铜梁县少云步行街、公园改造工程项目可行性研究报告投资建议书doc文档（79页）

高标准打造旅游景区。

坚持合理开发永续利用原则，加大投入，加快实施旅游基础设施建设，不断提高旅游业发展能力和水平。

充分发挥旅游资源优势作用，完善景区功能，优化景点布局，全方位高水平高效益开发批旅游景点。

科学确定旅游线路，完善旅游线路配套设施，逐步形成大旅游大环线格局。

采取切实有效措施，加快推进铜梁旅游资源整体开发基础设施建设工程等项目前期和建设工作。

加强旅游资源保护工作，提升文物保护水平。

高质量加强宣传促销。

加强与长江三峡山城都市和重庆各大景区景点互动合作加强与周边旅游资源富集省市联合，尽快形成批跨地区跨省市旅游线路，联手构建跨区域旅游线路。

瞄准国内国外市场，在巩固发展国内市场同时，加大国际市场促销力度。

在继续搞好对欧美日本市场促销基础上，注重对东南亚佛教国家和大洋洲及其周边国家地区市场开发。

集合旅游企事业单位和社会各界促销力量，采取政府主导企业合唱各方支持方式宣传铜梁旅游。

采取代理代办合作等方式，在周边城市口岸城市和海外建立促销窗口和网络。

加快旅游电子商务平台建设，加强区域合作，积极开展与各大旅行社宾馆饭店旅游经销商联手促销，形成旅游业全方位多层次宽领域对外促销新格局。

高水平搞好旅游服务。

坚持旅游服务标准化，不断提高旅游服务质量和水平。

规范旅游景区导游解说词，加强景区导游文化素质和职业道德培养，不断提高导游服务水平。

围绕吃住行游购娱六大环节，完善接待程序和服务制度，加强对饭店宾馆旅行社，商店歌舞厅等服务场所规范管理。

采取请进来送出去办法，有计划地选派旅游管理人员和专业人员到各地学习培训，积极开展旅游从业人员教育培训工作，全面提高管理人员和从业人员管理服务水平。

大力发展生态观光旅游，不断满足旅游业发展需要。

高效益优化经营管理。

进步完善旅游管理机制，建立统领导部门配合责任明确运转协调权威高效旅游领导体制。

按照国家所有部门监管原则，确立旅游企业投资主体地位，充分调动旅游资源经营主体积极性。

坚持标本兼治原则，积极开展旅游服务环境综合整治，加强对旅行社和旅游运输企业等级资质审核，规范旅游业竞争服务市场和旅游景区秩序。

挖掘宗教文化，积极探索宗教文化利用形式，力求在发展宗教旅游上有新突破。

五我国城市公园发展简介及趋势我国城市公园发展概况按照我国标准城市绿地系统分类，公园相当于城市绿地系统公共绿地这大类。

具体包括综合公园专类公园带状公园街旁游园等类型。

其中综合公园又可分为市级公园区级公园和居住区级公园专类公园又可分为儿童公园动物园植物园历史名园风景名胜公园游乐公园等。

城市公园是公益性娱乐休闲场所，主要面向本地居民，但有些公园也接待外地游客，甚至成为城市旅游重要吸引物。

城市公园是现代城市不可或缺组成部分，其功能直在发展当中。

按照北京市公园条例，公园功能包括改善生态美化城市游览观赏休憩娱乐和防灾避险等。

除此之外，我们还可以举出强身健体社交场所教育启智资源保护旅游中心等功能。

我国城市公园由来可追溯至古代皇家园林，官宦富商和士人私家园林。

现代意义公园则是帝国主义侵略结果，当时殖民者在我国开设租界，为了满足殖民者少数人游乐活动，把欧洲式公园传到了我国。

最早就是年在上海建造公花园黄浦公园。

辛亥革命后，我国广州南京昆明汉口北平长沙厦门等主要大城市出现了批公园，进入自主建设公园第个较快发展时期。

这时期公园大多数是在原有风景名胜基础上整理改建而成，有本来就是原有古典园林。

少数是在空地或农地上，参照欧洲公园特点建造。

这都为以后公园发展建设打下了基础。

中华人民共和国成立以后，我国政府除了以古代园林古建筑或历史纪念地为基础建设了批公园外，也建设了批以绿化为主，辅以建筑，布臵于城市或市郊新型公园。

这些公园意味着广大人民第次有了娱乐和游憩场所。

改革开放以来，特别是年随着创建园林城市活动在全国普遍开展以来，配合城市建设大发展，我国城市公园也经历了个高速发展阶段。

从年到年，国家每年投入城市绿化资金都在亿元以上，约占城市建设资金。

城市绿化覆盖率平均每年以个百分点速度递增。

到九五最后年，全国城市人均公共绿地面积达平方米，绿化覆盖率达，全国公园总数由世纪年代将近个发展到年多个。

在数量增长同时，我国城市公园质量也有了很大提高。

公园加强了绿化美化工作，局部生态环境得到显著改善增添了大量娱乐和服务设施，极大地丰富了市民游玩内容许多历史文化遗址遗迹和古树名木通过公园建设得到了较好保护，成为市民了解和欣赏自然文化遗产重要场所城市公园类型日趋多样化，除了历史园林以外，在城市中心街道两旁河道两旁居民社区新建小区甚至荒地废弃地和垃圾填埋场上也建设了各种类型城市公园。

城市公园对于满足广大市民日益增长闲暇生活需要起到了不可替代作用，在城市发展中占据越来越重要地位。

二当前影响我国城市公园发展三大问题体制欲说市场好艰难目前，我国城市公园从总体上说实行是政府生产并供给事业体制。

和所有其他公用事业体制样，这种体制最大问题就是缺乏效率和公正。

第，在人事制度上，公园机构臃肿，冗员众多，公园负担过重，并且人无所用人浮于事现象非常严重第二，在分配制度上，平均主义盛行，多干少干个样，员工工作积极性不高第三，在管理制度上，缺乏规范和透明度，造成公园资产浪费和流失第四，在外部机制上，公园缺乏竞争，建设质量低下第五，在资金来源上，投融资渠道单，主要靠财政拨款，经费紧张。

上述问题归结到点，就是公园经营管理旧体制已经不能适应市场经济发展需要。

城市公园发展面临事业体制与市场经济机制矛盾，解决这矛盾成为城市公园继续发展前提，实践中出现体制创新迹象则是在现有体制框架下为解决矛盾所做努力。

很多公园尝试将公园内部分项目场所，如小卖部，游乐场等，承包或租赁给私人经营，这是在事业体制框架下发挥市场功能种做法。

公园通过出让经营权可以获得收入，并且可以借助私人筹资弥补公园建设经费不足，利用私人工作积极性提高公园服务质量。

但不管是承包还是租赁，都存在损害公益性问题。

首先，受利益刺激，公园建设了很多不必要经营项目，挤占了公共空间其次，公园内部项目由私人经营，可能制定较高垄断价格，对社会福利是种损失再次，由于缺乏相应规范和监督管理机制，承包和租赁过程中出现了暗箱操作等不正当行为，承包或租赁之后这些私人经营者行为也没有得到应有约束最后，这些项目或场所都是营利性质，承包出去了，剩下都是非营利性质，公园还是要面临怎样提高效率问题，毕竟非营利性质项目和设施是公园主体。

相比之下，事业单位企业化管理改革在市场化方面则走得更远。

珠海市于年开始改革公园管理体制。

改革后，珠海市属公园按事业编制，实行企业化管理，将公园管理层与作业层分离，管理层事业编制，作业层企业化运作，隶属市园林处管理。

精简后，个市属公园人员由原来人减为人。

公园实行企业化管理后，市里不再按公园编制人数计拨经费，只按公园养护管理种类面积和标准计拨经费，变以费养人为以费养事。

改革后，各公园只需财政计拨养护管理经费万元，较年减少开支约万元，减幅达。

珠海市经验是较为成功，对于其他城市有定借鉴意义，但是我们也要看到，很多城市公园数量和公园从业人员数量大大超过了珠海，公园性质也不尽相同，改革面临问题要复杂得多，也困难得多。

比如，文物保护问题下岗职工再就业问题，都在影响着改革进行和成效。

而且按照珠海经验，虽然将作业层从管理层中分离出来，但公园作业还是独家垄断，隶属市园林处管理，并没有引入竞争机制，效率提高较为有限。

从城市公园发展实践来看，城市公园体制改革势在必行，并且对现有体制进行细枝末节修补已经意义不大，为适应市场经济形势发展，必须对城市公园体制进行整体性根本性变革。

建设部在年月颁布了关于加快市政公用行业市场化进程意见，提出鼓励社会资金外国资本采取独资合资合作等多种形式，参与市政公用设施建设。

对供水供气供热污水处理垃圾处理等经营性市政公用设施建设，应公开向社会招标选择投资主体对市政设施园林绿化环境卫生等非经营性设施通过招标或发包方式选择日常维护作业单位或承包单位市政公用行业工程设计施工和监理设备生产和供应等必负面影响，且项目所在地社会环境人文条件适应项目建设与可持续发展，项目综合经济效益明显，项目是可行。

二区域经济影响分析有利于铜梁县经济更好更快融入重庆经济圈重庆引入两江新区后定将加大城乡综合配套改革力度，加快北部物流中心和新城区建设，这对拉动铜梁经济快速发展具有重要作用。

铜梁县召开了现代物流发展战略论坛会，主张进步加强铜梁物流基础设施建设和区域物流信息化平台投资力度，以此提升铜梁主导产业竞争优势，因此铜梁步行街少云公园改造工程建设对于促进铜梁经济融入重庆经济圈。

有利于提高政府财政收入根据铜梁县社会经济发展预测，到十五末，全县国民生产总值将达亿元，年递增，人均达到万元，城市化水平达到，将铜梁县建成经济比较繁荣，生活比较富裕，生态比较优美，社会比较和谐小康社会。

据此，铜梁县加强绿地系统和生态景观环境保护建设，符合铜梁县市社会经济发展需要。

第十三章社会影响分析社会影响效果评价环境效益分析本项目建设，环境生态规划与管理者会注重对环境资源保护，些珍稀动植物资源和原生景观就会得以保存下来，环境状况也将得以改善。

这些都是环境生态规划与开发对环境改善促进作用。

但是，随着市民进入，步行街和公园内自然社会及游览环境会受到不同程度影响。

如果过分追求经济利益加之管理不善话，市民人数在超过该区市民容量后将会使该地利益环境产生不可逆转退化。

如果市民对于环境保护意识不强，环保宣传工作又不到位，市民就会自觉或不自觉破坏自然环境和旅游景观。

本项目建设，有利于土壤植被保护，减少水土流失，涵养水源，调节气温，有利于动植物种类增加和生物种群发展，促进生态良性循环。

本项目是整体规划，按步实施，以很大程度上避免了土地浪费环境破坏，并且提高了土地质量。

随着项目建设和发展，项目运营区品质提升同样会促进铜梁县市周边环境改善。

随着项目不断深入，必定有更多资金投入到环境品质建设中。

总而言之，本项目发展能反哺环境建设，对整个铜梁县环境都有定促进作用。

社会效益分析该项目建成后，能解决铜梁县市民休闲娱乐场所，促进铜梁县旅游业发展，接待游客，对推动全县社会经济发展具有很重要现实意义。

同时，该项目还可改善城镇人居环境，进步完善城镇配套功能，提升城市形象，深受社会各界赞誉。

对休闲旅游业发展促进作用休闲旅游业是个综合性经济产业，它对社会经济促进作用主要表现在对社会促进及相关产业带动方面。

对社会经济促进可以通过休闲旅游收入指标提高就业机会以及人们收入水平增加等指标来反映。

对国民经济相关产业带动则可通过计算休闲旅游产业同其它相关产业关联性带动系数等指标，来反映休闲旅游业重要作用。

本项目为铜梁县步行街少云公园改造项目，对于提高铜梁县市区休闲旅游承载力服务能力，增强旅游吸引力和市场竞争力，对促进铜梁县市区休闲旅游事业发展有着积极而长远意义。

本项目实施，能产生巨大间接经济效