点乡镇，行政村是扶贫开发重点村。四县尚有贫困人口万人，占四县总人口，占喀什地区贫困人口，占新疆贫困人口，其中莎车县贫困人口最多，占全地区。由于自然条件恶劣自然灾害发生和基础设施十分薄弱等多方面原因，莎车县民政局供养事业现状和实际需求之间矛盾十分突出。莎车县于年被国务院确定为国家级重点扶贫开发县，年末全县财政总收入亿元，财政自给率不足。由于历史原因，莎车县目前尚有城乡无户籍人口万人，其中居住城市人口万人，这部分人员居无定所，长期依靠租住他人房屋安歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口万人，由于无户籍，没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部门临时救助。中华民族自古以来就有恤孤慈幼扶老助残优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府领导下，在社会各界海内外爱心人士关心支持下，社会福利事业焕发了新生机和活力。不断改进工作，营造良好环境，进步提高对生活无着流浪乞讨人员残障人士无家可归无依无靠无生活来源孤寡老人和孤儿服务水平。莎车县民生工作克服重重困难，坚持以党十七大十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和六种责任，以保民生保稳定保发展为目标，用好用足中央自治区下拨各类专项保障资金，稳步推进以城乡社会救助，救灾救济优待抚恤社会福利等各项工作，民政事业得到全面发展，为促进莎车县经济发展社会稳定和谐，提供了有力保障。目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。全县城市三无人员生活供养标准由最低为元人月，最高为人•月。县党委和市人民政府把三孤人员流浪未成年人残疾人供养问题放在心上，健全养育制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士流浪未成年人残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人样，在祖国同片蓝天下健康幸福生活。为此莎车县委县政府提出综合福利中心建设，将提供设施齐全功能完善服务优质生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普惠型转变，开创莎车县社会福利事业新局面。加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为十五时期公共服务重点工程。该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区关爱工程，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构发展水平需要，切实保障城乡广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士基本生活权益，让改革开放成果惠及广大特殊困难保障群体，为特殊困难人群创造良好生活成长环境，对构建和谐社会将起到积极促进作用。项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极作用。项目建设必要性大力发展社会福利事业是构建和谐社会基础保障，项目建设是县政府高度重视以改善民生为重点社会建设，社会保障体系逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残养育护理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，共建和谐传播文明中作用日益突显。拟建莎车县综合福利中心建设项目主要承担着全县社会三孤人员流浪未成年人残疾人集中供养综合服务为体救助保护工作同时具备社会救助等方面需求。在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会新阶段，党和政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本科学发展观，提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系目标，为加强三孤人员救助工作提出了新要求,指明了方向。广泛动员社会力量，满足三孤人员流浪未成年人残疾人生活教育康复医疗和就业等方面基本需求，有利健康生活成长良好社会环境。莎车县综合福利中心扩建项目实施后，将彻底改变原有福利院面积小，床位少，集中供养率低等这现状，进步完善服务功能，亮化美化生活环境，充分发挥社会保障作用，更好地履行上为党和政府分忧，下为人民群众解愁服务宗旨。逐步建立以社会救助福利服务中心为管理服务平台社会福利服务体系，把社会救助福利服务中心建设成社会福利和敬老院管理平台，建设成为孤老孤残孤儿提供救助服务平台，项目建设将在莎车县社会保障体系中发挥较为重要作用。三孤人员流浪未成年人是特殊困难群体，是应由政府供养保障重点人群。莎车县综合福利中心现有配套设施由于条件限制，没有实现集中供养城乡三孤人员流浪未成年人散居社会寄养在不同家庭中。由于寄养家庭大部分生活在农村，家庭贫困，经济负担较重，其供养能力有限。同时，莎车县由于地处边远少数民族聚集区，经济欠发达，社会福利机构发展严重滞后，集中供养比例较低，不能满足城乡三无人员及其它困难人群入住需求，与莎车县社会发展不相协调，因此，改扩建莎车县综合福利中心建设项目利民惠民势在必行。三孤人员流浪未成年人残疾人需要党和政府以及全社会关心和支持，帮助他们解决在生活学习医疗康复和就业等方面面临困难，对特殊困难群体进行集中供养，较好地保障了他们基本生活权益。由于受经济社会发展水平制约投入不足等因素影响，特别是喀什地区属南疆三地州贫困地区，社会福利机构设施服务设施都不同程度存在着数量比较少布局不合理设施不健全服务不完善居住条件较差等问题，远远不适应新时期社会福利供养工作发展需要。项目建设是构建和谐社会建设社会主义新农村需要，以提高集中供养率为目标，以改善三孤人员流浪未成年人安居环境为重点，通过新建改扩建方式，大力推进社会福利院建设，形成了基础设施标准化资金投入多元化管理规范化服务人性化五保工作新格局。完善社会福利院配套建设，使越来越多三孤人员流浪未成年人能幸福安详地生活。项目建设也是我国整体经济实力不断增强，以及党和政府以人为本执政理念日益深化，因此项目建设是必要可行。研究工作依据和范围研究工作依据国务院国发号国务院关于进步促进新疆经济社会发展若干意见国务院中国社会保障状况和政策白皮书国家发改委和民政部颁发关于福利机构设施建设指导意见民政部等部委关于加强三孤人员救助工作意见社会福利机构管理暂行办法民政部令第号新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要喀什地区民政事业十二五规划喀什地区统计年鉴莎车县国民经济和社会发展十二五规划。研究范围根据国家对基本建设项目可行性研究内容和深度要求，重点研究以下内容论述项目建设必要性可行性落实项目建设条件确定项目建设内容和建设规模估算项目建设投资和安排资金使用计划。研究结论研究结论拟建项目为莎车县综合福利中心，项目建成后在服务质量上确保食品卫生和人身安全，而且为服务对象定期洗澡晾洗衣被等健康文明五保生活照料方式，各个健身室活动室医疗室阅览室等功能充分发挥作用。在管理方式上，理体现了人性化管理人性化服务水平，既为院民提供吃穿住医基本生理物质需要，同时也为院民提供健康长寿精神文化需要。项目建设可以提升莎车县综合福利中心供养水平规模标准，位置合理，交通便利，给排水供热供电通讯等配套条件可靠，建设方案符合莎车县城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。因此，本项目建设是切实可行。技术经济指标主要技术经济指标详见表。主要技术经济指标序号项目单位指标建设规模规划用地面积建筑占地面积绿化面积室外活动场地停车场道路硬化面积主要建设内容综合福利中心建筑面积养老助残中心双拥优抚中心老年活动中心儿童福利院综合楼供排水外网室外供暖管网室外供电管网三规划指标容积率建筑密度绿化率四项目建成后床位及储备容量儿童福利院项目建成后部门备案。具体见招标基本情况汇总表表。表项目招标基本情况汇总表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理主要设备重要材料其他情况说明建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招标其他部分投资较大，采用公开招标方式招标。第十章建设实施进度安排项目建设期本项目建设内容主要包括前期工作土建施工和辅助设施购置等，为保证莎车县综合福利中心建设项目尽快发挥作用，前期准备工作争取年月全部完成，整个工程施工工作争取在年内完成。项目建设进度安排项目前期工作和工程实施准备年月前完成项目可行性研究报告编制和审批，施工图设计及审批。同期开展项目场地平整施工招标等工程实施准备工作。施工期土建施工周期估算为个月各阶段之间互相交叉，确保本阶段工程建设周期在年完成，投入正式运行。项目建设阶段实施进度详见表。项目实施进度计划表表序号项目实施阶段年月月月月可研报告编制及审批二场地平整及招标三施工图设计四建筑施工第十章投资估算和资金筹措投资估算估算依据建筑工程根据项目建设内容和工程量，按照喀什当地建筑工程单位估算指标综合定额和参考年喀什地区第二季度同类建筑单位造价对比测算其它费用中下列费用取费标准为建设单位管理费依据基本建设财务管理规定通知财建号计取勘察设计费依据国家计委建设部工程勘察设计收费管理规定计价格号计取。建设工程监理费依据建设工程监理与相关服务收费管理规定发改价格号计取预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费按建筑工程费和其他工程费之和计取价差预备费根据新疆维吾尔自治区计划委员会转发国家计委关于加强对基本建设大中型项目中价差预备费管理有关问题通知通知新计设标号，价差预备费为零。固定资产投资估算固定资产总投资万元，其中按费用构成划分工程费用万元，占固定资产投资工程建设其他费万元，占固定资产投资预备费万元，占固定资产投资。按分项构成划分建筑工程费万元，占固定资产投资其它费用万元，占固定资产总投资。估算固定资产总投资详见附表。固定资产投资表序号工程和费用名称项目价值万元技术经济指标建筑工程费设备购置安装费其他费用合计计算公式单位数量单位价值元工程费用建筑安装主体福利中心土建数量单价福利中心安装数量单价室外配套工程室外供热管网数量单价室外供电网数量单价室外给水管网数量单价室外排水管网数量单价室外活动地坪数量单价室外绿化数量单价围墙大门数量单价项化粪池数量单价座消防水池数量单价座门卫室数量单价项锅炉及配电设施数量单价项二工程建设其他费用建筑设计费地质勘察费建设单位管理费工程监理费施工图审查费工程保险费招标代理费环境影响评价费三预备费二四投资估算合计万元五所占比例资金筹措方案固定资产总投资万元，全部申请上海对口援建资金。第十二章风险分析及保障措施项目主要风险因素分析根据建设工程特点，项目在建设和运行过程中可能存在风险有施工风险经营管理风险资金风险等。项目施工风险和危害本项目施工风险主要来自建筑企业水平，其中包含承揽项目建筑队伍人员素质装备能力施工期间成本控制及质量管理等。主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算出现大安全事故等，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。项目管理风险和危害本项目管理风险是指在项目提供服务和管理过程中，由于管理者行为疏忽或管理不善，不能满足社会安全稳定需要。造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水