五常市龙凤山灌区农业灌溉末级渠系节水改造项目可行性投资论证建议报告word文档（共122页）

目前灌区工程仍存在渠系渗漏支渠以下工程调控能力差排水系统不健全，亩用水定额高等问题，制约了灌区发展，水土资源未得到充分发挥。

随着农民节水意识逐步增强，灌区节水续建工程进步配套，工程状况和管理水平能力提高，随着国家扶持，工程状况和管理水平定会有新提高。

龙凤山灌区自年纳入国家大型灌区续建配套节水改造项目，其灌区可研及节水规划由黑龙江省水利水电勘测设计院完成，黑龙江省水利厅批复，年度实施方案由省水利水电勘测设计院分年度进行，至底，已下达了年度计划，开工建设完成了年度建设任务。

龙凤山灌区续建配套节水改造规划，改造渠首枢纽工程处，维修和延伸干渠条总长，整修支渠条，新修排水干渠条，总长，干渠支渠防渗，维修改造渠系建筑物座，改造后龙凤山灌区设计灌溉面积万亩，比年实灌面积增加万亩，概算总投资万元。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院年至年度续建配套节水改造实施方案已完成渠系建筑物维修改造座，干支渠防渗及整修，新修整修排水干渠，完成总工程量土方万，石方万，砼方万，完成投资万元。

由于东北水利行业特点，龙凤山灌区续建配套节水改造项目年度年度实施方案整体推迟年，年度计划将在年春季完成，计划投资万元。

末级渠系管理状况用水户协会水价改革管理体制龙凤山灌区从年起开始试行建立用水户协会，试点在条支渠进行。

经过二年试点，到年户用水户参加了用水户协会，用水户协会覆盖了灌区供水全部用水户和万亩灌溉面积。

龙凤山灌区用水户协会代表大会于年正式召开，通过民主协调，个分会推举了用水户协会执委会成员，通过了用水户协会章程，并着手工作。

用水户协会建立使灌区管理发生了根本性变化。

龙凤山灌区用水户协会组建后打破了灌区独家管理旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。

干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工程管理。

用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。

用水户协会成为灌区管理局与用水户之间桥梁和纽带，减少了行政干预，对灌区内重大事务进行讨论，自主决策。

年月龙凤山灌区用水户协会第届任期已满，灌区从月开始历时半个月对所有协会进行了换届选举，并顺利如期完成。

龙凤山灌区作为全国大型灌区水价改革试点单位，从年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查供水成本测量复核申报待批复阶段工作，到年月，黑龙江省物价局黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了龙凤山灌区水价改革第阶段工作。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区水价改革从根本上打破了大锅水局面，是从计价方式上改从过去按用水面积计价为按用水量计价。

二是改不计成本政策性收费为核定成本政策定价收费。

三是改委任代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。

由于龙凤山灌区支渠以下工程配套极差，用水户协会在管理上相当困难，灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。

测定到支渠口成本水价为分，批复水价为分。

虽然执行水价只占成本水价，但是这已是个不小进步，对维护灌区运行，增强灌区活力起到了很大作用。

龙凤山灌区管理体制改革是全国水利工程管理体制改革试点单位之。

经过多年酝酿和摸索，于年基本完成。

是灌区定性，考虑到龙凤山灌区目前承担灌溉水田和承担防洪公益性任务，灌区实行水价还没有完全到位，仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展条件，故仍定性为非财政补助准公益性事业单位。

在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用水户协会用水户，灌区管理受益到末级渠系。

在人员选用实行定编定岗，竞聘上岗千分制考核未位淘汰轮岗竞争机制，激发职工工作热情。

灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。

全部职工使灌区管理生产有了长足进步和发展。

龙凤山灌区进行管理体制改革后，实行了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。

按照分级管理原则灌区管理局统管支渠以上工程建设维修，负责配水到各支渠，对用水户协会各分会进行技术指导。

用水户协会统管支渠以下工程建设和维修，配水到各地块，协调解决用水中问题。

由灌区管理局拨付水费黑龙江省水利水电勘测设计研究院用于工程管理和维修，支渠以下工程建设和维修由村民事议决定。

信息化建设龙凤山灌区信息化建设作为项目，纳入灌区节水改造续建配套进程已经全部完成。

至今已基本建成以龙凤山灌区管理局为中心和五个灌溉站为分中心信息网络。

实现了灌区管理局灌溉站运行管理资源共享。

龙凤山灌区管理局可以内部配置适时监控雨情水情工情，便于随时做出雨洪干支渠输配水调度。

通过供水计量系统了解各支渠用水状况，通过用水及水费查询系统了解水费到位状况，使全灌区工程控制运用调度水费征收工程维护水平有了明显提高，有力地推动了灌区节水灌溉计划实施。

末级渠系存在问题项目区基础设施和管理存在矛盾和问题较多，主要有是田间工程设施缺乏，靠原始方式调节用水。

灌区建设初期只对干支渠进行了规划，而在建设期只由国家投资建设了干渠和部分支渠，大部分支渠和斗农渠系由农民随着逐年扩大水田面积随意开挖，建筑物不配套，渠系紊乱，供排不分，供水不均且难控制，影响了供水质量全面提高。

二是局部渠系建在牤牛河谷漫滩，土层薄，渗漏严重，损失量大且不安全，用水户需要投入维修量大，负担重。

三是由于缺乏控制工程调节灌溉用水，渠系规划不合理，渠系紊乱，灌溉方式仍为串排串灌和大水漫灌，不利于计量供水节约用水和水稻病虫害防治，不利于提高作物产量和质量。

四是目前由于工程设施不配套，只能在支渠进水口进行计量，只是将大锅水规模变小，用水户之间亩用水多少对各户取水和交费影响不突出，不利于激发农户科学用水节约用水积极性和减轻农民负担。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院加强农业灌溉末级渠系节水改造意义实现节水灌溉，提高水利用率，是实现灌区可持续发展必由之路。

为了细化管理，促进节水，把计量供水延伸到支渠以下级渠系。

目前龙凤山灌区受条件限制，计量供水只能在支渠进行，虽然涉及到所有农户，但仍是缩小了大锅水，只有细化管理，才能调动供水户和用水户积极性。

龙凤山灌区支渠以下工程严重不配套，工程现状不适应进步细化计量供水需要。

由于各种原因，龙凤山灌区支渠以下工程基本都是由农户自行负担劳务和集资建设，由于农民组织管理相对松散，农民负担较重，集资投劳能力有限，加上缺乏有关方面指导，因此长期以来末级渠系工程不配套问题相当严重，不适应进步细化计量供水，为此，加速末级渠系改造是解决这个问题有效途径。

加强灌溉管理，实行计划用水节约用水是农民实现增产增收途径之，也是农民通过节水降低农业生产成本，减轻农民负担途径。

龙凤山灌区实行支渠以下工程交用水户协会管理，末级渠系改造不仅从经济上支持了支渠以下工程建设和管理，而且会调动用水户协会在建设和管理中积极性，促进民主决策民主管理科学管理，进步推动节水灌溉，保证水费收缴到位。

总之，实施末级渠系节水改造试点规划建设，可以使工程状况进步改善，管理水平进步提高，利于实现节水灌溉，利于减轻农民负担，利于农民增产增收，农业增效，实施项目建设非常必要。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院规划指导思想和原则目标指导思想坚持以科学观为指导深入贯彻十六届五中六中全会和中央关于三农问题方针政策，根据建设社会主义新农村资源节约型社会和构建社会主义和谐社会要求，遵循以工补农，以城带乡原则，发挥政府财政引导作用，调动农民建设农田水利基础设施积极性，形成稳定末级渠系节水改造建设投入机制，改善农村水利基础设施条件，推动农业水价综合改革，促进节约用水和农业增产农民增收农村发展。

规划原则政府引导，民办公助。

政府在农业灌溉末级渠系节水改造试点建设中应该发挥积极引导作用，通过政策资金等手段参与末级渠系改造。

农业灌溉末级渠系节水改造直接关系农业生产和农民增收，农民直接受益，农民应当发挥在末级渠系节水改造中主体作用。

划分事权，分级负担。

根据财权与事权相匹配地区经济条件粮食贡献等因素，合理分摊农业灌溉末级渠系节水改造投入比例，农民主要是投工投劳，并通过参与农民用水合作组织实现对农村公共事务管理。

以奖代补，先建后奖采取奖励方式，主要对灌溉末级渠系工程建设所需材料量测水设施施工机械作业费等进行财政补助。

规划范围黑龙江省水利水电勘测设计研究院本次规划末级渠系范围为以龙凤山灌区所控制灌溉面积，灌区分为小山子光辉卫国民意营城子个灌溉站，有条干渠长。

光辉总干渠由龙凤山水库西山放水洞直接引水，小山子总干渠由龙凤山水库东山电站尾水渠引水，卫国营城子干渠自牤牛河引水。

规划目标对龙凤山灌区万亩水田末级渠系进行规划，对支斗渠进行衬砌，修建相应控制性建筑物及相应量测水配套设施。

工程完成后，末级渠系水利用率达到以上。

达到节水灌溉工程技术规范有关要求。

规划实施本次末级渠系规划设计面积万亩，采用典型区扩大指标办法进行工程量及投资计算，规划末级渠系采用三级布置，单灌单排计量供水办法。

同时末级渠系改造规划分步实施，第期末级渠系节水改造试点选择在龙凤山灌区营城子灌溉站坎上抽水灌溉水田，目前灌溉水田面积万亩，改造实施后将实现灌溉水田面积万亩。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院规划内容设计原则和标准设计原则充分发挥水资源优势，合理利用水土资源，实行节水灌溉。

充分发挥实质量监督和组织初步验收工程建设队伍选择由法人按相关规定招标选择，要求不少于家具有级以上资质施工单位参加竟标，择优选定施工队伍聘请具有级以上资质监理工程师人对工程进行监理。

工程建设材料实行集中采购，量测水设备由项目法人与施工单位共同选定。

建设资金管理实行合管理，即开工前按双方按投标价签订承包合同，开工后项目管理单位按形象进度拨款，工程初验后拨款，全面验收后拨付余余额。

施工单位建立质量内控体系，项目法人除派出现场员进行质量安全检查外，用水户协会对工程质量和进度跟踪问效外，聘请有资质监理进行质量监督和哈尔滨市水利工程质量检验监督站对工程建设实施监控，便于及时发现问题解决问题材料设备委托五常市技术质量监督局进行二次检测杜绝有不合格原材料和产品进入工地投入施工。

施工单位提交工程竣工报告后，初步验收由项目建设领导小级负责组织汇同用水户协会进行初验合格后，报省水利厅，申请最终验收。

项目建设资金实行以奖代补先建后奖形式。

农民用水户协会组织农民先行筹措资金，进行末级渠系节水改造建设，工程完工验收合格明晰产权后，奖补资金次性补助到位。

项目运行及奖励资金监督是工程管理项目竣工经验收后交龙凤山灌区入固定资产账，由灌区管理局与用水户协会分工管理，灌区管理局指导用水户协会营城子分会制定工程养护措施及制度并进行定期检查，用水户协会指定专人对各建筑物工程进行日常养护维修和管理。

二是用水管理用水户协会营城子分会于春灌通水前天向灌区管黑龙江省水利水电勘测设计研究院理局提出灌溉期用水计划，详尽说明各斗门以下灌溉面积，泡田插秧返青分蘖扬花孕穗黄熟落干期水深节水措施亩用水量及斗门引水量。

由灌区管理局委派名专业观测人员会同用水者协会营城子