤。

始终贯彻执行保护为主，抢救第文物工作方针和有效保护，合理利用，加强管理指导原则。

逐步建成以秦俑石铠甲坑等若干遗址博物馆为主体秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院。

与此同时，完成秦俑馆周边环境治理，并积极创造条件，在未来适当时机，搬迁标准缝纫机公司等对陵区风貌有重大影响企事业单位，逐步扩大管理范围，满足秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院永续发展需要。

九资金筹措建议鉴于秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院规模大价值高，建设意义重大，其建设应坚持高起点高水准高品位原则。

资金筹措建议如下由国家补助亿元解决项目启动资金，并同意我省减免征用土地移民建镇有关税费，包括土地出让金新增建设有偿使用费造田费耕地占用税城市配套费契税管理费。

结合国家补助，通过地方财政拨款银行贷款社会集资自身滚动寻求国际资金资助等多种渠道解决项目持续发展资金亿元。

十建设效益分析社会效益促进中国历史学考古学研究与发展秦始皇在中国历史上具有极其重要地位，被后世誉为千古帝。

他创建中国历史上第个统封建王朝奠定了中国东方文明大国地位，其中央集权封建制度对后世产生了极为深远影响。

年来，秦始皇帝陵考古成果，填补了国内历史和考古领域诸多空白，对促进中国历史学特别是秦史研究发展起到了重要作用。

随着秦皇陵公园秦始皇帝陵博物院建立以及考古工作进步深入，必将为中国历史学考古学研究提供更为系统全面科学资料。

探索新大遗址保护模式大遗址保护是国际文化遗产保护领域项前沿性课题，涉及文物遗址保护住民生产生活安置城乡建设和风景园林绿化等各个方面，需要协调解决社会经济文化生态等诸多问题。

建立国家遗址公园在中国是种新大遗址保护途