，就必须走生态与经济紧 密结合的可持续发展的轨道，应努力做到次性种植，连续多年受 益的植物品种栽培模式，既能对当代人受益，也能使后代人受益， 这是我们必须追求的目标。因地制宜建设和发展特色草果产业更能体 现出可持续的发展道路。 项目经营机制 本项目建设主体单位为四川金兴建设集团有限责任公司。建设单 位全面负责项目的建设和经营管理，积极争取国家扶持，多种方式筹 ，年平均气 温，年降雨量在毫米，空气湿度达以上，日照时数 小时，无霜期天。 土壤与植被分布 土壤分布，主要有山地红壤森林黄壤棕壤等。 全乡森林覆盖率达，动植物物种富集，有植物种，哺 乳动物种，鸟类种，昆虫种，光叶珙桐木沙杨树 蕨长蕊栏贡山厚朴等分别为国家级和二级珍稀保护树种，至 今还保留有大部分原始森林，植物垂直谱带层次明显，生长有从亚热 带到寒带的多种植物。 社会经济条件 全乡总面积平方千米，国境线长千米，是独龙族的 唯聚居地。全乡辖六个行政村，个村民小组。年末，全乡 总人口人，其中少数民族人，农业人口人，人均占 有耕地面积亩，林地面积亩，耕地亩，草山草坡亩，荒地亩，人均占有量高。年，全乡粮食总产量 万公斤，人均有粮公斤年末牲畜存栏头只全乡农村 经济总收入万元，人均纯收入为元。农村经济以种植业 和养殖业为主劳动力资源丰富。 有利条件 项目建设符合国家产业政策，符合项目区经济发展需求，受 到省市的重视和支持。 本项目立足于草果资源开发利用，采用公司带农户，龙头连基 地的发展思路，带动独龙族群众增收致富，符合国家和省市有关 产业发展和扶贫政策，而且也是省市积极鼓励和大力提倡的。独龙 江乡充分利用其山区的自然资源优势，大力建设草果基地，符合本地 区经济发展客观现实的要求。尤其是发展草果这种生态经济兼用植 物，既具有良好的生态效益，又可产生较高的经济效益，同时也有利 于农业产业结构调整。通过草果基地建设，带动草果加工业发展，不 仅有利于企业自身的发展，而且还能促进地方财政增收和独龙族群众 致富。 丰富的土地资源和充裕的劳动力资源为本项目顺利发展提供 了保障。 项目区丰富的土地资源特别是河谷地带大面积的荒地和陡坡林 地为基地建设奠定了良好的基础条件。此外充裕的劳动力资源，客观 上为工程项目的顺利实施提供了保障。项目建设单位具有较强的实施实力。 本项目的实施单位四川金兴建设集团有限责任公司是级施工 企业，该企业按照现代企业管理模式具备完善的管理机构，在市场运 作，产品销售策略，融资等方面积累了很好的经验，同时在实施土地 开发项目工程过程中，积极抓住机会投身于农业产业建设，从而在掌 握土地整理技术方面独领风骚。该公司完善的管理体系良好的信誉 科学的管理方式雄厚的技术实力，为该项目的顺利实施提供了较好 的平台。 强有力的科技支撑为项目建设提供了技术保证 在项目建设中，依托贡山县农业局，加大技术投入，特别是新成 果新技术的应用，努力提高草果基地建设成效。从可行性论证规 划设计施工管理草果基地建设生产管理等环节都将层层把关， 确保产品的科技含量，以增强产品的竞争力，提高产品市场占有率。 项目区自然生态条件符合草果生长发育需求，且通过多年的 研究我县已初步掌握了草果的种子采集贮藏育苗栽培技术及其 资源的初加工技术。项目建设具有很好的基础条件。 不利因素及对策 组织实施本项目草果基地建设涉及项目区个行政村的农 户，农民的观念意识文化技术等差异较大，传统思维定势难以 改变，因此企业在组织实施方面将面临些困难。为此企业应从以下 几个方面努力 积极争取乡党委政府，扶贫农业民政税务银行等部门，以及村社干部的支持，共同做好群众的组织发动和思想认识工作 与农户签订联合营建草果基地经营合同，明确双方责权利， 并确保农民的经济利益 通过聘请技术专家加强对参与人员的技术培训，逐步培养起 支懂技术会管理有经验的技术骨干队伍。 资金方面本项目工程建设需要资金量大，四川金兴建设集 团有限责任公司充分认识到该项目的重大意义和长远效益，千方百计 筹措资金，保证项目投入，保障工程顺利实施。主要办法是 利用各种渠道积极争取国家的支持，多渠道筹集项目建设资 金 发挥银行主渠道作用，积极争取金融部门贷款支持 采取多种形式落实公司投资，与当地群众共同开发 抓好资金的监督和管理，最大限度地发挥有限资金的作用。 自然风险农业生产具有周期长对自然环境因素依赖性强 等特点。在基地建设过程中存在来自自然环境的风险，主要表现在干 旱病虫害和极端低温危害等方面，其中极端低温是最主要的自然风 险。因此，本项目在草果基地建设中应通过科学规划合理整地选 择最佳种植时间加强管 开辟财源，强县富民的发展思路，加快农村产业结构调整，积极推 进草果产业发展，提升草果产业的内在质量，使草果产业成为解决农 村剩余劳动力，增加农民收入，发展农村经济的有效载体，这也是生 物经济强县的需要，与县委县政府提出的战略目标相符，是贡山 县自身发展的内在需要。 龙江乡独龙族社会经济发展的需要 贡山独龙族怒族自治县独龙江乡，地处中缅滇藏结合部，是全 国独龙族主要聚居区，独龙族是全国个云南省个人口较少 民族之。到年末，该乡农村经济总收入万元，农民人均 经济纯收入元。至今仍然是全省乃至全国最贫困的地区之，经 济基础非常薄弱，基础设施和社会事业发展非常滞后，生产生活条件 非常艰苦，扶贫开发任务非常艰巨。结合独龙江乡独龙族群众经济社 会发展现状，从年开始中央省州县，各级党委政府计 划用年左右的时间以整乡整族脱贫实现独龙江乡和独龙族经 济社会跨越式可持续发展为目标，以尽快稳定解决独龙族温饱并实 现脱贫致富为首要任务，以提高独龙族群众自我发展能力为重点，以 基础产业培育基础设施改善基本素质提升基本保障构建基本 队伍建设为关键，以交通建设为主的基础设施建设为突破口，以培植 特色旅游为主的增收产业为主要途径，采取集中力量整合资源协 同攻坚整乡推进整族帮扶的形式，着力实施独龙江乡安居温饱基础设施建设产业发展社会事业素质提高生态环境保护与建 设六大工程，从根本上解决独龙族脱贫致富和可持续发展问题。 独龙族与其他民族协调发展的需要 近年来，在党和国家的关心下，我国少数民族地区经济社会事业 取得了较大的发展，各族人民安居团结，城乡社会统协调发展。 年，胡锦涛总书记在云南考察时明确指出进步加快人口较少民族 脱贫致富步伐温家宝总理就解决好独龙族出行难问题作了重要批 示。党和国家领导人对独龙族人民的高度关心，给独龙江乡独龙族的 发展赢得了难得的历史发展机遇。 年月，云南省委副书记李纪恒同志率队深入独龙江调研， 并在独龙江乡召开专题会议，研究部署了独龙江整乡推进独龙族整 族帮扶综合发展工作，形成了省委专题会议纪要，明确要求通过 至年努力，使独龙江乡和独龙族经济社会实现跨越式可持续发 展。按照省委专题会议纪要要求，省发展改革委省扶贫办牵头， 省财政厅省民委等省直有关部门参加，以及怒江州贡山县独龙 江乡密切配合，结合独龙江乡实际，制定了云南省贡山县独龙江乡 整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划。 是实现独龙江乡跨越式发展独龙族整体脱贫的迫切需要 贡山县独龙江乡是我国唯个独龙族聚集地，独龙族聚集在深 山峡谷地，与外界封闭隔绝，传统落后的生产生活方式已严重阻碍了 本民族的可持续发展，至今是全国最落后的民族和地区之。近年来， 独龙族的发展已引起了国家省市县的高度中央。在当地发展基地式规模种养殖业，逐渐引导和改变独龙族人民的生产方式，使人口 较少民族与其他民族协同统发展，事关民族平等民族团结边疆 稳定社会统和谐的政治大事，同时又涉及到个民族独龙族 的脱贫致富，缩小与其他民族和地区的发展差异，既是改变少数民族 同胞的生活现状与发展的需要，也是国家政治经济发展的需要。 项目区为怒江流域地区。长期以来农业结构性矛盾十分突出，独 龙族群众直依赖刀耕火种，狩猎，采集等原始生产方式，农业总产 值和纯收入极低，经济发展十分落后，独龙族仍处于整体贫困状态。 根据独龙江乡的自然气候特点，选择适生且经济价值较高的草 果实行产业化经营，是推动独龙江乡跨越式发展的重要突破口之。 项目区为草果的适生区，土地资源丰富，具有大量廉价农村剩余劳动 力，有种植经营和进行粗加工的习惯，是发展草果不可多得的有利 条件，同时有国家企业的资金投入和企业的管理优势，实现优势互 补，共同发展草果种植有着非常广阔的前景。草果产业发展项目离不 开项目区独龙族群众的参与，并且参与到企业化运作中，形成规模优 势，具有较强的抗市场风险能力。因此，草果产业发展项目区是调整 农业产业结构，推动独龙族群众整体脱贫的切入点。 是改善和保护生态环境的需要 生态环境建设是国家西部大开发的根本点和切入点。项目区位于 怒江流域区域，生态环境极其脆弱，水土流失滑坡泥石流等自然 灾害严重，长期制约着区域经济的发展。本项目的实施对怒江流域植 被恢复和区域林业建设有重要意义。本项目的实施将在年内营造大 面积集中成片的林下草果，随着草果在栽植后年逐渐发蓬郁闭， 其保护常绿阔叶林水源涵养调节气候减少水土流失等生态功能将逐渐体现，必将对改善区域生态环境推动社会经济可持续发展作 出积极贡献。 可持续发展的需要 可持续发展是当今世界社会经济发展过程中的主要指导思想和 原则。全面解决温饱，努力建设小康的目标