引导有潜力企业快速发展，打造批省内乃至全国级龙头企业建立综合配套创新机制和管理模式依靠科技进步，吸引科技人才不断提高经开区综合服务功能和综合服务水平，扩大经开区规模与实力。第二章项目建设背景及必要性政策环境国家政策环境国家发展县域经济政策十五时期是我国全面建设小康社会关键时期，具有承前启后历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。为此，在我国国民经济和社会发展第十个五年年规划纲要中明确提出必须促进城乡区域协调发展。实行工业反哺农业城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补良性互动区域协调发展机制。并且强调要扶持县域经济发展，注重发展就业容量大劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济。同时，在推进中西部大开发也提出了政策要求支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业高技术产业及其他有优势产业。而建设经开区积极响应了国家所提出战略举措，符合国家宏观政策所引导方向。同时,国务院办公厅在国办函号文件国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见有关政策措施通知中明确指示要大力发展县域经济。根据当地资源优势，培育和发展各具特色优势产业，形成产业集群，扩大社会就业，增加财政收入。加大对县城中心镇基础设施建设支持力度，发挥其集聚和辐射作用。。文件内容中还强调要支持发展势头好产业特色明显带动力较强国家级开发区和省级开发区加快发展，鼓励工业项目向开发区集中，促进优势产业集聚土地集约使用资源综合利用和环境保护，努力提高园区土地利用效率。。湖南省政策环境关于经开区区发展政策湖南省在对产业园区发展问题上，已经确立了其发展目标到年，全省各类产业园区发展到个以上，力争建成工业总产值过亿元产业园区个产业园区规模以上工业增加值达亿元左右，实现高新技术产品增加值亿元以上产业园区须报省政府有关部门审批事项，除法律法规明确规定需逐级上报，可直接向省政府有关部门申报，同时抄报所在市州县市区相关部门。这就无疑给汝城经济开发区扩区调规及其园区后续发展提供了机会和空间。同时，在完善财政金融支持体系加大招商引资力度加强环境保护强化人才保障措施等具体措施上，提供了有利于经开区区发展条件。省领导强调快速发展县域经济年月，湖南省委书记周强在常德考察当地工业发展和新农村建设情况指出发展县域经济要大力推进新型工业化和新农村建设，注重发挥优势，发展特色经济，不断提升实力，促进群众致富。在调研中，周强反复强调要依靠科技推动新型工业化，注重发挥优势提升县域经济实力。他说，要发展批规模大经济效益好科技含量高企业，实行扶大关小，推动园区建设，带动产业集群发展。要充分发挥科技和资源优势，建立企业与高校科研院所更紧密合作关系，把科技优势转化为现实生产力，依靠科技不断推进节能减排，不断推进产品深加工，延长产业链条，提高产品附加值。要注重发挥优势，培育特色产业，促进县域经济快速发展，提升县域经济发展实中共湖南省委湖南省人民政府关于进步促进产业园区发展意见湘发号力。省委省政府将继续坚持对具有发展潜力符合国家产业政策行业和企业予以重点扶持。湖南省省委副书记梅克保在十七大期间重要讲话中指出湖南是个具有完备工业体系中部省份，同时又是个资源大省人才大省教育大省。在推进新型工业化过程中，既要坚持统筹协调，又要充分发挥比较优势，有所为有所不为，努力形成自己特色。湖南差距在工业，希望在工业，潜力也在工业。作为后发赶超地区，我省推进新型工业化首先要充分发挥农业优势，抓好农产品精深加工。湖南素有天下粮仓美誉，水稻和苎麻产量双双居全国第，生猪出栏数居全国第二，烤烟产量居全国第四，许多农产品产量均居全国前列。加速推进新型工业化，不是抛下农业传统优势另起炉灶，就工业发展工业，而是要依托丰富农业资源，按照新型工业化要求，大力推进农业产业化，提高农业附加值，促进农业增效，农民增收，农村城镇化。农业产业化过程实际上就是新型工业化过程，我们要大力发展农产品加工企业，尤其是骨干龙头企业。湖南省十五规划纲要也明确提出坚持以工业化为核心，着力提升产业发展层次强化产业支撑，构筑集群化产业布局始终把培育产业集群作为推进工业化重要举措，促进产业集聚化经开区区化和分工专业化。汝城政策环境汝城委市政府为进步加大园区建设和招商引资力度，出台了系列政策。金融政策。市中小企业信用担保中心对符合担保条件经开区区内企业提出贷款担保。对高科技产业和符合汝城产业政策且有市场潜力产业给予重点支持。服务政策。凡进入经开区区企业立项环保工商登记注册和税务登记等相关手续，以及有关部门对经开区区内企业所有收费，均由经开区区管理机构代办，实行条龙服务。实行市直有关部门行政审批责任制，有关职能部门应积极给予指导和支持，并提供优质服务。市建设改部门负责立项审批市国土资源管理部门负责用地审批市工商管理部门负责办理工商登记市税务部门负责办理税务登记市环保部门负责项目环境影响评估。涉及上述审批项部门在资料齐全前提下，须在个工作日内完成市本级审核呈报手续。对法律法规和有关政策规定减免有关税费，由各审批主管部门直接办理。电力通迅供水等有关单位要为经开区区建设提供配套基础设施建设至厂区外。经开区区企业法定代表人和从业人员在住宿交通通讯就医子女入托上学等方面享有经开区区所在地居民同等待遇。优化环境政策。建立依法规范工作检查制度。对鼓励投资企业执法检查，必须与市优化经济发展环境办公室联系备案，并实行首查警示免罚制。即首次检查发现般违规问题，只帮助整改，不予罚款。严禁各部门乱罚款乱收费乱摊派三乱行为。违者从严处理并追究有关部门主要领导责任。创造项目优良施工环境，按照属地管理原则，实行项目所在地党政把手责任制。把项目建设施工环境治安工作纳入年终综合治理考核内容。各类企业协会行政协会按照企业自愿原则，组织企业协会或投资商参加，有关单位人得硬性要求企业或投资商入会，更不得强行要求其缴纳会费。中介人奖励政策。对引进固定资产投资万元以上新上工业农业产业化生产生项目，从项目投产纳税之日起按照第年度实际缴纳税额中市本级所得，由市财政次性奖励给中介人最高不超过万元。郴州市优化投资环境，支持企业发展。郴州市委副书记市长向力力年月先后来到深圳华润三九医药股份有限公司深圳格普瑞电池有限公司考察。向力力指出，郴州将为企业创造更加有利投资环境，全力以赴支持投资郴州企业发展。向力力还指出，当前，郴州经济发展来势喜人，各项经济指标均排在全省前列。为了提升城市形象，加大了城市基础设施建设，进步提升了城市品位。要加大投资力度，郴州将创造更加有利投资环境，全力以赴地支持投资郴州企业发展。政策环境分析结论发展县域经济是国家经济发展个重要环节，是缩小城乡差别有效手段，更是我国城镇化建设重要举措我省作为个传统农业大省，要实现弯道超车构建两型社会，全面实现小康，必须实行通过大力发展县域经济加强经开区区建设，促进全省经济协调全面发展。这些，为汝城经济开发区建设和发展提供了良好政策环境和机会。经济环境全球经济转型和体化全球经济正在快速转型，世界产业结构正发生着深刻变化。按照全球国内生产总值结构变化统计，总趋势是农业比重下降，发达国家制造业比重下降，发展中国家制造业比重上升，服务业比重上升。世界经济面临着重新分工，发达国家必将向产业链更高端发展，而处在产业链中端制造业必将向发展中国家转移。中国是全球最大发展中国家乃至公认世界制造工厂，随着全球制造业不断加快向中国转移，对我国大部分地区尤其是中部地区既带来了机遇又带来了挑战。从全球经济发展趋势来看随着世界经济减速，发达国家劳动力成本不断上涨，跨国公司利润大幅度滑坡，因而，不得不放弃大批传统产业和相当部分高新技术产业制造环节，迫使跨国公司将大量生产基地开始转移至发展中国家，完成其全球性开发过程。我国由于拥有巨大需求市场丰富廉价劳动力资源和土地资源上百万有才华工程师和良好基础设施，并且已经低于园区规划面积。严格控制开发区行政办公住宅以及道路广场绿化美化用地规模控制单层厂房建设，鼓励建设标准化多层厂房。加强对开发区土地利用规划实施情况监督检查评价和考核，定期公布开发区土地利用效益评估情况。大力发展循环经济。推动建设批循环经济工业园区，循环经济示范企业项目，各级各类开发区应根据自身实际制定循环经济发展计划。积极引导传统制造业企业进行改造，运用新技术和新工艺开发和利用各种资源，创建循环型企业。引导企业之间形成低消耗高产出少排放可循环合作发展机制，提高资源综合开发利用效率。建立健全各类废旧物资分类回收利用体系，提高资源循环利用效率。建立循环经济技术咨询服务体系，开展循环经济信息咨询技术推广宣传培训等服务。发展低碳经济。大力发展低碳经济，逐步建立开发区低碳产业体系，推动产业结构低碳化转型，加大新能源和可再生能源开发利用扶持力度，为节能减排提供强有力科技支撑，打造低碳金融体系，充分挖掘碳汇潜力，构建低碳型交通体系，发展绿色建筑，开展低碳经济园试点，引导人们选择低碳生活方式和消费方式，扩大低碳经济国际技术合作。加强生态环境保护。认真做好开发区环境保护规划。逐步建立和完善开发区项目准入和退出机制。加强环保监督力度，所有建设项目都必须执行环境影响评价和三同时建设制度。严格执行国家环保产业政策和环保票否决制度，禁止不符合环保要求项目入园，杜绝先污染后治理现象在园区发生。围绕落实重点项目，加大招商引资力度应该说，汝城经开区招商引资饥不择食被动招商阶段已经过去，解决防止经开区区经济总量规模偏小发展速度不快问题首要措施是要加强招商引资工作，把项目招商作为园区工作核心。结合园区产业规划，围绕带动作用强主导产业行业龙头企业，组织落实重大项目。同时，围绕产业链条延伸和为大企业配套产业进行招商，形成大中小企业协作发展新局面。做好土地节约和综合利用工作，缓解土地供需矛盾鼓励现有企业利用原有场地更新改造，提高产能支持新入驻企业与原有企业用资金臵换土地。对园区内已建成项目进行清理，实现换鸟腾笼。对早期入园项目占地多产出少，长期停工停产造成土地资源浪费项目，加大清理力度，限期迁出，最大限度地盘活园区土地资源，为新项目入驻创造条件。优化管委会职能管委会组织机构如图汝城经济开发区管委会组织机构资料来源管委会提供信息，项目组编制管委会职能。管委会目前共有干部职工余人含二级部门，总体精干高效。其主要只能有管委会基本职能是为园区企业经营发展提供服务。具体职能如下招商引资园区发展规划企业发展建设管理汝城经济开发区管委会办公室规划建设部招商部经济发展部党群工作部国土分局财政分局房管所规划所城管大队二级部门土地资源管理征税及管理物业管理计划生育综合治理党建工会等。管理权限调整。以往管委会由于职