五峰县柴埠溪大峡谷景区开发项目可行性投资论证建议报告word文档（共105页）

近年来，对旅游资源过度开发甚至掠夺性开发对旅游区及旅游景点粗放式管理旅游设施过度膨胀，这些不良后果正在迅速损害旅游业赖以生存环境质量。

因此，要求旅游业必须走可持续发展道路。

可持续发展需要通过有效资源管理，使资源使用速度低于更新速度，保证现代社会和后代社会发展有充足可持续利用资源。

生态旅游就是在旅游业和可持续发展大背景下产生种新旅游发展模式，其主要以欣赏和研究生态区自然景观自然环境野生动植物及文化特征为目，旨在突出旅游区生态环境，它与传统观光旅游相比有很大不同生态旅游以获取自然科学知识和人类文化知识为主生态旅游是种有目有计划旅游活动生态旅游所需游览条件较简单④生态旅游是种无污染无破坏旅游活动。

生态旅游经提出，以其良好生态效益社会效益和经济效益迅速引起国内外旅游界与各国政府广泛关注。

生态旅游发展能为个国家或地区风景植物动物及当地文化创造新价值。

生态旅游区具有以下三大特性维持生态环境平衡性提高经济社会和文化之间协调性保持经济效益可持续获得性。

以大自然为取向生态旅游活动逐年增加，发展势头强劲。

年据世界旅游组织统计，在旅游业中增长最快部分是生态旅游。

据估算，生态旅游正以年增长率快速增长。

众多国家或地区特别是发展中国家或地区因此而获得了巨大经济效益。

五峰柴埠溪地区大力发展生态旅游项目，正是这种旅游发展趋势最现实反映和必然战略选择，可以说是切准了以旅游业可持续发展为核心脉博，选准了旅游开发项目导向。

湖北旅游发展前景十分广阔近年来，湖北省委省政府十分重视和支持全省旅游业发展。

湖北省政府早在年就提出要把旅游业作为全省国民经济新增长点和经济结构调整战略重点，并明确指出要把旅游业作为全省支柱产业发展，把旅游业当作脱贫致富换取外汇和支撑本省经济发展重要手段，作为湖北对外开放和国际接轨重要桥梁。

继下发加快湖北旅游业发展决定以后，又出台关于进步加快湖北旅游业发展决定。

这对全省旅游行业既是前所未有重任，更是史无前例重大机遇。

随着国家西部大开发战略实施，湖北已成为中国经济由东向西推进港澳台投资和海外投资由南向北推进两大浪潮交汇点，随着东西南北资金物资信息人才等流动，必将为湖北旅游乃至经济发展注入极大活力，为湖北旅游事业发展提供更为有力支持。

目前，湖北旅游十五规划已对旅游业进行了支柱产业定位，给湖北旅游发展展示了极为美好前景。

柴埠溪旅游开发建设具备定发展基础五峰柴埠溪，地处清江南岸，距五峰县东大门渔洋关镇公里，距清江武落钟离山公里。

是处以绝壁石林幽谷清溪，原始生态为主大峡谷风景区。

其景点分为坛子口大湾口蛟口断山口四大区域，特景余处。

柴埠溪景区是五峰众多旅游资源中龙头，她不仅具有首屈指生态旅游景观资源，而且有便捷交通重要区位，良好开发基础。

柴埠溪生态旅游区建设项目是以其良好生态环境和优越景观资源，连接大三峡张家界重要区位，便捷交通条件为依托，坚持旅游开发与生态保护并举，带动贫困地区可持续发展重要项目。

近年来，在省市县各级党委政府领导关怀和支持下，柴埠溪旅游开发得到了定程度发展。

柴埠溪生态旅游开发已纳入省市两级旅游规划开发重点湖北省旅游总体规划已把柴埠溪生态旅游项目列为年前重要开发项目，宜昌市旅游十五规划已将柴埠溪列为全市重点建设四大旅游区之，并把柴埠溪原始生态旅游开发项目列为宜昌市十五期间十大旅游工程之。

柴埠溪景区自身已有规划基础，已编制出台五峰县旅游发展总体规划中已对柴埠溪景区作了重点规划设计。

年还作了以生态旅游开发为主体柴埠溪国家森林公园总体设计。

到目前为止，柴埠溪旅游已得到了初步开发，每年吸引了大批游客前来观光旅游。

正是因为有了这样些发展基础，极大地增强了柴埠溪旅游发展后劲，为五峰柴埠溪旅游发展展示了个极为美好明天。

第章项目建设必要性与作用项目建设必要性体现党民族政策需要五峰是少数民族自治县。

境内居住有土家族回族彝族等个少数民族和部分汉族人口，年经国务院批准成立五峰土家族自治县。

据第五次人口普查资料显示，五峰县少数民族人口占全县总人口。

促进少数民族地区发展，加强民族团结，是党和国家贯方针政策，是关系国家安定团结政治局面件大事。

柴埠溪旅游建设项目实施，可以较好地解决五峰土家族自治县社会经济发展中贫困问题，体现党和国家对少数民族地区关心和支持，有利于社会稳定和民族团结，是体现社会主义制度优越性和党民族政策需要。

扶贫开发需要五峰是湘鄂西苏区湘鄂边区革命根据地重要组成部分。

第二次国内革命战争时期，贺龙王震肖克廖汉生等老辈无产阶级革命家率领中国工农红军在五峰纵横转战八年之久，在这时期，五峰多人约占当时全县总人口投身于武装斗争和土地革命，全县共建县区乡苏维埃政权个，覆盖全县面积，以上地方重新分配了土地。

这时期，全县人民群众为建立和保卫苏维埃政权，前赴后继，出生入死，浴血奋战，多人献出宝贵生命。

年经国务院批准为全国重点老区县。

解放多年后，五峰仍然拥有柴埠溪后河等品位很高自然生态旅游资源，但由于受到交通及其它基础设施制约，资源优势迟迟不能转化为促进地方经济发展经济优势，至今仍贫穷不堪，有愧对于老辈无产阶级革命家，有愧对于民族解放事业献出生命无数革命先烈。

通过柴埠溪旅游建设项目，可以很好地改变五峰这革命老区贫穷落后面貌，是告慰革命先烈需要。

促进少数民族地区区域经济结构调整需要五峰属老少边穷山区，年三年五峰土家族自治县农民人均纯收入平均数为元居湖北省倒数第八位年四年平均数为元居湖北省倒数第七位。

年，五峰综合实力财政收入农村人均收入在湖北省个县市分别排第位第位第位，即分别排倒数第位倒数第位倒数第位，分别居宜昌市倒数第位综合实力在湖北省个山区县市位居倒数第位，在湖北省个特困县市位居倒数第位综合实力财政收入农民人均纯收入与湖北省个国定贫困县比较，分别处于倒数第位倒数第位倒数第位水平，与其它个少数民族县比较，也都处于较低水平。

湖北省委副书记王生铁同志年在五峰调研时指出，五峰最好地方也要比荆州市最差地方穷。

国务院扶贫开发领导小组第副组长胡富国同志年到五峰视察工作时指出，五峰发展至少比延安地区落后十年。

可见，五峰贫困程度在全省全国都是十分明显，且柴埠溪又是五峰特别贫困地区。

柴埠溪谷底仅有两村，上游为陆家台村，中下游为杨家坪村。

陆家台村农民散居于上至杜家堡下至岩板铺子近公里溪谷上游两岸，至今未通公路整个陆家台村没有份报纸，没有只广播，只有极少几家有电视。

由于长期交通闭塞和信息闭塞，许多青壮年以分家或出外谋生等方式已迁居出谷，现仅有劳力个，其余为老弱病残或年幼者。

该村海拔多米，处于地势陡峭而狭窄溪谷中，土地贫脊，多为沙坡田或岩旮旯。

村民以种植玉米黄豆土豆为生，产量低下。

但溪谷气候温湿，盛产空心果柿子枣子枇杷柑桔，水果丰富多样，因为居民出山要走很远陡坡峭壁，交通极为不便，农副产品只能自产自销，不能进入市场交换。

因此，绝大多数农民处于自给自足仅填饱肚子极端贫困线上。

据调查了解，该村在实施天保工程以前，农民主要靠外出劳务和卖树捕野生动物为主要经济来源，在实施天保工作后，当地农民又减少这项收入。

据村干部介绍，统计口径上该村人平均收入为元。

但据我们实地找农民座谈调查，该村人平均收入实际只有元左右。

该村在费税改革前含上交提留等总征收额为余元，而费税改革后征收总额为万元。

人均税额达元，户均达元左右。

当地农民因为减收和负担缘故，抵触情绪很大，不稳定因素较多。

当地村干部在收缴农业税时遇到两种情况是没钱交税二是情绪抵触，有钱也不愿意交税。

目前，该村税收入库多元仅占减免后应征总额半。

这样个交通闭塞，信息不通，极端贫困地方出路何在如果不处理好该村农民出路和发展，势必影响到方稳定，课题调查组带问题实地考察，发现该村拥有十分独特大峡谷景观和原野自然生态纯朴民风民俗等旅游资源优势，极具开发价值。

可以说，柴埠溪旅游开发建设是造福当地父老乡亲需要，投资开发柴埠溪大峡谷生态旅游资源具有显著社会经济效益，是个使五峰脱贫致富开发式扶贫项目。

改善清江流域和长江中游生态环境实现可持续发展需要柴埠溪生态和谐，山川秀美，自然生态环境十分优越，但是，由于社会经济发展水平滞后，部分农民为了生存，不惜毁林开荒，给柴埠溪自然生态环境发展抹下了笔重重阴影。

更为严重是，柴埠溪下游汇入清江，如若任由这种趋势发展，势必给当地清江及长江中游地区自然生态环境发展带来严重隐患。

调整柴埠溪区域经济发展模式，以旅游开发带动产业升级和结构调整，促进自然生态系统保护。

柴埠溪旅游建设项目实施，是福泽子孙后代，实施区域可持续发展战略客观需要。

柴埠溪旅游建设项目，就是要在保护生态环境基础上，以旅游开发来加强生态环境保护，以有效生态环境保护来促进旅游业可持续发展，促进社会可持续发展。

可以说，柴埠抛弃，出现有违社会风气和道德习俗多种行为当地文化资源不堪重负，造成枯竭，最终被彻底破坏当地文化价值削弱或逐渐丧失，屈从外来文化影响，造成传统价值迅速改变。

项目正常运作中负面社会影响防治措施避免众多负面社会影响最民主和最有效办法是积极社会参与，让当地社会充分认识到旅游开发可能会给当地文化传统和自然环境带来负面影响让当地居民参与制定社区旅游发展规划，主要部门和当地社区在决策过程中，相互沟通，密切协商在享受旅游发展好处时，充分考虑代价问题，注意处理好社区设施过度密集问题，实现资源消耗有效补偿加强法制建设，严格管理旅游者在旅游目地进行旅游活动时，为其提供当地文化说明，告诫游客维护当地文化价值，加强对旅游者宣传教育告诉旅游者在参观摄影购物等旅游活动过程中注意举止适当，倡导生态旅游方式，引导游客去保护当地社会文化生态，主动融入到社区生态之中。

本项目社会效益评价结论柴埠溪生态旅游项目建设和由此引发旅游业快速发展，带给柴埠溪地区社会影响是多方面，项目筹建单位对此已有十分清晰认识，拟采取系列相应措施，发挥旅游业积极作用，抑制和最大限度地防止其消极影响，在不以牺牲生态环境为代价基础上，通过生态旅游发展增强人们环境意识在不以牺牲当地传统文化为代价基础上，通过生态旅游促进对当地传统文化整理和保护综合考虑旅游资源状况特性及其空间分布综合考虑旅游者类别兴趣和需求综合考虑旅游目地居民经济文化背景及其对旅游活动容纳能力综合考虑旅游者旅游活动以及当地居民生产生活活动与旅游环境相融合等多方面因素，使项目开发建设顺利进行，促进柴埠溪地区旅游业健康稳步地发展，促进区域社会健康稳步地发展。

该项目建设社会效益显著。

第章项目正常运作组织保证本项目承担单位是五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发总公司。

整个项目运作坚持政府主导部门配合行业主管企业运作原则，建立高效率行业管理体制和运作方式。

组织结构完善而高效管理体制，是旅游业持续快速健康发展基本保证。

为了有效地实施对柴埠溪生态旅游区保护和资源开发，实现该项目可持续发展，从而形成统对外整体产品形象，按照政府主导企业运作构想和建立现代企业制度要求，成立五峰土家族自治县柴埠溪旅游开发项目领导小组，该领导小组主要承担规划管理资金筹集与调度工程管