1、“.....举全县之力，把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区最具特色旅游目地和最具吸引力旅游强县。从而为乌鲁木齐经济繁荣环境优美民族团结人民生活富裕打下坚实基础，使之成为独具格设施配套环境优美特色鲜明现代化生态型旅游城市，闪烁出更加璀灿夺目光彩。项目建设必要性项目建设是合理利用资源保护生态环境迫切需要。乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链脆弱，植被演替往往是终极性，植被旦破坏，便平地起沙。市区低凹，三面环山，大气逆温层出现频率高，强度大。大气中粉尘及沙尘含量高，导致沙尘天气屡次发生，生态环境极为脆弱。近年来，经济迅速发展，同时也给生态环境带来具大负面作用。乌鲁木齐县拥有天然草场万亩，目前，乌鲁木齐县严重退化沙化草场面积占可利用草场总面积。乌鲁木齐县是首府重要生态屏障，其草原植被状况，直接关系到乌鲁木齐市区生态安全。因此......”。

2、“.....实现市委及县委确定生态立县战略目标，使天然草原资源得到个较长时期保护和休养生息，以改善生态环境。必须加强天然草地保护管理，才能更有效合理地利用自然资源和保护生态环境。项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入需要。乌鲁木齐县是首府重要生态和环境保护功能区，自治区党委乌昌党委和市委从乌鲁木齐县特殊地理生态环境和在整个乌昌和首府重要功能地位出发，将其定位为首府后花园，并确立了旅游兴县工作方针。根据上述要求，县委县政府提出把旅游业作为今后全县发展振兴致富农牧民战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业。通过全县旅游业强势发展，带动全县二三相关产业协调发展，全面提升全县经济实力，促进牧民快速增收。项目建设是维护社会稳定，促进社会进步与繁荣需要。乌鲁木齐作为我国向西开放窗口，其经济龙头地位和辐射作用是极其重要。同时作为旅游名城，优美生态景观又是前提。实施该建设工程，能为当地各族人民生产和生活创造优美生存环境，提高人民收入水平和生活质量，促进人民安居乐业......”。

3、“.....项目建设可行性项目建设具有前所未有发展机遇和发展方向。是党十七大继续把三农工作作为全党工作重中之重，强调要建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会体化发展新格局。乌鲁木齐市委九届四次全委会议再次强调十五要实实在在解决全市三农面临突出矛盾。这是为项目建设做好工作首要条件二是国务院号文件明确将天山北坡经济带和乌昌体化作为新疆发展重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业农村带动功能反哺能力将大大增强。这对农牧产品销售农牧民转移就业带来更大机遇三是国务院号文件明确提出将加大对新疆实施退耕退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作政策倾斜力度，大力开发天池吐鲁番等旅游资源，而项目区正处于天池吐鲁番黄金旅游线中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。这为项目建设奠定了定基础。四是随着新疆是我国重要资源能源基地地位确立，新疆将加大乌昌和天山北坡经济带煤矿农副产品加工业和达坂城风电开发，加快八钢等龙头企业发展......”。

4、“.....加快发展以煤炭非煤矿山风力发电和农副产品加工为主新型工业化，以及依托八钢和城市西部工业园区，规划和建设为工业园区服务新城镇，加快农牧民向工业和小城镇转移就业致富，创造了历史性机遇五是乌昌党委和乌鲁木齐市委将全力实施加快打造面向中亚国际先进制造业基地能源资源合作基地出口加工基地和现代化国际商务中心文化交流中心和区域联络中心等三大基地四大中心发展新战略，乌鲁木齐县作为首府重要组成部分，近水楼台区位优势，将融入大乌昌大首府发展格局，转移和承担乌昌和首府四大中心重要功能，提升本县发展地位和起点，扩大对外开放，加快发展创造了十分有利条件六是经过历届班子艰苦努力和全县各族群众团结奋斗，乌鲁木齐县综合实力显著增强，基础设施日臻完善，尤其是经过艰苦创业实践锻炼，该县有了支能吃苦能干事干部队伍。这些都为项目建设奠定了坚实基础，使项目建设更加可行。乌鲁木齐县进行项目建设有良好基础和丰富经验。乌鲁木齐县是个百年老县，也是乌鲁木齐市唯直辖县，有着得天独厚天然牧场优势，多年来......”。

5、“.....并取得丰富经验。目前已建立起比较完善畜牧业技术服务体系，技术力量较强，机构完善。有大批经验丰富专家科技工作者。同时，美丽草原风光游壮美天山冰雪游优美生态休闲游健身强体徒步游赛马叨羊民俗游等已初规模。这都为项目建设奠定了坚实基础。项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长。草地在国土绿化涵养水源防风固沙等方面有非常重要生态功能，具有定再生能力，只要给予定条件，便能很快恢复起来。草地生态建设不仅能发挥牧草经济价值，还是项投资少，效益高，见效快绿色工程。第三章自然社会经济概况和畜牧业现状自然概况地理位置及地形地貌地理位置乌鲁木齐县地处天山山脉北麓，地理坐标为东经至，北纬至。年来，近郊四个乡及达坂城区归市政府管辖以后，乌鲁木齐县形成了新界线，东起柴窝堡管委会哈拉房子东南，与达坂城区毗邻，南以天山分水岭自西向东与和静县毗邻，东南自克孜勒阿得尔至通盖与托克逊县衔接，西抵头屯河与昌吉市隔河相望。北与米东区衔接。东西长约公里......”。

6、“.....地形地貌山地地貌南山系北天山最东段，西起天格尔峰，海拔米，总地势西高东低，山势巍峨峰峦重叠。约在海拔米以上胜利达坂天格尔峰，几乎全为雪原，常年冰川覆盖。雪线附近冰缘雪蚀和冻裂风化作用强烈，形成规模巨大倒石堆，山地峡谷下切，谷坡倒石堆直泻到谷底，高寒湿润气候，石质化基质，为高山植被创造了发育条件。向下进入古冰川作用高山带，海拔在米以下，由古生带变质岩系组成。这里多角峰，锯齿状山脊和深凿冰川形谷以及带灰色沙土和砾石组成冰碛物，全部山势保持了高山形态特征，成为高山草甸植被发育良好场所。海拔落至米到米，进入中山带，由古生带变质岩系中生带地层组成。基岩大多为侏罗纪紫色沙岩，灰绿色沙岩，红色泥岩，绿色页岩，砾岩组成，其上覆盖有黄土沉积。本带包括组与主脉平等再次隆起山地，它与主脉之间形成巨型下落地槽，在后峡，东南沟，马圈沟附近，海拔迅速落至米左右，而后又急剧抬升，最高处位于甘沟上部萨尔达坂，海拔约在米。本区域内森林与山地草甸发育，总地形特征是山梁宽厚......”。

7、“.....头屯河大西沟梯匈沟羊圈沟，由于较多降水量，形成流水侵蚀及上升构造活动强烈，下切较深外，其余多沟谷开阔，坡度平缓，般在度以下，宜于各种家畜放牧。在部分地段仍可见到些古老准平原遗迹地貌，表现为面积不大平展台地。位于甘沟上部乌拉斯台，菊花台胜利台小渠子上部青草台，地势坦荡，牧草繁茂，不仅是重要打草地和放牧地，也是著名旅游胜地。海拔约米以下为低山带，主要由白垩纪，第三纪沙岩，页岩组成，其上覆盖有深厚黄土物质，这里雨量稀少，干旱剥蚀作用强烈，坡面冲沟发育，多被切割成为低山丘陵，相对高差小。低山外缘有列显著隆起前山，地形较为陡峻，对于来自北部盆地干旱荒漠气候侵袭具有屏障和缓冲作用。约从大西沟以东为北天山东部末端，地形为中山带构造东延，而在白依那满以东，则为石质化强烈低山地形，抵大河沿与博山西端相连。平原地貌本地貌类型包括南山，海拔米，由第四纪和第三纪地层组成，沿两大山体由南至北，由北而南倾斜伸展，至乌拉泊附近连成片，东西长约公里。本地带降雨稀少，大气干燥，剥蚀和风蚀明显......”。

8、“.....荒漠化十分强烈，以些超旱生灌木，半灌木组成不同稀疏群落。在经营上大多作为春秋过渡草场。平原西部为南山山前洪积冲积扇，以冰水地貌为主。扇幅较旦发生火灾，把灾害损失降到最低限度。第十七章项目组织管理组织管理机构设置本项目工程在实施过程中，将会涉及到自然社会经济技术人才环境等多方面因素，各因素之间相互关联相互影响。因此，整个项目建设必须统筹兼顾，互相衔接，协调致。这就要求要项目建设中配置各种管理系统进行有计划有组织协调指挥工作，以实现管理高速度高质量高效益。乌鲁木齐县人民政府作为项目主管部门，负责项目申报组织实施监督检查竣工验收及协调各方面关系，起到承上启下作用，既对上负责，又对下负责，做好各项管理工作。乌鲁木齐县作为项目建设所在县，须成立项目领导小组，由主管领导任组长，计委财政畜牧农业审计国土资源等有关部门领导为成员，并在农牧局设立项目办公室，农牧局领导任办公室主任。乌鲁木齐县农牧局作为项目建设单位，要严格按照项目批复和基建程序管理好项目，把握建设进度。同时......”。

9、“.....严格按照项目管理办法和国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理通知国办发号文件有关规定组织实施好工程建设，经常汇报建设进度，把好项目建设质量关。领导小组要随时听取项目建设汇报，监督检查项目建设和资金使用等问题，协调各方面关系。项目管理项目建设管理项目建设管理要认真履行项目行政领导负责制招投标制工程监理制和合同管理制。项目建设实行法人责任制。建设任务和工程投资要具体落实到项目单位和有关责任人，签订责任状和建设合同，层层落实责任。项目建设严格执行招投标制。对项目建设主要材料实行招投标制，有效控制资金支出，杜绝浪费现象发生。项目执行工程监理制。工程监理人员严格按照实施方案和技术设计对工程建设进行全程监理，检查监督施工质量及进度，确保项目工程质量。项目建设实行目标管理责任制。乌鲁木齐县政府与农牧局就投资使用与管理项目组织与实施投资效果与建设效益等事宜签订目标责任状，乌鲁木齐县农牧局与各乡签订建设协议，制定具体管理措施和投资效益目标，明确相应责任和义务......”。